XX县农村基层服务型党组织建设调研报告

—1—XX县农村基层服务型党组织建设调研报告中共XX县委组织部（2015年3月）党的十八大作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署；党的十八届三中全会强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为进一步加强和深化基层服务型党组织建设，巩固党在农村的执政基础，充分发挥党的领导核心和战斗堡垒作用。根据县委安排，县委组织部就加强农村基层服务型党组织建设开展了深入调研和思考，现就有关情况汇报如下：一、农村基层党组织建设现状全县XX个村委会、XX个社区、XXXX个村（居）民小组，共建立党组织XXXX个，其中村级党委XXX个、村党总支XXX个、社区党总支XXX个，村（居）民小组党支部XXX个，有农村党员XXX名、社区党员XXX名。村委（社区）干部XXX人（支书主任一肩挑XXX人，副书记XXX人，副主任XXX人，文书XXX人，妇女XXX人，从机关选派任职XXX人），年龄最大的XXX岁，最小的XXX岁，平均年龄XXX岁，大专以上学历XXX人，占XXX%，高中（中专）学历XXX人，占XXX%，初中及以下学历XXX人，占XXX%，少数民族XXX人，占XXX%。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县坚持把“抓基层、—2—打基础”作为总体工作思路，不断强化基层服务型党组织建设，取得了显著成效。（一）抓基层党组织建设，党组织战斗堡垒作用得到增强。按照上级党委推进基层服务型党组织建设的新要求，结合全县实施“三农”发展大规划和组建农民合作社等重点工作，进一步调整和优化党组织设置，成立了XX县委非公经济组织和新社会组织党工委；认真开展社区网格化建设，积极打造居民小区（楼栋、街道）党建工作。坚持把基层组织建在产业链上、建在农民合作社中，基层党组织创建领域不断拓展。强化村企结合以“村+合作社”、“村+协会”、“村+基地”等类型、模式，强强结合，发展村级集体经济，实现全县XXX个行政村中XXX个有集体经济，有集体经济行政村比例达46.37%。在抓好现代远程教育站点管理使用的同时，积极整合部门力量，利用广播、电视、文艺演出等形式拓展教育培训阵地，将远程教育站点建到协会、合作社、村小组等，把党的方针政策、法律法规、农村实用技术传播给广大农村党员群众。（二）抓党员纯洁性建设，基层党员干部服务水平有了提升。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员关口，坚持发展党员数量和质量“双控”，高素质发展党员。整合地方教育资源，把握省、州培训渠道，采取“走出去、请进来”的方式，以县、乡（镇）党校、重要产业基地为主阵地，以党性知识、法律法规、农村实用技术为主要内容，分批次、分—3—类别抓好农村党员培训，紧紧围绕“保持党的先进性和纯洁性”这条主线，疏通处理不合格党员的“出口关”，对以权谋私，损害党和人民利益，在群众中造成恶劣影响的党员予以开除党籍处理，有效地增强了党员的党性意识，纯洁了党员队伍。（三）抓基层干部队伍建设，基层党组织工作力量得到增强。在村（社区）“两委”换届选举中，积极鼓励机关事业单位职工、大学生村官参与村委换届选举，采取“县统、乡聘、村用”原则选配村（居）委会文书，并从省、州、县选派新农村指导员、党组织常务书记到村任职，选强配齐基层干部队伍，增强基层组织工作力量。认真落实基层党建工作经费和村（社区）干部待遇政策，不断提高村（社区）干部待遇，足额划拨工作经费，保证基层党建工作正常运转，让农村基层干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。加大优秀基层干部表彰力度，每年推荐培养一批优秀村（社区）干部，表彰一批优秀村（社区）党组织书记、村（居民）小组长，进一步激发干事创业激情。（四）抓党员活动场所建设，党组织服务群众的基层得到巩固。进一步规范村级活动场所管理使用，按照“一室多用、功能兼顾”的原则，切实抓好村级活动场所规范化建设，严格落实村干部值班制度，充分利用“农事e网通”服务平台，切实为群众办好事实事，努力把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。