中共贵州省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促“

中共贵州省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见（黔党发〔2010〕15号）（2010年11月25日）中共中央总书记胡锦涛同志在党的十七届五中全会讲话指出：要切实做好新形势下的群众工作，这既是新形势党建工作的一项重要任务，又是进一步凝聚全党全国各族人民的意志和力量，同心协力完成“十二五”规划任务的根本。省委十届十次全体（扩大）会议已确定我省“十二五”时期的基本任务，要实现这些任务，关键在各级领导班子和领导干部，关键在转变工作作风，关键在真抓实干，关键在团结群众、调动群众的积极性。为组织动员各级领导干部迅速行动起来，立即扑下身子，深入到加快发展和服务群众的第一线，帮助基层和群众排忧解难，最大限度地组织群众、发动群众、服务群众，努力形成全省上下以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，齐心协力落实好省委全会提出的任务，奋力推进经济社会发展历史性跨越的良好局面。省委决定，在全省领导干部中开展“四帮四促”活动。现提出如下意见：一、深刻认识做好新形势下群众工作的重大意义，提高做好群众工作的自觉性高度重视并认真做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统，也是我们党一贯坚持的方针政策。党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，为做好新形势下群众工作指明了方向，提出了更高要求。“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期。在这一时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，群众思想和行为的选择性和差异性，都对做好这一时期群众工作提出了新的更高的要求。全省各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，一定要认真学习胡锦涛总书记的重要论述，从战略和全局的高度深刻认识到，加强和改进新形势下群众工作是贯彻落实科学发展观，更好地适应新形势新任务要求，加快推进经济社会发展历史性跨越的迫切需要；是巩固党的执政基础、提高执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求；是践行党的根本宗旨，加强干部队伍作风建设的重要任务。各级党组织和广大党员干部必须统一思想、形成共识，自觉践行发展为了人民、发展依靠人民的要求，切实把群众工作纳入经济社会发展总体布局，加强领导，强化措施，健全制度，形成机制，调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作的合力，进一步增强党群之间的血肉联系，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，为实现“十二五”奋斗目标提供根本保证。二、切实加快节奏、立即行动，迅速深入到发展最需要、群众最需要的地方去开展“四帮四促”活动，以省级党政领导干部，市、县党政主要领导和省、市直部门主要领导为主，采取面上帮促和定点定人定时限帮企业、帮农户相结合的办法，带动全省各级领导干部深入基层、深入群众，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其深入最困难的地方为人民群众解决生产生活中的实际困难和问题，真正在服务群众、服务发展中创先争优。（一）帮助学习领会精神，促进思想统一。（1）各级领导干部要采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，帮助基层认真学习、深刻领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会精神，统一干部群众对过去五年工作、当前和今后一个时期形势、“十二五”时期经济社会发展的主题和主线的认识，准确理解和切实把握“十二五”时期基本要求、主要任务和重大措施。尤其要把思想和认识统一到省委、省政府提出的加速发展、加快转型、推动跨越的主基调上来，层层传递压力，增强紧迫感、责任感，真正把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上。（2）市、县党政主要领导要带头并带动班子成员重点帮助基层全面总结以往工作，通过排位比较分析，查找差距不足，增强加快发展的紧迫感；通过认清加快发展的比较优势，找准加快发展的着力点和突破口，坚定加快发展的信心。（3）省、市直部门主要领导要带头并带动部门领导干部重点帮助基层熟悉掌握省委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等。（二）帮助理清发展思路，促进科学发展。（1）各级领导干部要通过帮助组织专题培训、邀请专家讲授先进理念等形式，促进基层解放思想、开拓视野，在更大范围、更高层次、更宽领域来谋划发展；要帮助基层围绕“十二五”时期的目标任务，尤其要围绕实施工业强省战略和城镇化带动战略，认真制定符合实际、突出特色的发展规划或发展目标。（2）市、县党政主要领导要带头并带动班子成员通过组织现场观摩、召开工作调度会等方式，引导基层看发展、比进步，真正把全省经济社会发展重点工作及本地的中心工作落实到具体单位、具体人员，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展。（3）省、市直部门主要领导要带头并带动部门领导干部主动帮助基层把发展思路和措施统一到全省规划“大盘子”中来，形成全省“一盘棋”、共同推进发展的大格局。同时，指导、帮助和支持基层积极开拓创新，探索出更加符合本地本单位实际、更加符合科学发展要求的新路子。（4）涉及项目管理的省、市直部门的领导干部，要督促本部门制定和完善各有关系统（行业）项目申报和建设指导意见，健全工作制度，落实工作措施，帮助基层提高项目储备、项目申报、项目落实的能力水平。（三）帮助解决实际问题，促进增比进位。（1）各级领导干部要深入调研了解实情，通过争取和运用好政策、项目、人才、资金、技术、信息等，帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机、解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。（2）市、县党政主要领导要带头并带动班子成员充分发挥统筹协调作用，通过召开现场办公会、督办会及健全完善部门之间协调机制等方式，加强职能部门之间的协调配合，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题；要强化保障和服务意识，建立重点企业、重点园区、重点项目建设行政责任制，实行一个企业（园区、项目），一个推进小组，一套具体推进方案，逐一落实工作目标、措施和进度要求。