“十二五”期间环境监察工作回顾及“十三五”规划

“十二五”期间环境监察工作回顾及“十三五”规划“十二五”期间，在县委县政府和局各股室的正确领导和高度重视下，我县环境保护工作围绕经济建设这个中心，以污染物排放总量控制为主线，以改善环境质量为目标，在保持经济持续发展的同时，主要污染物排放总量得到有效控制，城市空气环境质量、水环境质量总体保持稳定，生态环境保护和建设得到加强，局部生态环境恶化的趋势有所缓解。水源地持续保持Ⅱ类水标准，城市饮用水源达标率100%。一、“十二五”环境监察工作回顾（一）污染源治理工作成效显著“十二五”期间，我局治理了一批对全县环境质量影响较大的重点、难点污染源。一是对石英砂行业环境污染全面整治，不具备整改条件的企业，督促其自行转产关闭或按进驻落户条件搬迁至石英砂生产集中区；具备整改条件的企业要根据各自实际制定污染整治计划，在生产过程中禁止使用不合格酸、碱；酸洗砂原料、尾泥、尾砂不得随意堆放；加强对石英砂行业日常监督检查，防止超标废水排入沙河；推进企业污水处理设施的建设，监督已建成污水处理设施的企业稳定运行、废水达标后才能排入沙河；二是推进重点区域陶瓷污染项目治理，重点检查企业原料堆放问题、废水排放问题和危险废物（煤焦油、焦油渣）处置问题。对正常生产的企业，按规定频次开展现场执法检查和监督性监测，督促企业开展清洁生产审核，确保污染治理设施正常运行、污染物达标排放；督促企业完善应急预案并定期开展演练，提高企业应对突发事件的能力；对在建企业要严格“三同时”监管，达不到环评要求的不得擅自进行试生产；要按照环保部“六个一律”的要求，进一步加大执法力度，严肃查处环境违法行为，维护全县环境安全；三是全面排查全县范围内畜禽养殖场，督促其办理环境影响评价审批手续，落实环保“三同时”和竣工验收工作；要采取雨污分流、干清粪工艺，减少排污量；必须建立污染防治措施，对废水、畜禽粪便进行集中收集、综合利用或进行无害化处理，粪便不得外排；畜禽养殖位于饮用水源保护区、乡镇规划区、居民密集区、风景名胜区的应尽快搬迁或关闭。（二）生态环境保护取得一定进展1、开展湖泊水库环境专项执法整治以“控制投肥（粪）养殖”为重点，集中整治水库、湖泊污染等水环境违法行为，着力解决水体环境污染问题，保证人民群众饮用水安全。加强小一型以上水库和湖北省第一批湖泊保护名录内的6个湖泊排查力度。对我县饮用水源地鹞鹰岩水库、张林冲水库、黄梅坳水库、红石桥水库等加强管理，严禁投肥养殖，避免水库水质污染。截止目前，已向县政府申请关闭张林冲水库周边有10家养殖户，黄梅坳水库周边有1家畜禽养殖户，确保了横车镇、彭思镇的饮用水安全，保障人民群众身体健康。2、建立农村生活垃圾生态处理长效机制以房前屋后基本没有零星垃圾、村间集镇基本没有散放垃圾、河塘渠堰基本没有漂浮垃圾、穿村公路进本没有散落塑料垃圾、废旧电池和废弃农药及其包装物基本没有乱丢弃为目标。垃圾处理推行“户分类--村收集--镇（保洁公司）运转--县（公司）处理”的政府行为与市场机制相结合的运作流程。通过教育宣传、村规民约引导及利益导向，促使农户完成垃圾集中处理意识。3、开展空气质量改善行动一是对辖区范围内使用小锅炉的企业进行了排查，采用劝导、说教的方式要求小型企业、三产业进行“煤改气”、“煤改电”作业，并禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉；二是督办陶瓷企业进行脱硫设施在线监控的安装并及时验收；三是对城区内建筑施工场地进行了全面检查，要求建设工程施工现场全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化，渣土运输车辆采取密闭措施，施工路面采取定时洒水降尘措施；四是加强宣传和部门联动工作，严禁秸秆露天焚烧，建立长效的管理机制。（三）监察能力建设进一步提升“十二五”以来，我县环境监察能力建设得到了很大的提高，主要体现在以下几个方面：1、队伍建设方面：大队人员工作人员共有58名，其中35名在岗，另外23人被局机关借用。基本能够达到完成本职工作的要求，但均未纳入参公管理，人员大专以上学历达到67%，环保相关专业人员相对缺乏，仅占19%，执法人员培训率达到98%，执法人员持证上岗率达100%，职能到位100%；2、基础工作方面：制定了完善的监察工作制度和完备监察工作程序，执行环境监察工作制度，执行环境监察政务信息报送制度，落实政务公开制度，收费标准上墙、上网公示，档案管理工作符合规范要求，有专人管理；3、经费保障方面：人员基本支出、执法经费均未纳入财政预算；4、装备建设方面：总体能满足工作需要，交通工具中，执法车辆共15辆，未配备车载GPS卫星定位仪，未有多通道卫星通讯执法指挥车、车载通讯设备、车载办公设备、车载样品保存设备、车载电台、环境监察执法船、无人驾驶航拍飞机。