【陈修改1稿】黄山市户外运动基地发展规划总体方案(201403)

—1—黄山市户外运动基地发展规划总体方案（草案）为打造黄山市国内知名户外运动基地，建设安徽省国际户外运动基地先导区和示范区，提升黄山市城市档次和区域竞争力，结合本市实际，制定本方案。一、指导思想贯彻落实科学发展观，按照国家体育总局“积极推动国际山地户外运动在中国的开展”的指导，根据黄山市经济社会发展“十二五”总体规划、城市总体规划、市委、市政府“135”重点工作提出“以构建体育旅游、休闲健身产业为支撑”的任务和实现黄山市建设“一个枢纽、三个中心、五大基地”的总体要求，积极探索政府引导、市场运作、社会参与三结合的新路子，逐步建立与黄山市经济社会发展相适应、体现城市特色的国际户外运动基地网点体系，为发展黄山特色体育事业，促进体育、旅游、文化有机融合，推进经济结构创新转型升级提供重要支撑，对加快建设现代国际旅游城市的战略目标具有特殊而深远的意义。二、规划性质和目的规划建设黄山市户外运动基地，是市委、市政府不断完善改革总体布局的又一重大决策，是黄山市拓展国内知名户外基地建设的重要载体和主要平台，对全市乃至全省今后特色体育事业发展将发挥积极引导的作用。黄山市户外运动基地发展规划的制定与实施，一是为全面了解和掌握我市户外运动设施现状，建设和发展黄山市户外运动基地提供充分而详实的可靠依据和发展战略指导；二是对全面提升黄山市承办高端赛事活动水平，推进国内外名牌赛事活动在黄山举办，黄山品牌体育赛事活动打造及开发利用提供基础保障；三是全面提升“十二—2—五”期间我市多领域产业经济的整体发展水平，实现特色体育和社会综合效益双赢新格局，在促进黄山市经济发展、体旅融合、文化繁荣、社会和谐等方面发挥独特的作用；四是增强黄山市区域性竞争能力和可持续发展能力，形成城乡统筹、产业协调、产业融合的现代化城市复合功能，实现资源节约集约利用，提升对外开放水平，建设生态宜居城市。三、规划原则要认真执行“科学发展,统一管理，协调配合，运转高效”的工作方针，坚持“五结合”原则，一是坚持科学规划与依法推进相结合；二是坚持政府主导与市场调节相结合；三是坚持分类指导与分级负责相结合；四是坚持资源整合与合理利用相结合；五是坚持市场开发与宣传引导相结合。四、主要内容（一）规划范围黄山市所辖行政区域，总面积约9807平方公里。（二）规划对象首批在市域境内选择10个户外运动基地、10条徽州古道进行规划建设。1、户外运动基地选择标准：已挂牌或正在建设的国家级、省级、市级的基地；已列入当地近期建设规划或发展规划，并取得当地政府及土地、建设、规划等部门支持的基地项目。正在谋划建设的各类户外运动基地（服务充分体现公益性，不以营利为目的，能够辐射至周边地域，吸引众多户外体育健身爱好者，产生较大社会影响的基地），合理控制总量，突出发展重点。2、徽州古道选择标准：已列入各级文物保护单位的古道；黄山市境内未列入文物保护单位但具有历史、科学价值并保存良好的古道；经专业部门认定具有特殊价值—3—的古道。（三）规划期限本次规划期限为2015至2020年，五年内分三个阶段实施。第一阶段规划为2015－2016年，目标是完善产业要素;第二阶段规划为2017－2018年，目标是提升聚集效应;第三阶段规划为2019－2020年，目标是彰显项目品牌。四、保障措施建设黄山市户外运动基地是市委、市政府的重点工作，政策性强，涉及面广，社会影响大。各级各部门要高度重视，加强领导，明确职责，加大宣传,强化监督,确保此项工作落到实处。对重点打造建设的户外基地古道，将给予一定的经费支持。（一）建立领导机构成立黄山市户外运动基地发展规划工作领导小组，由市委宣传部、市发改委、市旅委、市科技局、市公安局、市财政局、市环保局、市住建委、市城乡规划局、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市文化委、市国土资源局、市体育局、市法制办、市招商局、市社联、市城投公司、市地方海事局、黄山职业技术学院、黄山学院体育学院和区县人民政府组成。领导组办公室设在市体育局，局长兼任办公室主任，市旅委、市文化委、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局各抽调专人办公。（二）明确职责任务1、领导小组（办公室）：以建设黄山市户外运动基地（以下简称：基地）为任务，以打造黄山市国内知名户外运动基地为目标，全面研究区位和现状条件，分析户外运动市场现状与发展趋势，解析现状存在的问题，从我市户外运动设施现状建设情况出发，依托城市总体规划和体育、旅游发展规划，对基地进行总体功能布局，对各区县的主要项目和设施进行布局，确定总体结构和功能分区，科学制定基地发展总体规划；—4—有效整合市发改委、市体育局、市旅委、市文化委、市规划局等相关部门职能，调动各方面积极性、主动性、创造性，形成合力，出台相关扶持政策，推动基地建设稳步推进，增强基地可持续发展能力。2、市委宣传部：负责加强对外宣传，采取多种渠道，利用各种宣传媒体，广泛宣传实施基地工程的重大意义，提高社会各领域参与、支持的意识，真正使基地工程成为亮点工程、惠民工程。