通过从软硬件设施、作用发挥、群众满意度等方面对XXX个村（社区）进行综合评价，有XXX—4—个评为好，XXX个评为中，XXX个评为差。根据《XXX基层党建工作三年规划（2013—2015）》文件的要求，整全项目、整合资金，切实抓好村（居）民小组党员活动场所建设，进一步缓解党员群众活动难的问题。目前，全县已累计建成村小组党员活动场所XXX个，还有XXX个村小组无活动场所，其中农户50户以上、党员人数10人以上的XXX个未建，农户30户以上XXX户以下，党员10人以上的XXX个未建。（五）抓基层党建工作创新，基层党组织服务领域得到拓展。为积极适应信息化发展趋势，切实解决农村基层党组织服务党员群众“最后一公里”的问题，县委立足县情实际，在全县XXX个乡（镇）启动实施了以“教农民党员上网、助农村经济发展”为主题的“农民党员上网”工程，通过建立“党员上网暨新型农民信息化培训示范基地”，积极引导和鼓励农村党员群众接触互联网、认识互联网、了解互联网、运用互联网，通过网络看世界、换脑筋、找市场、谋发展。以XXX乡为试点，开展了农村党员经营户亮身份诚信经营活动，为广大过往客商提供优质诚信服务。结合党的群众路线教育实践活动，进一步拓展“四群”教育活动成果，认真抓好机关干部联系服务群众工作，组建了科技、文化、法律、卫生4支为民服务队，采取方式灵活、手段多样、功能多元化的服务体系，为广大农村党员群众提供满意周到的服务。二、农村基层党组织建设存在问题及原因分析近年来，我县基层党组织建设虽然取得了一定成绩，但按照—5—新形势下推进农村基层服务型党组织建设的“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的标准来看，在工作中还存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：（一）农村基层党组织干部队伍结构不太合理。由于市场经济大背景下，大批农村青年外出务工，家里以留守老人、妇女和儿童为主的“386199”部队，造成农村党员年龄老化、文化偏低，也间接影响到农村基层党组织带头人的选任，各村委普遍出现村干部后继无人，村干部选拔就像矮子里拔将军。选出的农村基层党组织干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年龄偏大，以50岁以上干部占了XXX%，服务群众意识不强，标准不高，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显。（二）农村基层党员参与组织生活积极性不高。因流动党员较多、留守党员年老体弱等原因，有部分党员对基层党组织事务参与度不高，要不找借口不参与，要不抱着应付的心态来参与，“三会一课”等党员学习教育制度坚持不够正常，党员整体素质与构建服务型党组织的要求相比，存在比较明显的差距。相关测评、激励、考核等机制不健全，没有充分调动党员服务群众、服务基层的积极性和主动性，这些问题直接影响基层服务型党组织创建的成效。（三）村（社区）活动场所基础设施建设不完善。从总体来看，我县村级活动场所基础设施建设和管理仍然滞后于经济社会—6—的发展，与群众日益增长的服务需求和构建和谐社会的要求存在很大差距。投入不足是我县村级活动场所建设存在的主要问题，我县大多数村无集体经济收入来源，村级活动场所建设主要依靠财政投入，近年来，由于缺乏专项建设资金投入，村级活动场所的建设管理存在很多问题。目前，全县XXX个村委、XXX个社区均存在基础设施配套建设不完善，部分房屋陈旧、破损严重，综合服务承载能力偏弱的问题。主要体现在无宿舍、无厨房、无饮用水、无厕所等方面，下派干部无吃住，下派锻炼走过场。与省委组织部要求村（社区）活动场所去行政化要求相差甚远。（四）村（社区）活动场所的使用和管理不规范。当前，我县村级活动场所的规范化管理中还存在相当多的问题，一是环境卫生状况差，有的村活动场所长期无人打扫，垃圾成堆；二是规章制度上墙杂乱，各种可有可无的制度贴满墙面；三是匾牌张贴悬挂乱，村（社区）正门被各种匾牌侵占；四是值班制度落实难，活动场所铁将军把门，群众办事找不到人；五是村务公示公开内容虚，内容不切实际，不符合群众需要。以上这些问题严重影响了村级组织活动场所作用的发挥。（五）农村基层党组织感召力、凝聚力难以发挥。