上海市现代物流业发展规划

上海市现代物流业发展“十二五”规划现代物流业是以信息技术和供应链管理为核心，融合运输业、仓储业、货代业、流通加工业等一体化发展的复合型服务业，不仅具有促进生产、拉动消费、保持国民经济平稳增长的作用，而且在推动制造产业结构升级、服务业态模式创新、加快经济发展方式转变等方面具有积极作用。大力推进现代物流业发展，对于“十二五”上海“创新驱动、转型发展”，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市具有重要意义。根据国务院发布的《物流业调整和振兴规划》、国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合本市实际，制定本规划。一、发展的现状与面临的形势（一）发展的现状“十一五”以来，上海物流业发展抓住“搭好平台、培育主体、建立网络”三个关键环节，增强城市物流功能，提高物流服务水平，为上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供了有力的支撑。1.物流业发展规模进一步扩大“十一五”期间，上海物流业增加值年均增长10%，保持了快速增长的良好势头。在国家“调结构、扩内需”政策和《物流业调整和振兴规划》的指导下，上海克服困难、积极推进，物流业发展取得新的突破。2010年，上海物流业增加值达到2037亿元，占全市生产总值的比重为12.1%，占第三产业增加值比重为21.2%。2010年，上海港货物吞吐量达到6.5亿吨，集装箱吞吐量超过2900万标准箱，均位居世界第一；上海航空货邮吞吐量达到371万吨，其中浦东国际机场航空货邮吞吐量位居世界第三。2005-2010年上海物流业规模指标200520062007200820092010平均增长率物流业增加值（亿元）11751339157317601694203710.0%货物运输量（万吨）6874172617781088434776968810232.7%航空货邮吞吐量（万吨）22225329030529837011.3%港口货物吞吐量（万吨）4431753748561455817059205653398.3%集装箱吞吐量（万标准箱）18082172261528002500290710.6%注：2009年受国际金融危机影响，物流业增速有所减缓。2.重点领域发展成效显著口岸物流实现了海、陆、空港保税物流功能全覆盖。上海综合保税区管委会的成立，标志着“三港”、“三区”实现联动发展，国际航运发展综合试验区建设积极推进，洋山保税港区营业税免征政策效应初显，出口加工区拓展保税物流等功能有序开展，跨国采购、国际配送、贸易展示、出口集拼、中转分拨等业务得到拓展，上海物流业国际竞争力进一步提升。制造业物流以四个专业物流基地为代表，物流企业与制造企业深入合作，9家企业被评为“全国制造业与物流业联动示范企业”，物流业对制造业支撑能力得到强化。城市配送物流推广配送标准、优化通行政策，上海城市配送的物流效率、服务能力和交通管理水平进一步提升，为上海世博会的成功举办提供了有力保障。3.物流基础设施不断完善功能性、枢纽型、网络化的综合交通基础设施建设取得重大突破。洋山深水港三期和外高桥港区六期基本建成使用；浦东国际机场、虹桥国际机场的扩建工程完工并投入运营；高速公路网基本建成，沪杭客专、沪宁城际铁路建成通车，内河航道整治进展顺利。重点物流园区和专业物流基地建设稳步推进。深水港物流园区海铁联运、水水中转和国际中转能力逐步提高；外高桥物流园区跨国采购和国际配送功能不断拓展；浦东空港物流园区的浦东机场综合保税区正式封关运营；西北综合物流园区的城市配送物流服务功能进一步凸显。四个专业化物流基地以制造业配套为核心，吸引物流企业集聚发展，相关开发建设以及项目引进都有了实质性的进展。4.信息化和标准化得到加强上海电子口岸平台主要口岸物流单证电子化率达75%，上海口岸通关效率和物流信息服务水平大大提高；管理信息系统、全球定位、标准化立体仓库、自动拣选设备等物流信息系统和技术装备逐步推广和应用。