下基层办实事转作风活动实施方案

—1—突党发〔2012〕7号中共突泉县委关于印发《突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案》的通知各党委（党组、党工委），各局级支部（总支）：《突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案》已经县委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2012年4月5日—2—突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案为深入贯彻落实中央、自治区和盟委的决策部署，进一步加强新形势下群众工作，进一步巩固执政基础、提升执政能力，切实转变机关和干部队伍作风，密切党同人民群众的血肉联系，加强基层基础建设，推进“三农”工作，提高农民生活水平。根据盟委要求，结合我县实际，就全县开展党员干部“下基层办实事转作风”活动（以下简称下基层活动）提出如下方案。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实自治区九次党代会、盟委（扩大）会议、县十三次党代会和县委十三届二次全委（扩大）会议精神，以“推动科学发展、促进和谐稳定、服务人民群众、加强基层组织”为总体要求，组织单位党员干部深入农村、企业一线，帮助村党组织提高工作水平和服务能力，促进农民增收，帮助企业抓好党建，提高效益，改善干群关系，转变干部作风，实现、维护和发展广大群众的根本利益，努力推动“富民兴县、幸福突泉”奋斗目标实现。（二）工作目标。一是基层组织更加坚强。以“北疆基层党组织固本工程”为抓手，以“基层组织建设年”活动为载体，着力加强和优化党的基层组织建设，带动相对薄弱村—3—全面转化，努力实现五个提升，即基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍活力进一步提升，基层保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。二是新农村建设更加扎实。抓住新一轮扶贫开发的重大机遇，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，彻底改变农村面貌，改善生产生活条件，破解发展难题，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。三是提高村和企业自身发展能力。以科学发展观为指导，按照围绕经济抓党建、抓好党建促发展的思路，把党的建设与农村、企业发展稳定的中心任务和阶段性工作有机融合，通过切实有效的措施，引导村和企业党组织更新发展观念，转变工作方法，切实增强自我发展的意识和能力。四是切实解决突出问题。坚持“四进四同”(即进乡镇、进村屯、进企业、进农户，同吃、同住、同学习、同劳动)，积极推行一线工作法，千方百计为农民群众和企业办实事办好事解难事，切实解决一批包括乡村债务、农村低保、上学就医、饮水安全、矛盾纠纷、业主和职工正当权益维护等涉及群众切身利益的热点难点问题，努力使社会更加和谐稳定。五是干部作风明显改进。通过下基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事、解难事，把下基层察民情的过程转变为改进工作作风的过程，切实解决一些干部宗旨意识淡薄，工作效率低下，工作落实不力等问题，努力在服务群众、服务基层中提高工—4—作水平，改进工作作风，培养锻炼干部。二、主要任务（一）帮助抓好党建，促进固本强基。一是开展县直单位党组织和联系村党组织、企业联建联创活动。找准部门、单位职能与村情和企业实际的结合点，实现组织队伍联建、活动载体联创、服务群众联做。二是帮助村“两委”顺利完成换届，推进“领头雁”工程实施，建强村党组织带头人队伍。三是帮助村党组织晋位升级，争创红旗党组织，促进“一定三有”政策落实，引导村干部干事创业。四是帮助健全完善村级后备干部选拔、培养、管理和激励机制，建强村级后备干部队伍。五是帮助完善民主决策“五步法”、发展党员“六步法”、“三公开”、“村情民意代议”等工作机制，提高基层民主政治建设水平。六是帮助开展教育培训工作，提高党员、干部能力素质。七是帮助完善村活动场所设施设备，发挥远程教育网络作用，拓展阵地功能，提高管理利用水平。