一个国家级贫困县的“浴火重生”

1一个国家级贫困县的“浴火重生”洋县，大秦岭南麓一个生态优越、风光旖旎、被称为“朱鹮之乡”的大县。然而，又是一个丘陵山区占90%以上、农业人口占80%以上的国家级贫困县。拥有43.8万多人的县，经济基础薄弱、财政状况拮据、社会矛盾突出，四年前，国民生产总值只有23.1亿元，财政收入仅为5200万元，远低于全省平均水平，在汉中市也处于落后状态。全国挂牌督办陕西省的32件信访案洋县占了18件。干部怕到这里工作，客商不愿来此投资，群众说：“洋县知名度高，美誉度差，洋县不‘洋’！”2006年7月，新一届县委班子组建，新班子、新团队，带领全县干部群众，凝心聚力抓发展，奋发图强搞建设，一个日新月异的洋县迅速崛起！2007年，该县获陕西省“争先进位奖”；2008年首次获汉中市“综合考核优秀奖”；2009年再获市“综合考核优秀奖”和省政府“争先进位奖”，2010年财政收入有望突破2亿元。经济总量每年以两位数递增，社会事业突破发展，人民群众和谐安居。曾是信访量高居全市11县区之首的信访大县，去年，以信访先进名列第一受到市上嘉奖。干部群众感慨地说，一年迈出一大步，步步跃上新台阶！洋县的巨变，新一届领导班子功不可没！熟稔洋县历史的老领导感慨“这是洋县改革开放以来发展又好又快的时期！”县委书记党振清深有感触：“洋县的巨变是一场前赴后继、奋斗不止的战斗，因为有前几任班子带领干部群众冲锋陷阵、排雷攻坚，才有我们今天大发展的喜人局面！”新理念催生发展新蓝图新班子引领创业新征程“困境只是懦夫的温床，却是一个真正共产党员的试金石！我们不能怨天尤人、得过且过，要振奋精神，冲出重围，发挥后发优势，实现突破发展！”上任伊始，党振清在干部大会上的讲话铿锵有力、掷地有声，透着事业必胜的坚定信心。2县委结合关乎全县经济社会发展的重大方面，确定11个调研课题，所有县级领导带队深入一线走访调研，问计于民、问政于民、问需于民，县委主要领导一一批阅点评百余篇调研成果，常委会连续两天召开“务虚会”，专题讨论，统一思想，明确目标，形成共识。在继承和发扬的基础上，确立了“打造朱鹮品牌，开发优势资源，统筹区域协调，率先突破发展”的战略和建设全市经济强县的奋斗目标，勾画了经济社会跨越发展的蓝图。围绕总体思路和目标，新班子始终突出稳定和发展主题，果断提出“铁的手腕保稳定促发展，铁的手腕抓发展保稳定”工作理念和“工业强县、农业稳县、旅游活县”的主攻方向，抓项目鼓舞士气求突破，树形象凝聚人心集合力，转作风投身一线解难题，保稳定构建和谐促发展。工业上积极推进化工建材、有机食品、矿产开发三大工业园区建设，形成以食品、矿产、水电、建材、农产品加工为支柱的发展格局，农业上突出“菜果药畜米”五大支柱和劳务输出产业，做强现代有机农业，三产上强力推进以“一园一区”为重点的旅游开发和中心城区、重点集镇建设，打造县域经济突破发展的有效载体。贴合县域实际、紧跟时代步伐的新理念、新思路，找到了突破发展的“金钥匙”，赢得了班子成员的一致赞同，得到了全县干部群众的真心拥护。一个充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的新团队，带领全县干部群众朝着既定目标扬帆远航。抓关键科学发展迈大步破难题社会稳定促和谐尧柏水泥是陕南突破发展的一个大型现代化环保项目，该项目已被多个县提前“下手”争抢，落户洋县几乎成为泡影，县委、县政府主要领导明知山有虎，偏向虎山行，迎难而上、殚精竭虑，到省、市、企业极力争取，硬是用一片赤诚感动“上帝”，绝处逢生“抢”来了一个投资6.7亿元的产业化项目，现在该企业每年可上缴利税6000多万元。县上始终把项目建设、招商引资作为重中之重常抓不懈，在抓项目增后劲、抓工业强实力、抓三农促增收、抓三产添活力上做足3文章。积极开展“项目建设落实年”、“项目建设质量效益年”、“城建旅游突破年”等活动，大力实施工业翻番和农民增收十大工程，推动县域经济突破发展。