物流标准化工作稳步推进，累计研究各类物流标准达20多项，牵头研制的《物流中心作业通用规范》、《物流园区分类与基本要求》等多项国家标准已获得国家标准委评审通过；全国物流标准化技术委员会第三方物流分技术委员会落户上海；选择试点企业积极开展物流服务标准化示范试点；发布实施了本市地方标准《食品冷链物流技术与管理规范》，制定实施了《城市配送物流车营运技术规范》和《冷藏保鲜车辆营运技术规范》。5.企业主体不断发展壮大支撑上海口岸物流、制造业物流和城市配送物流等重点领域发展的现代物流市场多元化体系已基本形成。国际著名物流企业纷纷进入上海；大型中央企业以上海为基地组建了第三方物流公司；本地国有物流企业逐步转型，通过外包重组和整合资源延伸服务功能，逐渐成为现代物流企业；一批民营物流企业总部集聚上海，形成自身独特的管理理念和业务模式。截至2010年底，上海已有国家A级物流企业107家，其中4A级以上企业54家。30家企业获评“全国先进物流企业”，石化、汽车、医药、电子等专业物流与产业融合互动，带动产业转型升级。6.区域物流联动效应显现上海、江苏、浙江一市两省有关部门联合制定了《关于推进长三角地区现代物流联动发展的若干措施》，联合发布了《关于推进长三角地区道路货运（物流）一体化发展的若干意见》。上海物流相关行业协会加强与江苏、浙江物流行业协会的互动，并建立行业自律机制。上海物流企业加快对接长三角的步伐，港口企业与沿江多个港口建立合作关系，成立专业化港口物流公司，促进沿江物流资源整合。（二）存在的不足“十一五”期间，上海现代物流业发展跃上了一个新的台阶，但与加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求相比，还存在着明显不足。一是高端物流功能亟待加强。物流业总体仍处于产业链中低端，特别在本市土地、交通、人力等投入要素成本相对较高的情况下，迫切需要提高物流业的增值能力。二是物流集约化程度有待提升。物流设施的相互衔接和社会化运营水平仍然较低，中小物流企业的专业服务能力欠缺和“散、乱”现象并存，产业集中度较低。三是物流运行方式亟待进一步转变。传统运输、仓储等物流环节的节能减排和交通组织压力较大，全社会运用信息化有效配置物流资源的能力仍显不足，各物流环节标准化的统一和宣传贯彻力度有待加大。四是现代物流发展面临的体制机制障碍有待进一步突破。物流一体化运作需要尽快改变条块分割管理，鼓励物流服务专业化、社会化运作的财税改革刚刚起步，发展物流总部、物流金融等高端功能需要进一步完善利益分配机制和外部管制。这些，要以更大的改革开放勇气和不断创新的办法来加以解决。（三）面临的形势“十二五”是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键时期。国内外经济、社会的发展变化，既为本市现代物流业加快发展提供了重要机遇，也提出了更高的发展要求。一是加快建设“四个中心”，为培育高端物流功能提供了重要机遇。金融、贸易、航运活动与物流业密切相关、相辅相成。国务院明确上海“四个中心”建设要着力提升资源配置功能，金融产品创新、新型贸易发展、航运中转集拼等业务拓展步伐加快，这些，都需要坚强有力的物流体系支撑。因此，上海必须更加注重高端物流功能培育，重点发展叠加资讯、交易、结算等高增值物流业务，增强对物流资源、网络的控制力。二是加速调整产业结构，为提升供应链管理服务带来了有利契机。物流业是重要的生产性服务业。国际金融危机后，全球产业结构发生深刻调整，物联网等战略新兴产业快速发展，生产方式加快向智能化方向变革，国内外跨地区产业转移和区域产业一体化进程加速，这些，为物流技术革新和拓展供应链管理服务空间带来了契机。因此，上海必须加快提升供应链管理服务水平，促进制造产业转型升级，提高综合服务功能。三是着力扩大消费需求，为物流服务模式创新创造了良好条件。物流业对满足消费需求起到基础保障作用。城市化进程加快和配套举措落实，扩大内需战略的政策效应明显发挥，居民消费规模持续快速扩大，网络购物等电子商务新型消费方式迅猛发展，这些，对通过改善运营方式来扩大物流规模创造了条件。