八是帮助发展集体经济，依托优势产业，转变和突破传统思路和模式，通过多元化形式和路径发展村集体经济。九是帮助开展便民服务活动，提高群众满意度。十是帮助联系村和企业健全工作制度，规范档案材料，提升党建工作规范化水平。（二）帮助发展经济，促进新农村建设。一是协助编制和完善新农村建设规划，帮助树立现代农牧业的理念。二是坚持与主导产业发展相协调，重点围绕禽类养殖、设施农业—5—等产业链建设，发展农民专业合作组织，培育壮大优势产业，帮助提高适应市场的能力，逐步实现规模化养殖、标准化生产。三是帮助农民拓宽增收渠道，充分发挥下基层干部在知识、技术、信息等方面的优势，从结构调整、生产全程服务等方面入手，帮助谋划、引进带动能力强、可持续发展的主导产业和特色产业。四是帮助制定和实施扶贫计划，谋划扶贫开发项目，争取扶贫资金，扶持基础设施和公益事业建设，推进农业结构调整，整体改变落后状况。五是联系协调金融部门，为农产品加工、绿色及特色农畜产品基地建设提供资金支持。（三）帮助解决问题，促进民生改善。一是帮助联系稳固的就业基地，协助抓好就业培训和农民素质教育，推进劳动力就业转移。二是做好生态文明教育与宣传工作，协助完善社会保障体系建设。三是帮助探索农村土地、草场流转新方法、新模式。四是帮助基层加强基础设施建设，兴修水利，整治村容村貌，推进水、电、路、房和环境改善。五是帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，特别是要做好弱势群体的救助帮扶工作。六是帮助企业排忧解难，搞好协调服务，破解发展难题、缓解要素制约、提高经济效益。（四）帮助化解矛盾，促进和谐稳定。一是深入排查各类矛盾纠纷，努力找准各种矛盾纠纷症结，做到底子清、情况明。二是了解群众的所思所想、所盼所愿和思想动态，引—6—导群众依法合理表达利益诉求。三是帮助联系村健全完善维护稳定和信访工作机制，主动调处化解矛盾纠纷和信访问题。四是协助联系村做好特殊人群的帮扶管控和突出事件的应对处置。五是帮助基层加强多种形式的群防群治队伍建设。六是帮助维护企业业主和职工的正当权益，协调好业主和职工的关系。三、实施步骤干部下基层办实事转作风活动从2012年4月份开始，持续三年，每年确定具体工作方案。2012年主要分四个阶段实施。（一）动员部署（4月上旬）。县委成立党员干部下基层活动领导小组和办事机构，确定参加活动单位，明确选派干部。发挥单位职能优势，安排与村和企业结成“共建对子”，建立帮扶链。召开动员会，进行安排部署。（二）调查研究（4月）。各县直部门、单位组织党员干部与所联系村生活困难群众结成帮扶对子，选派下基层干部深入结对共建村，驻村蹲点，按照“四进四同三定”要求，开展调研走访活动。“四进”是干部下基层要进乡镇、进村屯、进企业、进农户，深入田间地头。“四同”是与农民群众同吃同住同学习同劳动，实地了解存在问题、意见建议及成功做法等。要落实“带着问题搞调研”的要求，通过召开座谈会和发放调查问卷等方式，掌握第一手资料。“三定”是下基层干部要在深入开展调查研究基础上，帮助制定联系—7—村发展思路，制定下基层三年工作方案，制定年度工作计划，为下一步实施帮扶措施打基础。下基层期间，入户率要达到100%。（三）落实任务（5月至11月底）。要着眼四大工作任务，立足农村发展、农民增收致富，帮助联系村理思路，定规划，调结构，优产业，抓党建，促发展。要找到参与农村工作，融入农民群众的方式方法，在全程参与农村组织建设、农牧业生产、基础设施建设、科技培训、公益活动、文体活动等各项工作和活动中落实工作任务。帮助联系企业党组织开展党建工作，建立健全与企业生产经营相适应的党组织活动各项制度，搞好协调服务，为企业发展搭建服务平台，了解、反馈业主和职工的意见建议。（四）总结评价（12月）。对干部下基层工作进行年度总结，查找不足，提出改进意见；及时总结下基层工作中的好经验、好做法，形成长效机制。研究制定具体的考核评价办法，对下基层的县直单位和干部进行考核评价。谋划下一年度工作任务措施，提前做好安排部署。四、组织领导（一）加强组织领导。县委成立党员干部“下基层办实事转作风”活动领导小组，负责全县下基层活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责干部下基层活动的组织协调和联络服务。成立干部下基层工作队，工作队长负责所联系乡镇的下基层干部的指导、协调和联系—8—工作。