3、市发改委：负责对基地项目进行总体策划、包装，委托有资质部门编制银行贷款项目建议书、可行性研究报告；负责牵头组织对基地工程进行验收。4、市旅委：负责指导基地（古道）的旅游开发项目，将基地工程纳入皖南国际旅游文化示范区建设和乡村旅游规划,积极对上争取资金；对全市旅游开发利用的基地（古道）项目进行统一设计、科学分类，合理开发和利用资源。5、市科技局：负责联系高等院校、科研院所，开展古道保护利用的研究工作，搭建产学研合作平台，促进成果转化；建立徽州古道保护利用示范区。6、市公安局：负责基地的消防安全工作。7、市财政局：负责设立基地建设和发展专项资金，安排基地建设工程专项资金，通过以奖代补、资助、补贴等方式筹措资金，制定政府鼓励工程实施的资金政策或办法，对政府补助专项经费使用情况进行审核和督查。8、市环保局：加强基地生态建设和环境保护，负责基地工程环境影响评估工作。9、市建委：指导基地的基础设施建设工作，将基地工程纳入全市城乡建设计划；负责实施基地水上项目的安全监督管理；负责施工人才队伍培训，加强基地建设和古道维修企业的管理。10、市规划局：编制基地发展规划设计；抓好基地规划建设，利用规划的编制，—5—明确基地建设区和风貌协调区域，确定基地利用内容；督办各区县配合完成规划编制，并提供本地设计图纸等有关资料供设计参考使用；配合市法制办制定有关管理办法。11、市交通局：抓好基地公路勘察设计，协助搞好基地主干道的规划设计，加强基地交通基础设施建设；指导对古道内古桥、古栈道等交通设施的维修和保护。12、市农委：结合新农村建设，指导基地建设的生态环境整治工作，将基地工程纳入全市新农村建设规划并积极对上争取资金。13、市水利局：负责基地水利基础设施建设工作。14、市林业局：加强生态建设，保护自然环境，负责对基地（古道）内古树名木、古建筑登记、维护，对周边山体进行植树造林。15、市文化委：抓好基地文化设施建设；积极向上争取资金；配合重点古道项目选定以及基地总体规划设计有关工作；负责古道保护项目的审批；负责督导各区县对古道的保护和利用。16、市国土局：负责对基地办理土地审核报批手续；指导、防控地质灾害工作；配合市法制办制定有关规定。17、市体育局：制定基地发展规划总体方案；负责全市基地项目基础统计和重大项目的选定；负责配合基地发展规划设计工作，提供相关材料、文件；积极向上申报争取体育事业及产业扶持政策和资金；负责基地建设标识、标牌的统一设计，高标准、国际化；牵头指导基地项目的开发和利用，争取主办、承办有影响力的国际国内知名赛事以及打造黄山品牌赛事；积极与业内专业公司合作，对赛事活动和户外运动资源进行组合包装，形成全球化、立体化的赛事活动和户外运动服务网络，极大限度地提供准确信息服务以及专业的赛事保障，充分发挥基地资源的社会效益和经济效益。18、市法制办：负责组织基地相关政策的立项、制订、审查工作，提交政府出台—6—相关办法。19、市招商局：负责编制招商项目，积极推进招商引资工作。20、市城投公司:负责基地有关项目的维护和建设。21、各区县人民政府：按照“市指导、县(区)主抓、乡(镇)实施”的工作机制，成立相应的领导组织和实施机构，制定本地实施方案；负责组织项目实施，加大宣传力度，统筹协调有关部门发挥职能作用，参与基地建设和开发利用；积极鼓励和调动社会力量投资建设；动员全民特别是古道所在地群众自觉参与、保护、利用的意识，引导重点古道项目所在地依法订立保护利用的村规民约，建设美好家园。（三）拓宽资金渠道黄山市国际户外运动基地工程建设采取政府引导、市场运作、社会参与的措施，多渠道、多方式融资，加大市场运作的资金投入。1、对上争取：属国家、省级基地、文物保护单位和编制保护利用项目，积极向上争取国家、省级专项资金和扶持资金。2、政府支持：制定政府鼓励工程实施的资金政策，采取以奖代补、资助、补贴等方式，加大资金投入。3、赛事运作：合理引入商业化运作，拓宽体育赛事市场营销渠道，提升赛事经济利润，通过在体育赛事电视转播权、赞助广告、固有的专有权、门票收入和社会性捐赠、其他资源等方面的开发创造并获得资金收益。4、市场融资：实行市场化运作，通过出租、认购等办法筹措资金。5、银行贷款：通过基地项目建设贷款、文化遗产贷款项目争取资金。6、招商引资：编制基地开发利用项目,通过招商引资吸引社会资金。7、社会参与：积极鼓励和充分调动社会力量投资参与基地的开发、保护、利用，—7—吸纳投资资金。（四）强化政策扶持凡涉及基地建设工程收费的原则上能减则减、能免则免。各级各类规划设计单位为基地编制或审核规划时，只收规划设计成本费，完成指定的设计任务，所需规划设计费用由市财政统筹安排；交通部门要协助乡镇搞好基地公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其他有关部门办理有关手续只收取工本费。（五）加大宣传力度国际户外运动基地工程是一项功在当代、利在千秋的工作，市委宣传部要统一部署，加强对外宣传，采取多种渠道，利用各种宣传媒体，广泛宣传建设黄山市国际户外运动基地工程的重大意义，提高社会各界、各领域共同参与、共同支持的意识，真正使黄山市国际户外运动基地工程成为亮点工程、惠民工程、传承工程。