中国生物多样性伙伴关系框架B档准备金(框架)

中国生物多样性伙伴关系框架B档准备金（框架）中国生物多样性伙伴关系框架B档准备金（示范）项目启动报告项目开发管理办公室2006年5月28日北京2目录缩略语·································································································3概述····································································································4PDFB项目的进展··················································································4方法论·································································································5伙伴关系的现状·····················································································6PDFB的实施方法··················································································7问题与挑战···························································································7PDFB的实施安排··················································································7PDFB活动和产出分析············································································9第二阶段主要活动和预期成果小结·····························································9主要问题及其建议小结············································································9附件1：工作计划·················································································13附件2：专家组工作大纲········································································14附件3：专家协调员工作大纲··································································16附件4：宣传员工作大纲········································································17附件5：项目开发指导委员会工作大纲······················································18附件6：国际合作方工作组工作大纲·························································19附件7：伙伴关系及其框架的基本要素······················································203缩略语ACG咨询顾问组（AdvisoryandConsultativeGroup）CBPF中国生物多样性伙伴关系框架（ChinaBiodiversityPartnershipFramework）CO宣传员（CommunicationsOfficer）EG专家组（ExpertGroup）ECBP中国-欧盟生物多样性项目（EU-ChinaBiodiversityProgramme）EU欧盟（EuropeanUnion）FECO国家环保总局对外合作中心（ForeignEconomicCooperationOffice）GEF全球环境基金(GlobalEnvironmentFacility)GOC中国政府（GovernmentofChina）GOI意大利政府（GovernmentofItaly）IPG国际合作方工作组（InternationalPartnersGroup）ILE首席国际专家（InternationalLeadExpert）MoA农业部（MinistryofAgriculture）MOC建设部（MinistryofConstruction）MoF财政部（MinistryofFinance）MOLR国土资源部（MinistryofLandandResources）NDRC国家发展和改革委员会（NationalDevelopmentandReformCommission）NF项目专家协调员（NeutralFacilitator）NPC国家项目协调员（NationalProjectCoordinator）NPD国家项目主任（NationalProjectDirector）PDCO/PCO项目开发协调办公室（ProjectDevelopmentCoordinationOffice）PDF项目准备金（ProjectDevelopmentFacility）PDMO/PMO项目开发管理办公室（ProjectDevelopmentManagementOffice）PDSC/PSC项目开发指导委员会（ProjectDevelopmentSteeringCommittee）RAF资源分配框架（ResourceAllocationFramework）SEPA国家环保总局（StateEnvironmentProtectionAdministration）SFA国家林业局（StateForestryAdministration）SOA国家海洋局（StateOceanicAdministration）SROCRAF战略性面向结果的中国资源分配框架（Strategic,Results-Oriented,ChinaResourceAllocationFramework）TNC大自然保护协会（TheNatureConservancy）UNDP联合国开发计划署（UnitedNationsDevelopmentProgramme）UNEP联合国环境规划署（UnitedNationsEnvironmentProgramme）WB世界银行（TheWorldBank）4概述1.2004年初，“中国生物多样性伙伴关系框架（CBPF）”项目概念获得了中国政府和GEF的批准。2005年6月，GEF为此批准了两个B档准备金项目（PDF-B），即“中国生物多样性伙伴关系框架PDF-B（框架）”和“中国生物多样性伙伴关系框架PDF-B（示范）”，用于准备该伙伴关系框架项目。其中，GEF赠款50万美元，中国政府、UNDP、大自然保护协会和意大利政府等共提供了约等于67万美元的配套融资。两个PDFB项目总资金额为117万美元。2.两个PDFB项目的GEF执行机构是联合国开发计划署，实施机构是财政部和国家环保总局。2005年11月，两个项目协议由联合国开发署、国家环保总局、财政部和中国国际经济技术交流中心四方正式签署并付诸实施。由于两个项目紧密相关，它们在管理机制上相互共享，即共同在一个项目开发指导委员会、协调办公室和项目管理办公室的管理下开展活动，因此在资金使用和资源分配上，两个项目按一个项目操作。3.CBPF是一个包容性的伙伴关系和框架，其目标是：在项目的支持下，建立新型的合作伙伴关系，促进方法创新，将生物多样性保护与可持续利用纳入到发展进程中的各层次，强化现有工作中的薄弱环节。4.GEF为框架提供有力的资金支持。但更重要的是，这个框架将为所有合作方的资金和其它投入提供战略性的指导，以增加各方活动的协同效应和影响，提高资金的使用效率和效果，并因此吸引更多的资金加入。5.两个PDFB项目的主要完成下列相互关联的几个任务：i.)确定具体的伙伴关系；ii.)确定具体的行动框架；iii.)准备一个GEF项目建议书，用于加强伙伴关系本身，监测伙伴关系框架的实施过程，以及加强中国生物多样性保护的基础环境建设；iv.)准备另外2-3个作为“示范”的GEF项目建议书。这几个示范项目应针对具体地理范围内的生物多样性，示范保护的方法和伙伴关系的理念，同时，也示范“伙伴关系/框架”这一新的合作方法可能带来的好处。6.CBPF的总体开发进程如图1所示，PDFB项目的管理结构图如图2所示。目前，CBPF正处于准备阶段的初期。PDFB项目的进展7.目前，PDF-B实施的主要活动是成立管理、协调和技术支持机制，包括以下几个方面：国家环保总局发文请发改委、财政部、建设部、农业部、国土资源部、林业局、海洋局等相关部门推荐项目开发指导委员会委员（司局级）（以下简称指导委员会）；国家环保总局还将向欧盟、世界银行、联合国环境规划署、联合国开发计划署、亚洲开发银行、大自然保护协会等国际合作方发函，请它们确定各自参加指导委员会的委员。指导委员会包括中外双方的成员，主任由中国履行《生物多样性公约》工作协调组主任、国家环保总局吴晓青副局长担任；财政部发文请发改委、建设部、农业部、国土资源部、环保总局、林业局、海洋局等相关部门推荐项目开发协调办公室组成人员（处级）（以下简称协调办公室）；协调办公室只包括国内部门，主任由财政部司级领导担任；5国家环保总局已组建项目开发管理办公室（以下简称项目办）。项目办设于国家环保总局环境保护对外合作中心内，其中GEF资助三名项目办人员，政府配套资助两名项目办人员。项目办的人员结构和职位安排如下图所示。项目开发管理办公室（PDMO）结构示意图项目主任（NPDD）项目协调员（NPDC）技术/规划官员(Technical&PlanningOfficer)行政/财务助理(Administrative/FinancialOfficer)宣传/伙伴关系官员（Awareness/PartnershipOfficer)会议/IT/后勤官员(Workshop/IT/Equipment&LogisticOfficer)国家环保总局已任命环境保护对外合作中心宋小智副主任为国家项目主任；国家环保总局环境保护对外合作中心根据前期工作的实际情况，任命项目四处汪业勖为国家项目协调员（以下简称协调员）。并根据项目需要和UNDP管理要求，指定协调员全职参与项目活动。8.TNC作为主要的国际合作方，已招聘了两名人员，主要从事中国保护地管理的分析活动。并部分参与项目办的相关管理工作。9.财政部对项目当前的进展表示关注。财政部同意项目的开发与中国全球环境基金资源分配框架（RAF）的利用结合起来，因此，PDF-B项目应及时提供相关成果供财政部参考。10.2006年5月22日，项目启动仪式在人民大会堂香港厅举行。来自相关国际组织、部分国家的驻华使馆和合作机构、非政府组织、私营部门的代表，以及国家环保总局、财政部等中国履行《生物多样性公约》工作协调组的22个成员部门和单位，国土资源部、水利部、部分省（市、自治区）、科研机构，国内非政府组织等代表150余人参加了项目启动仪式。11.本项目是一个复杂的大型项目，有充分的资金支持，但也面临很多挑战。UNDP北京办公室、国家环保总局、财政部对项目的支持和投入非常关键，特别是未来3-5个月期间，项目的各项活动将依次展