取证设备中，摄像机共1台，按照1部/4人的标准，还缺7台；照相机9台、录音笔8支，能基本满足工作需要；影像设备、手持GPS、测距仪、流量计、酸度计、标准采样设备和勤务随录机未配备，选配中均未配备；通讯工具均达到标配要求。通讯工具中，固定电话2部，按照1部/4人的标准，还缺7部；传真机1台，按照每间办公室一台的标准，还差7台；办公设备中，现有台式电脑9台，离1台/人的标准还差27台；笔记本电脑9台，基本满足工作需要；打印机2台，离5台的标准还差3台；复印机1台，基本满足工作需要，未配备便携式打印机。信息化设备中，除排污收费管理系统配备1套以外，环境执法管理及移动执法系统、污染源在线监控中心、12369环保举报热线、卫星遥感图片均未配备。5、业务用房：大队现有办公用房总面积150㎡，人均用房面积不到5㎡，执法接待房面积15㎡，未设立取证设备放、样品房和排污申报受理厅。（四）其他环境监察工作也不断完善1、全面足额征收排污费取得进展。“十二五”期间，严格执行《排污费征收使用管理条例》，排污申报全面开展，征收额增长，征收面加大，一定程度上遏制了污染逐年加剧的势头。2、环保执法逐步深入。“十二五”期间，环境污染、生态破坏整治专项行动、执法检查和现场查处的力度加强，接待群众来信来访207件，调查处理各类环境投诉207件，保障了人民群众的环境权益。二、存在的问题（一）环境监察方面一是大气污染治理难度大。小餐馆、酒店多采用燃煤小锅炉，范围广，以劝导等方式建议业主“煤改气”效果不理想；二是“十五小”企业排查难度大。十五小企业大部分没有合法的手续证件，大多数都是依靠群众投诉才能摸清企业位置和污染情况，环保部门主动监管难度大；三是饮用水源隐患大。全县重点水域使用功能不明确，除鹞鹰岩水库外，张林冲水库、黄土岭水厂、朱冲水库、黄梅坳水库、红石桥水库及安饮项目的水库均未划定为饮用水源地，致使监管缺位，投肥（粪）养殖和保护区内畜禽养殖、建设与供水无关的建设项目和排污口等问题屡禁不止，导致水质难以达标；四是畜禽养殖治理难。我县畜禽养殖业在发展壮大的过程中，没有得到有效地引导和规范，处于一种无序、自由发展状况。大多数畜禽养殖企业都没有履行环评手续，没有按《畜禽养殖业污染治理技术规范》进行建设，污染物未进行任何处理就向环境中排放，选址不当更是导致污染后难以治理；五是环境信访查处难。随着人民群众的法律意识和环保意识的不断提高，对环境质量有了更高的要求，很多环境信访问题仅依靠环保一个部门是很难处理的，导致部分群众的环境诉求，与实际问题的得不到具体解决，存在一定的差距。（二）能力建设方面1、人员、装备、管理机制上还不够完善。人员编制不足，监察人员都没有纳入参照公务员管理；与国家标准化建设相比，监察装备能力建设配备还不齐全；管理上存在难度，导致环境监察管理机制不顺；2、办公用房明显不足。现有的环境监察大队办公用房面积仅150平方米，人均不足5平方米，不能满足工作人员办公的需要；3、信息化建设还处于盲区。环境监察大队目前还未建成一套完整的环境监察信息化网络；4、环境监察人员增多与经费不足的矛盾影响队伍建设。我县人口超过了100万人，版图面积2398平方公里，环境监察人员58人，工作监管经费不足，造成了监管点多面广而经费不足的矛盾，严重制约了监察队伍建设。三、“十三五”环境监察工作目标（一）环境监察工作方面1、突出抓好大气污染治理工作，要从机动车污染、燃煤污染、扬尘污染、饶绍秸秆污染、工业污染、新建项目等多方面进行监管，力争做到防治大气污染管理无死角、监察无盲区、监测无空白；2、确保辖区水资源安全，加强饮用水源地水质监测，开展饮用水源保护专项检查，坚决查处污染和破坏水源的环境违法行为。加强地表水水源管理，对赤东湖、赤西湖等6个湖、全县小一型以上水库环境的监管，控制投肥（粪）养殖，采取有效措施防止污染水体；3、强化工程减排和项目减排，加大督察督办力度，强化监管力度，确保工业企业全面达标，确保减排任务的完成。一是大力加强重点企业污染源自动监控体系和监管手段信息化建设，做好日常巡察记录，确保企业主要污染物稳定达标。二是加强监测，对纳入环境统计的重点企业和有减排项目的企业加大监测频次，做到全面掌握我县重点工业企业污染物排放状况。4、对于新建畜禽养殖项目，严格按照环保相关法律法规的规定，进行环境影响评价，选址不合理的、当地已建过剩的坚决不批，从源头上把好关，控制新增污染源。5、进一步落实信访工作责任制，建立健全重信重访专项治理工作长效机制，使群众反映的信访问题在第一时间内得到处理，保障公众健康和环境安全。（二）能力建设方面1、进一步加强监察队伍素质建设，积极参加省、市培训，重点培养环保相关专业人员；2、按照标准化建设要求，在全面清理的基础上，做到缺什么补什么，重点落实标配装备，根据工作实际要求落实选配装备，积极争取监察执法能力建设项目实施，同时自筹资金购买适合自己工作特点的特殊装备；3、在日常的环境监管工作中，从监管对象、监管过程、监管责任等方面建立健全污染源台帐，努力做到“横到边、纵到底”全覆盖监管，消灭监管盲区盲点，掌握污染源排放情况，及时发现处置环境污染问题。