各乡镇要确定一名领导干部为下基层活动联络员，配合下基层工作队开展下基层活动。要构建党委统一领导、组织部门牵头负责、相关部门参与指导，县、乡、村三级联动的工作机制，确保下基层活动顺利开展，取得实效。（二）确定活动主体。此次下基层活动的对象是区、盟、县、乡四级机关党员干部和优秀年轻干部，采取以工作队为主体、以干部驻村为主要形式进行。下基层单位联系的村共分四个层次：一是区级单位联系帮扶8个村；二是盟级单位联系帮扶29个村；三是县级单位联系98个村；四是乡镇机关联系53个村。通过区盟县乡四级干部下基层活动，实现与村结对共建全覆盖。同时，县领导结合新农村示范村建设，参加下基层活动。13个县直单位联系25家重点企业和16个重点项目。没有安排下基层联系乡村、企业的单位，要根据工作职能和业务特点，开展下基层活动，要明确工作任务和目标，落实具体措施，确保活动取得实效。（三）明确工作要求。要实行驻村蹲点，坚持与群众“同吃同住同学习同劳动”，密切与群众的联系和感情。要建立实行“民情日记”制度，认真记录好村情概况、群众愿望、发展基础和个人感受，梳理自己对农村发展、农民增收等问题的工作思路、长远思考和综合分析见解等。对于群众生产生活中遇到的突出问题和实际困难，要及时向本单位反映报告，采取有针对性措施，切实予以解决。下基层干部每两周—9—向队长报送一篇活动信息。下基层工作队每月月底前要向县委下基层活动领导小组办公室上报活动小结；遇有重要事项或紧急情况要及时报告和反馈。下基层干部每年向县委下基层活动领导小组办公室上报一篇有价值的调研报告。各单位要依据下基层干部反映的情况，建立联系村的民情台帐，明确共建思路和推进措施，台帐内容要随着下基层工作变化而随时调整。干部下基层期间，归属所在单位和乡镇工作队双重领导，既要落实好下基层活动的任务要求，也要全面完成机关内部的本职工作，做到下基层工作与机关工作“两手抓、两不误、两促进”。（四）强化考核评价。建立下基层工作情况登记制度，做到机关有民情台帐、干部有民情日记、群众有干部联系卡。要把干部下基层活动纳入各级领导班子和领导干部实绩考核的范围，作为民主评议党员和群众评议创先争优的重要内容。下基层工作未被列入优秀档次的机关干部，年终考核一般不得列为优秀档次。县委下基层活动领导小组办公室要加强对干部下基层活动的监督、管理和检查，定期了解活动的进展情况，总结和发现典型，及时发现存在的问题并督促解决。（五）严肃工作纪律。下基层干部要保证下基层活动的时间，每年下基层时间不少于2个月，走村入户不少于一个月。要充分发扬党的优良传统，注意把握政策，严明工作纪律，坚持轻车简从，绝不允许给基层和群众添麻烦、增负担。—10—要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护机关单位和干部的良好形象。（六）注重宣传引导。各乡镇和县直各单位、部门要充分运用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，采取开设专题专栏、工作简报和信息通报等形式，及时报道党员干部下基层活动开展情况，反映活动取得的成效，引导机关干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率，进一步转变工作作风，形成工作合力。要注意及时发现和推广活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，发挥示范带动作用，营造浓厚的舆论氛围，推动活动深入开展。（七）强化保障措施。各派出单位要主动做好下基层干部的后方保障工作。主要领导要定期听取驻村干部工作汇报，经常深入联系村调研指导，帮助下基层干部出主意、想办法，上下联动解决基层问题。要发动本单位、本系统职工关心支持驻村工作，调动各方力量，当好下基层干部的坚强后盾。要从工作上、生活上关心下基层干部，帮助他们解决交通、吃住等实际困难，落实好原单位的工作和福利待遇，解决下基层干部的后顾之忧。附件：1．突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动领导小组名单2．突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活—11—动工作队队长名单3．突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动机关单位联系村情况一览表4．突泉县党