华阳是大秦岭南麓的一处密境，大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛四大国宝齐聚一地，又是著名的傥骆古道和红二十五军转战的重镇，集生态、人文、红色资源于一体，被称为“山水华阳，国宝家园，千年古镇，度假胜地”。县上提出“举全县之力建设华阳景区”的构想，很快得到全县上下的支持。经过大量艰苦细致的工作，华阳景区建设被列入全省“十一五”十大重点旅游建设项目和陕西省168旅游产品体系之中，被汉中市作为“四园四湖四区”旅游重点建设项目进行打造。县上采取“项目捆绑、资金整合、统一规划、部门包建”的形式，发扬“白加黑”、“五加二”、“晴加雨”的苦干实干精神，22个月完成了2.7亿元投资，建成”两区四线”60多个景点，两年不到完成了12年的建设任务，创造了该县建设历史上难度最大、完工最快、媲美“深圳速度”的“洋县速度”！县上不断创新机制，夯实责任，县级领导带头包抓重点项目，县委常委会、政府常务会定期听取县级领导包抓重点项目情况，实行重点项目建设进度公示等制度。坚持把优化投资环境作为招商引资的生命线，制定出台了招商引资与项目建设“十不准”规定，对企业、重点项目严格执行检查登记备案，严肃查处破坏投资环境的人和事，投资发展环境不断优化。2007年以来，全县累计实施重点项目115个，完成投资44．97亿元，年均增长36．7％，有17个项目列入省市重点。盛华冶化、毕矶沟矿业、大秦汉无抗生素饲料、朱鹮酒业、玉虎联醇、唐正科技、泰安钢构件等投资过亿元的企业相继建成投产。招商引资连创历史新高，三年招商到位资金19.42亿元，连年被市政府评为先进县，2009年被省政府授予“招商引资工作先进县”。县上一方面下大力气解决群众就医难、上学难、就业难的民生问题，一方面大力推进“平安洋县”、“和谐洋县”建设，抓实抓细领导干部公开接访、约访、下访群众和包抓信访案件制度，畅通4群众利益诉求渠道，推行信访案件“一卡通”，县委常委会定期听取研究信访包抓案件情况，推进信访案件案结事了。县级领导率先在全县开展大走访、大接访活动，对突发性群体访、重要访案件随时接访、约访、带案下访，用脚丈量民情，用情化解民忧。2009年深秋，为处置一起群体上访，县委主要领导带领相关部门徒步四个多小时，跋山涉水深入该县溢水镇偏远山区木家村，与群众围坐在一起促膝谈心，疏解引导，真情感化了群众，从而使多年来因矿产开发权属长期上访问题，得到妥善调处。为了敞开信访渠道，县上制定了《信访案件查办责任追究制度》、《领导干部接访日制度》、《洋县社会稳定风险评估实施办法》等重大制度，抓实集综治、司法、信访、调解、法律服务为一体的“五位一体”矛盾纠纷排查化解制度，实现了“一控双降”目标，“五位一体”维稳经验在省、市推广，2009年被市委、市政府表彰为信访工作先进县，两次受到市信访联席会议表彰，一举甩掉了信访大县的帽子。转作风烧掉“软散庸懒”做表率带来勤廉高效新一届县委班子针对干部队伍中存在的“软、散、庸、懒”现象，提出以切实转变干部作风为突破口，推动全县整体工作上台阶、上水平。从2007年起，在全县先后开展了“弘扬正气树形象”、“工作到一线，解难求发展”、“弘扬引酉精神，争创工作一流”和“解放思想破难题，凝聚合力谋发展”等主题实践活动，用被誉为“陕西红旗渠”的引酉工程形成的“艰苦创业、顽强拼搏、乐于奉献、敢于胜利”的引酉精神作为贯穿思想作风教育整顿的一条主线，整顿学习作风，强化政治意识；整顿机关作风，强化服务意识；整顿思想作风，强化公仆意识；整顿工作作风，提高工作效率。人们形象地说：“新班子一年点一把大火，四年四把大火烧掉了干部中的软散庸懒，鼓舞了人心，振奋了士气，赢来了新精神、新作风、新面貌、新局面！”5结合干部作风整顿，全县建立了县级领导包联一个乡镇，一个党建联系点，一个党员示范户，一个贫困村，一个重点项目和一户重点企业的“六个一”工作机制，大力推行“领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线转变，干部在一线选拔”的“一线工作法”，教育引导党员干部竞相到一线建功立业。此做法极具成效，深得民心，外县纷纷仿效，省委调研组专题到洋县调研，并在全省推广。