（3）省、市直部门主要领导要带头并带动部门领导干部通过实行“保姆式”、全程代理、“帮办式”服务，制定实施一企一策、一村一策、一居一策帮扶计划等，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。对于重点企业、重点产业、重点园区、重点项目，主要责任部门要明确一名分管领导负责联系和指导，明确专人跟踪了解情况，切实提供服务。（4）具有行政审批职能的省、市直部门领导干部，要强化给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策的意识，认真抓好精简行政审批事项工作，采取提前介入、主动上门、现场会办、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，坚决禁止“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款。（四）帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。（1）各级领导干部要督促和指导基层加强民主建设，切实推进党务、政务、村（居）务、厂务公开；要深入群众排查了解矛盾纠纷，帮助反映和协调解决有关问题。（2）市、县党政主要领导要带头并带动班子成员妥善处理关系社会稳定、关系群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题。尤其要注重总结和运用领导干部大接访大走访的有效做法，提高解决新时期人民内部矛盾的水平。市、县党委、政府要坚持每季度听取1次维稳形势分析报告，建立重大项目实施维稳风险评估制度。今年底至明年初，市、县党政主要领导要集中督办、处理一批重点信访件，集中研究解决一批影响较大的突出问题。（3）省、市直部门主要领导要带头并带动部门领导干部认真研究群众反映的矛盾和问题，对涉及本部门的问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。要进一步严格和规范政策的制定和落实，充分考虑具体的和潜在的不稳定因素，避免引发矛盾纠纷。（4）法院、检察院、信访、民政、公安、国土、城建等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解企业改制重组、征地拆迁、矿群矛盾等带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等中央惠民政策实施过程中的不公平带来的矛盾。三、切实加强和改进群众工作方法，着力增强“四帮四促”活动的针对性和实效性各级领导干部尤其是主要领导，要切实按照省委的要求，以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，紧急动员、马上行动，带着感情、带着激情，立即深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。（一）重心下移做工作，真正做到人对人、面对面、手拉手、心连心。省、市、县三级领导班子成员和省、市直部门领导班子成员，要结合分工，选择1个重点企业、重点园区或重点项目建立工作联系点。各级机关、事业单位和国有企业，要结合党建扶贫、“万个支部结对、万名党员帮扶”等工作，结对帮扶1个重点贫困乡村；领导干部要选择1个贫困乡村建立党建扶贫联系点，与1户困难党员或群众结成帮扶对子。倡导和鼓励机关党员与基层困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。每个帮扶单位要明确1名工作人员担任联络员，重点做好沟通联系、分析情况、解决问题等工作，每月驻点时间不少于5天。（二）统筹兼顾做工作，真正做到重点领域“全覆盖”。各级各部门要搞好统筹协调，广泛推行“一线工作法”，促使领导干部在一线指导工作、掌握情况、解决问题和创造业绩，组织机关党组织和领导干部深入企业、项目、农村、社区等基层和一线，实现帮助工作在重点企业、重点园区、重点项目、贫困乡村、街道社区“全覆盖”。各级领导干部要结合分管工作，有重点地深入学校、科研院所等基层单位及本地本部门所属下级单位开展帮助工作。（三）带着感情做工作，真正深入了解基层情况。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，采取“书记信箱”、进村入户、“民情恳谈”、“记民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手情况。要零距离接触基层干部群众，帮助解决生产生活特别是就业、就学、就医遇到的实际困难。春节前要开展一次“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员和生活困难群众。省级领导干部每年应至少抽出1个月时间，市、县党政领导干部每年要有2个月以上时间，深入基层宣传政策、调研指导工作和帮助解决问题。各级领导干部要制定和落实调研计划，到基层蹲点开展调查研究。省、市、县三级领导班子及成员和省、市直部门领导班子及成员，要结合年度工作，对服务基层的事项作出承诺，在一定范围公布，接受监督，抓好落实。四、切实加强组织领导，把“四帮四促”活动抓紧抓扎实各地各部门各单位党委（党组）要高度重视，加强领导，精心组织实施，全面推进“四帮四促”活动各项任务的落实，确保真正取得实效。（一）强化责任落实。各地各部门各单位要制定工作方案，确定帮助单位、帮助对象、工作任务和办法措施，及时开展工作。要建立工作台帐，全面记录开展活动所到单位、工作时间、工作内容和实际效果等。各市（州、地）党委和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防工委具体负责本地本系统“四帮四促”活动的组织领导。各级纪检监察机关和组织、督查部门，要加强督促检查，及时掌握活动进展情况。设立举报监督电话，督促各级机关服务发展、办事效率情况。广泛开展民意调查，把基层和群众的满意度作为评价机关工作的重要指标。要对开展活动的成效进行评估，并把评估结果作为创先争优、考核奖惩的重要标准。注意发现、总结和宣传活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，形成你追我赶、加快发展的良好氛围。（二）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。（三）强化作风纪律。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持做到“四要四不准”。“四要”即：要深入条件最艰