xx市质监局关于印发《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》的通知

xxxx质量技术监督局关于印发《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施方案》的通知各区县质量技术监督局（分局），市局机关各科室、各直属事业单位：现将xxxx市质量技术监督局《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。xxxx市质量技术监督局党组2014年12月17日xxxx市质量技术监督局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施方案为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，根据省局、市委、市政府、市纪委反腐倡廉的新要求，全面推进我市质监系统党风廉政建设和反腐败斗争，结合质监系统实际，制定本实施方案。一、指导思想和工作目标深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省和xxx市全面深化改革和推动经济社会发展的总体部署，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为中心，正风肃纪，扎实推进惩防体系建设，坚持不懈纠正“四风”，科学有效预防腐败，毫不手软惩治腐败，树立“科学、公正、廉洁、高效”质监队伍形象，为实现xxxx“旅游胜地梦，全面小康梦”提供坚强保证。到2017年，实现全市质监系统作风建设全面改进，“四风”问题得到有效治理，惩治腐败力度进一步加大，预防腐败工作持续推进，主体责任和监督责任进一步落实，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。党风廉政建设，权力运行制约和监督机制更加健全，群众对党风廉政建设和反腐败的满意度进一步更加提升。二、深入持久推进党的作风建设（一）坚持党组织从严抓党风1.各区县质监局党组、市局各党组织、各界党员领导干部要加强对党风廉政建设的统一领导，自觉接受监督，定期向上级党组织和市局纪检组报告党风廉政建设责任制落实情况。2.切实加强组织管理，严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，加大不合格党员处置力度。3.各级领导干部特别是“一把手”要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，率先垂范，以身作则，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。（二）进一步加强和改进工作作风4.持之以恒落实中央八项规定、省委加强作风建设“九项规定”、市委改进作风“十项措施”、市委市政府“六个一律免职”等规定，使治理“四风”、作风建设、厉行节约、反对浪费，“三公”经费、“公车”使用等文件精神深入人心，贯彻执行。抓好出国（境）重大事项报告、办公用房、文风会风、公务接待、评比表彰和会员卡清理，坚决防止反弹。5.认真执行省政府《关于坚决刹住中秋、国庆节期间公款送月饼送节礼、公开吃喝和奢侈浪费等不正之风的通知》，紧盯“元旦、春节、五一、中秋、国庆”等重要节点，加强执纪监督。6.切实抓好党的群众路线教育实践活动“回头看”，落实整改，深化和巩固活动成果。7.健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，制定实施意见，建立健全作风建设长效机制。8.继续开展“重点岗位评议”、“行风监督员评议”活动，积极参加“行风面对面”、“电视问政”等行风评议多媒体互动活动，积极解决群众反映的问题和诉求。（三）严明党的纪律，切实做到令行禁止9、把严明政治纪律放在首位，自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，增强组织观念和纪律意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。10.把加强党的纪律教育列入党员干部年度教育培训内容，引导党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。11.开展严明党的组织纪律专题教育活动，严格执行民主集中制和请示报告制度，切实解决组织涣散、纪律松弛问题。12.加强对党的路线方针政策、省局和张家界市重大决策部署以及党纪法规落实情况的执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为。（四）加强基层党风廉政建设13.健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善党务、政务公开办法。三、坚决有力惩治腐败（一）保持惩治腐败的高压态势14.坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部存在的问题早发现、早教育、早处置。对反映的轻微苗头性违纪违规问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话和组织处理。15.加大查办案件力度。及时从日常监督检查、明察暗访、业务管理、信访举报中发现案源。重点查办权力寻租、以权谋私、违反廉洁自律规定的案件，以及执法人员、检验人员玩忽职守、徇私枉法、吃拿卡要等侵害群众利益的案件。（二）严肃查处用人上的不正之风和腐败问题16.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选好用好干部，科学考核评价干部。17.认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，重点加强对选人用人行为的监督。严肃查处违反组织人事纪律的行为。18.认真落实《党政领导干部选拔任用责任追究办法》，重点对“带病”提拔，突击提拔、违规破格提拔等突出问题进行倒查。（三）坚持零容忍惩治腐败坚决查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断取得惩治腐败新成效。19.