集体经济薄弱、无集体经济是我县村级组织建设中普遍存在的难题，目前，我县虽已有XXX个村有集体经济，但还有XXX个是集体经济“空壳村”，有集体经济的村集体经济收入薄弱，多数是当街的村级活动场所门面出租，村集体林地凭租，收入淡薄。村级党组织可支—7—配财力比较少，公益事业发展问题比较棘手，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法及时解决。支农惠农政策及办事程序不公开、不透明，部分村干部在服务群众中有“吃、拿、卡、要”现象，群众反响强烈，导致党组织在群众中的威信不足。（六）解决基层党员群众的需求效果不理想。国家大政方针、惠民政策、乡（镇）和村（社区）重大决策等无法及时宣传普及，群众在政策理解和集体事务了解上存在一定的“盲区”；基层群众有话无说处，有意见无提处，表达渠道不畅。因征地拆迁、低保救助、失业再就业、社会保障、耕地流转等引发的矛盾纠纷日益增多，群众有意见建议和问题有时得不到及时有效的化解。三是办事难。部分村寨地处偏远山区，“弱病残贫”人员多，农村留守老人多，加之办事程序繁琐，造成群众办事难。弱势群体和困难群众存在生活上的特殊困难，有时遭遇突发自然灾害事故，也会产生新的困难群众，他们需要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。在农村，不少农民缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农业基础设施建设不配套，发展农业产业十分困难；在社区，有的居民无资金积累、无专业技术、无就业岗位，存在创业和就业难，致富无门。三、对推进农村基层服务型党组织建设的意见建议基层服务型党组织建设要将服务理念贯穿始终，坚持“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的基本要求，按照全省统一部署，扎实推广“插甸经验”、“孟连经验”和“绥江经—8—验”，特别要推广运用“8433”升级版“孟连经验”，以直接联系服务群众为着眼点，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。（一）围绕组织建设，拓展服务阵地。进一步规范村（社区）党组织设置形式，严格按村（社区）设置党总支、村（居）民小组设党支部的层级来设置，村（社区）不再新增设党委，已经设置为党委的要健全完善议事规则，加强监管力度，对党员人数少于100人的村（社区）党委要逐步有序撤销改为党总支，村（居）民小组有3名以上正式党员的设党支部，党员人数不足的纳入邻近村民小组党支部管理。建立街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组成的大工委、大党委，推行在片区、楼栋和流动党员集中点建立党组织。探索建立功能型党组织，根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等不同特点，按照兴趣相投、职业相似、居住就近的原则，探索组建“趣缘、业缘、地缘”型党组织。调整充实非公有制经济组织和社会组织党建专门机构工作力量，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，加大在非公有制经济组织和社会组织中组建党组织的力度，加快推进党的组织覆盖和工作覆盖。通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。（二）围绕队伍建设，筑牢服务根基。重点抓牢“三支队伍”建设，按照县委十二届八次全会的安排部署，针对XX县干部队伍工作激情不够、活力不足的实际，突出“抓激励、抓激情，探索推行激情工作法”，激励干部队伍发挥主观能动性，增强扎根—9—XX县、谋划XX县、服务XX县、发展XX县的信心和决心。坚持“三个培养”制度，采取选、派、挂等多种方式，抓实村委（社区）干部的培训和能力提升工作，特别注重抓好党组织书记队伍的培养锻炼，切实发挥村级党组织书记牵头抓总的作用；建立村级后备干部库，高标准、高要求做好人才储备；健全完善村委（社区）干部退出机制，及时调整不胜任现职的基层干部，努力打造一支懂服务、会服务、愿服务的高效化基层干部队伍。结合正在开展的教育实践活动，突出抓好村（居）民小组支部书记、村（居）小组长的培训教育，不断提升服务能力。同时，研究制定服务管理制度