每年年初，每名县级领导至少确定一个事关全县发展大局的课题，带头深入基层调查研究，把主要精力用在掌握工作进展情况和帮助基层解决重大、突出问题上，用在争跑项目资金和督促协调重点项目实施上。县级领导定期在县委常委会上汇报各自工作情况，一改过去县级领导只当“裁判员”，不当“运动员”的状况。同时，对从实践中形成的调研报告，进行筛选评议，汇集优秀调研成果用来指导实践、推动工作。部门、乡镇干部及时跟进，踊跃到基层、到一线出主意，想办法，解难题，把时间和精力用在察民情、解民忧、帮民富上，以实际行动赢得了群众的信任和拥护。县上每年分两期抽调年轻干部驻村蹲点，和农民同吃、同住、同劳动，开展“政策法规宣传到户、信访排查处理到户、科技服务到户、先进文化到户、困难帮扶到户、村务公开到户”的“六到户”活动，了解民意，掌握民情，切实帮助群众解决实际困难和问题。打铁就得本身硬，率先垂范于无声。党振清在全县干部大会公开承诺：“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，请大家监督我。”哪里局面最难打开，哪里工作最难推进，哪里矛盾最为集中，哪里就有他的身影。朱鹮梨园曾是一座杂草丛生、杂灌乱长、坟茔积聚的荒山，需要迁坟2768座，工作非常棘手。县委、县政府主要领导多次到附近村组调研，与群众悉心交流，协商解决办法，一举破解了资金难、迁坟难、建设难等诸多困难，如此艰巨的工程，没有发生一起阻挠、上访事件，短短15个月完成投资4900多万元，将一座荒山变成了一座集现代农业、生态休闲、游6乐观赏、运动健身为一体魅力四射的市民乐园和现代农业观光园。无声的行动是最有力的号召，全县干部中形成了倾情倾力帮群众排忧解难，凝心聚力到工作一线抓发展的浓厚氛围。“八点开会九点到”的现象绝迹了，提前到会、准时开会、开短会、开现场会、开田间地头会、几会合一开成了常态，形成了精短高效的会风。恋机关、图享乐、干私活、争小利的干部不见了，软散庸懒、生硬横推的作风改变了，干部们心往一处想，劲往一处使，为全县经济社会发展献智出力，形成了求真务实、开拓创新、勤廉高效的工作作风。聚合力激发干群热情强堡垒夯实基层基础“强大的凝聚力是战胜一切艰难险阻的不竭动力，我们只有团结一心、和衷共济，才能取得最后胜利！”党振清饱含深情地说，“四大班子首先要形成合力，进而带动全县广大干部群众凝心聚力干事创业。”县上坚持重大问题集体讨论，重大事项集体决定，重大决策事先征求人大代表、政协委员的意见建议，在各级党委（党组）中开展“一个班子一个龙头，让龙头舞起来”；在党支部中开展“一个支部一个堡垒，让堡垒强起来”，在党员干部、人大代表、政协委员中开展“一名共产党员一面旗帜、一名人大代表一面旗帜，一名政协委员一面旗帜，让旗帜树起来”活动，极大调动了全县上下的积极性、主动性和创造性，形成了以县委为核心，人大、政府、政协敲响齐心鼓，全县干部群众唱响同台戏，目标同向、工作同心、措施同力的良好局面。县委坚持按照品德优劣、能力强弱、群众意愿考察干部，改进干部初始提名办法、改革考察和决策方式，注重在重点工程、重要工作、重大突发事件中选拔干部，突出选拔重用肯干事、会干事、干成事的干部，树立有为才有位的用人导向，使想干事者有机会，能干事者有平台，干成事者有地位，极大激发了干部的工作热情，营造了风清气正的用人环境。在千人民意调查中，干部群众对干部使用满意度达95%，对干部工作满意度达90%。7着力抓基层、强基础，全面推行重大事项票决制和村级干部星级化管理，强力推进村务公开，组建农村党员服务中心，扎实开展深入学习实践科学发展观、“升级晋档、科学发展”、争先创优活动，采取“1＋2”、“村村联建”、“村居合一”、“村企联建”、“临时组建”等多种形式创新基层党组织设置，扩大党建工作覆盖面，发挥党组织在经济建设中的监督保障、构建和谐、服务发展的作用。乡镇干部定期到村现场集中办公，协助破解农村发展难题，实行“四议两公开”，提高村务管理规范化、科学化、民主化。乡镇、村、社区领导班子成员开展“三问百户”活