因此，上海必须加大物流服务模式创新力度，切实降低流通费用，更好地满足人民多样化、高质量、安全性的消费需求。四是强化节能减排约束，对转变物流运行方式提出了迫切要求。传统运输、仓储等物流环节面临较大能耗和环保压力。外部环境约束及资源供给趋紧，发达国家逐步推行碳关税等绿色壁垒，我国逐步推进各领域合理使用能源消费总量方案，把节能减排作为硬约束，这些，对物流业发展向绿色低碳转型提出了迫切要求。因此上海必须切实转变物流运行方式，节约集约利用物流资源，发展低碳物流。五是推进增值税改革试点，对营造现代物流发展环境提出了明确任务。物流业健康发展离不开政策措施的完善。国务院高度重视物流业发展，出台了调整振兴规划和一系列配套政策措施，并选择上海率先在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，这些，对本市促进社会化、专业化物流发展提出了明确任务。因此，上海必须大力营造符合现代物流发展的政策环境，理顺体制、机制、法制、税制，形成示范效应。二、发展的指导思想、基本原则和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，切实按照“创新驱动、转型发展”的要求，把现代物流业作为发展服务经济的重要内容，以供应链管理和信息技术为支撑，加快转变物流产业发展方式，更加注重高端物流资源集聚和高端物流功能塑造，进一步延伸产业链条、拓宽发展空间、优化发展环境，为“十二五”时期上海初步形成国际经济、金融、贸易、航运中心的核心功能提供坚实的物流支撑，不断增强上海参与国际国内物流资源配置的能力，持续提升上海在全球供应链中的地位和影响力，显著提高上海物流业的国际化水平和全球竞争力。（二）基本原则1.高端带动，创新发展。充分发挥上海的要素集聚和综合服务优势，大力发展技术、知识、资金密集型的高端物流服务，进一步强化信息化的基础作用和人力资源的关键作用，加快推动物流服务模式创新，带动上海物流业发展能级和服务水平的整体提升。2.产业互动，融合发展。重视现代物流业对制造产业结构优化调整的互动和支撑作用，大力发展专业化、社会化的第三方物流，把握面向消费需求的生产转型趋势，促进二、三产业深度融合，切实降低全社会物流成本。3.低碳推动，绿色发展。进一步提高物流设施和各种物流资源的集约利用率，鼓励和推广低碳物流装备和技术的应用，不断降低物流业能源消耗和污染排放，确保物流业安全、有序运行，走经济社会可持续的绿色发展之路。4.区域联动，改革发展。进一步加快物流市场对内对外开放步伐，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强与长三角、长江流域、全国乃至全球的物流业合作联动，积极推进体制机制创新，改革完善有利于现代物流业一体化运作的市场体系，更好发挥物流枢纽城市的服务功能。（三）目标以高端物流服务为核心，加快物流业向“高效率、高增值、低消耗”转变，到2015年，使物流业成为上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要产业载体，使上海成为全国现代物流业发展的引领示范高地，形成与国际经济、金融、贸易、航运中心核心功能相匹配，初步具有全球物流资源配置功能的国际物流枢纽城市和全球供应链管理中心之一。主要预期指标如下：“十二五”期间上海市物流业发展的主要预期指标序号指标名称2015年预期目标1物流业增加值年均增速10%左右2物流业增加值/全市生产总值13%左右3全社会物流总费用/全市生产总值15%以下4航空货邮吞吐量500－550万吨5港口货物吞吐量保持在6.5亿吨左右6集装箱吞吐量3300万TEU左右7集装箱水水中转比例45%8铁路集疏运比重进一步提高9铁路货运比重5%以上10江海联运、水铁联运、公铁联运比例进一步提高11物流信息化和标准化水平有较大提升12口岸物流通关单证电子化率80%以上13国内外优势物流企业总部、本市大型综合物流企业以及专业化物流服务企业数量进一步提高三、重点发展的领域“十二五”期间，按照有利于体现工作的延续和衔接，有利于丰富城市物流功能，有利于提升物流业发展能级的原则，规划发展口岸物流