严肃查纠损害群众利益的不正之风。强化纠风工作责任制，着力解决损害群众利益的突出问题，加强对损害群众利益不正之风和腐败问题的责任追究。扎实推行权力清单制度，按照职权法定原则，严格行政权力边界，摸清权力底数，抓好清权工作，2015年10月底前向社会公开。深入开展不正之风专项整治，整治质量安全、特种设备、检验检测等涉及民生领域的突出问题；治理服务收费、工作效率、安全监管等突出问题；有效预防违规收送礼金、有价证券、会员卡等问题。20.严肃查处违纪违法行为。加大信访投诉办理力度，围绕群众投诉的重点、热点问题，建立健全案件线索排查、集中管理和请示报告制度。严肃查处严重违反政治纪律的问题；严肃查处在行政执法、检验检测、行政审批、行政许可、认证认可、评审推荐等质监权利运行中徇私舞弊、以权谋私的问题；严肃查处重大责任事故背后的贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等腐败问题。21.严肃责任追究。建立健全“一案三查”制度。坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立切实可行的责任追究制度，将“一案三查”制度列入查办案件的规定动作。对发生重大腐败案件和严重违纪违规行为的单位（部门），既要追究当事人责任，又要按照“一岗双责”要求追究相关领导的主体责任和监督责任，进一步加大威慑和惩治力度。强化纪检监察监督职能，严肃党政纪处分决定执行工作。22.发挥案件查办的治本功能加强对典型案例分析研究，认真总结发案特点规律，举一反三，查漏补缺，健全完善内控机制和制度规定。加强案件通报预警，发挥以案促教、以案促纠、以案促管、以案促建的作用。四、有效预防腐败（一）深化党风廉政建设宣传教育23.制定党风廉政建设教育培训年度计划，组织党员干部开展多种形式廉政警示教育。树立并大力宣传勤廉先进典型，强化示范教育，教育广大党员干部汲取教训，引以为戒。24.将党风廉政建设和反腐败工作内容纳入学习型党组织建设，党组中心组每年安排廉洁从政专题学习，把党风建设和廉洁从政教育作为必修学习内容。25.加强廉政文化建设。深化以“读书思廉、网上宣廉、报告讲廉、案例省廉、典型引廉、励志明廉”的“六廉”为载体的张家界质监廉政文化建设，积极探索新形势下推进廉政文化建设的途径，健全廉政文化建设工作机制。把廉政文化建设纳入质监文化建设之中，丰富质监廉政文化内涵。（二）加强党风廉政法规制度建设26.认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》。制定完善会议、活动经费管理办法，出台机关行政成本控制标准，制定相应的责任追究办法。规范并严格执行领导干部工作办公用房标准和车辆使用要求。27.严格执行《党员领导干部廉洁从政准则》。认真落实《关于重申严禁党和国家工作人员大操大办婚丧等事宜借机敛财的规定》、《严禁党政领导干部违规插手公共资源交易和工程建设领域行为的规定》等制度。28.健全完善财务预算、核准和审批制度，推进“三公”经费管理公开和财务预算公开。认真落实中央《违规发放津贴补贴行为处分规定》，健全督查问责制度。落实公务用车改革有关规定，制定完善规范公务用车配备使用管理办法。29.完善并严格执行国家工作人员因公临时出国（境）管理规定。（三）加强对权力运行的监督制约30.强化党内监督。严格执行党内监督条例，落实民主集中制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严格执行党政主要领导干部“五不直接分管”制度。坚持和完善民主生活会制度。完善“三重一大”决策机制和监控机制。各单位（部门）主要负责人每年向市局党委和纪检组报告单位（部门）及个人党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作落实情况。31.强化群众监督。积极推行党务、政务和内部事务公开制度，健全重要决策征求意见建议制度，保障干部职工的参与权、知情权，提高权力运行的透明度。推行各单位（部门）主要负责人进行年度公开述廉，并接受群众评议，营造人人参与监督的氛围和环境。32.拓展社会监督。充分发挥行风监督员的作用。完善政务公开网络体系，重视舆论监督，积极妥善处置网络舆情。健全行政案件回访、走访制度。畅通群众信访渠道，建立健全信访举报线索及时受理、快速处理机制，鼓励实名举报。33.加强电子监察。依托行政执法、行政审批等电子监察系统，进一步探索研究关键节点的电子监察，强化过程监督，减少人为因素的影响。五、落实党风廉政建设“两个责任”（一）认真落实党组主体责任各区县质监局党组、市局各党组织、科室队所负责人要切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，认真彻落实中央、省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，把建立健全惩治和预防腐败体系工作与质监中心工作同步考虑、同步部署、同步实施。支持和保证纪检监察部门认真履行职责，发挥监督执纪作用，依纪依法查办案件。要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。（二）充分发挥纪检监察监督责任各级纪检监察机构要按照转职能、转方式、转作风要求，切实担起监督责任，协助党组集中精力抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作。充分发挥党内监督作用，加强对同级党组织特别是党员领导干部的监督。（三）强化部门的责任落实各区县质监局党组、市局各党组织、科室队所负责人要按照本《方案》的总体部署和要求，加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，细化任务分工，抓好任务落实。加强与市局协调和沟通，形成工作合力，齐心协力抓好落实。（四）加强年度工作考核问责市局每年将组织对各单位、各部门惩防体系任务完成情况及党风廉政建设责任制的落实进行检查考核，严格责任追究。实行“一案三查”制度，对发生腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，既追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。