XX县全面深化生态文明体制改革实施方案(送审稿)

-1-XX县全面深化生态文明体制改革实施方案（送审稿）为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据《中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发〈XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案〉的通知》（XXX办发〔2015〕XX号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、全面深化生态文明体制改革的总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。（二）基本原则——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破；对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点；对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。-2-——协调配合，整体推进。妥善处理改革、发展与稳定的关系，整体与局部的关系，环境保护与经济社会发展、资源开发利用的关系，理顺关系，合力推进改革。——完善制度，依法推进。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，实行最严格的制度、最严密的法治，推进生态文明体制改革。——创新机制，有序推进。充分发挥市场机制在生态文明建设进程中的作用，坚持公平公正公开，完善自然资源资产产权制度和交易制度，推进环境污染第三方治理，逐步建立统一开放、竞争有序的生态文明建设和环境保护市场体系。（三）总体目标。通过全面深化改革，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。2015年，全面启动和推进改革重点工作；2017年，在改革重要领域和关键环节取得突破性成果；到2020年，形成用制度保障生态文明建设的新格局，为建设美丽XX、实现创建国家级生态县的目标提供坚强制度保障。二、全面深化生态文明体制改革的主要任务（一）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。一是推进不动产管理。对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。二是完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度；健全自然资源产权交易平-3-台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实《XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见》，编制XX县主体功能区划实施方案；编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限；抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界；编制《XX县环境保护总体规划》、制定《XX县生态文明建设规划》。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理；落实《节约集约利用土地规定》，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理；制定《XX县实行最严格水资源管理制度考核办法》及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实《XX县征地补偿标准修订成果》。（二）划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严-4-格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制，配合国家和省州做好主体功能区建设试点示范工作，构建生态安全战略格局；完成XX县生态保护红线划定工作；抓好县城公园建设；推动国家级生态县建设。二是加强保护区共建共管，探索国家级贫困县考核评价体系。推行保护区与周边社区共建共管；探索建立限制开发区域和生态脆弱的乡（镇）考核评价体系，对限制开发区域和生态脆弱的乡（镇）取消地区生产总值考核。三是探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制的总体框架，开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。四是建立领导干部自然资源资产离任审计制度。探索对领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系，坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。五是建立生态环境损害责任终身追究制。开展生态环境损害责任终身追究，探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。（三）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。一是健全生态补偿机制。健全有利于自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制，完善森林生态效益补偿机制，推动县内重点跨界水域水质补偿试点；完善生态功能区财政转移支付制度，建立对生态恶化乡（镇）的惩戒和约谈机制；建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制，考核结果纳入-5-县级相关部门领导干部考核评价；深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度；建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度；探索开展受污染耕地的修复工作。（四）改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制；认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求；严格执行排污费征收标准，完善污染物排放惩罚机制，基本建成“XX县数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环境管理制度；深化环评审批制度改革，完善县级环评分级审批目录；强化环境保护监管能力建设，加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息，健全群众举报制度，加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设，建立污染-6-源环境监管信息公开栏目，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度；落实《XX县大气污染防治行动实施方案》，探索建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系。三是建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制；继续强化污染减排项目监察，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。四是完善环境保护政策法规和科技支撑体系。加强环境保护制度建设；研究生态文明建设科技发展战略，加快生态文明建设科技创新，完善生态产业技术中介服务体系。三、全面深化生态文明体制改革的保障措施（一）加强组织领导。在县委全面深化改革领导小组的统一领导下，生态文明体制改革专项小组负责改革工作的总体协调和部署，研究重大改革事宜；专项小组办公室负责日常事务，督促推进各项改革工作；各牵头单位、参加单位对担负的改革任务，按照改革的时间表和线路图抓好落实。（二）强化统筹协调。树立全局观念和大局意识，通盘考虑，全力配合，力争取得最大改革效益。针对生态文明体制改革政策性强，专业性强的特点，加强与国家、省州对口部门的沟通衔接，及时掌握工作动态，紧跟中央、省州改革进程，找准我县改革的切入点和突破口，确保上下衔接、方向不偏。针对文明体制改革与其他改革关联性、交叉性强的特点，牢固树立“一盘棋”的思-7-想，加强协作配合，及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督查工作进展；各牵头单位和参加单位积极参与，敢于担当，自加压力，共同推进改革工作。（三）狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案，明确时间表、路线图，对照任务分工，逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实，分清轻重缓急，围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实，坚持以问题为导向，通过解决问题和突破难点，推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实，按照完成时限，采取时间倒逼、任务倒逼的方式，确保改革任务落实到位。附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排-8-附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排为贯彻落实《XX县全面深化生态文明体制改革实施方案》，提出如下任务分工及进度安排。一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度（一）推进不动产管理协调单位：生态文明体制改革专项小组牵头单位：县国土资源局、林业局1．推进不动产统一登记等各项工作。对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记工作。任务牵头单位：县国土资源局任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局推进进度及成果要求：按照中央统一部署，2020年完成。（二）完善自然资源资产产权制度协调单位：生态文明体制改革专项小组牵头单位：县国土资源局2．建立健全自然资源资产评估制度任务牵头单位：县国土资源局-9-任务单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，适时推进，2018年完成。3．健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则，组织实施矿业权出让、转让工作。任务牵头单位：县国土资源局任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。4．探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。任务牵头单位：县国土资源局任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。（三）统筹各项规划，落实用途管制协调单位：生态文明体制改革专项小组牵头单位：县发改局5．组织实施主体功能区规划，编制县级主体功能区划实施方案。任务牵头单位：县发改局-10-任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县文体广电旅游局推进进度及成果要求：落实《XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见》，积极探索经济社会发展总体规划和城乡建设、土地利用、林地利用、生态环保等规划的“多规合一”工作，开展好“多规合一”试点工作。加快编制XX县主体功能区划实施方案，2016年完成。6．规划编制和修编土地利用总体规划，划定基本农田管理界限。任务牵头单位：县国土资源局任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，积极探索，持续开展，2017年完成。7．做好城乡规划与其他相关空间规划的衔接，在城乡规划中科学确定城镇发展边界。任务牵头单位：县住建局任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送审工作。8．编制《XX县环境保护总体规划》、制定《XX县生态文明-11-建设规划》。任务牵头单位：县环保局任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局