“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究

毕业设计（论文）题目：“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究——以广州市为例“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究——以广州市为例摘要城中村是我国城市化进程中存在的普遍而又独特的现象。随着城市经济发展的提速，城市规模急剧扩大，城中村也随着城市发展逐步形成。城中村改造是一个城市走向现代化的必由之路，是一项具有重大意义的工作。因此，研究城市化进程中城中村的改造问题具有重要的理论意义和现实意义。本文以广州市为研究区域，在综述国内外对城中村问题研究的基础上，运用郊区城市化理论、二元结构理论和可持续发展等理论，分析城中村形成的原因，针对广州市城中村的类型、改造现状等情况，探讨广州市城中村存在的问题及改造的必要性，并由此提出了城中村改造的思路和对策。为了避免新的城中村现象出现的恶性循环，本文最后对此进行了再思考并提出了相应对策。关键词：二元管理结构；城中村改造；问题；对策RESEARCHONTHEPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOF“URBAN-VILLAGES”RECONSTRUCTION----TAKINGGUANGZHOUASANEXAMPLEABSTRACTVillagesexistinginChina'surbanizationistheuniversalanduniquephenomenon.Alongwiththedevelopmentofurbaneconomy,urbansizeincreasingdramaticallyspeed,villageswithurbandevelopmentalsoformsgradually.Cityvillagereconstructionisacityofmodernizationwayisagreatsignificanceofthework.Therefore,thestudyofthetransformationofurbanizationmidtownisofimportanttheoreticalsignificanceproblemsandpracticalsignificance.TakingGuangzhouasthestudyareainthisreview,theresearchofvillages,onthebasisofsuburbanurbanizationtheory,usingdualstructuretheoryandsustainabledevelopmenttheory,analysesthecausesoftheformationofvillagesinGuangzhoucity,thetype,thetransformationsituationvillagessuchasGuangzhouvillages,discussestheexistingproblemandthenecessityofreform,andthenputsforwardthecityvillagereconstructionideasandcountermeasures.Inordertoavoidnewvillagesphenomenontoappearviciouscircle,thispaperfinallydiscussesthisandthinkandputsforwardsomecorrespondingmeasures.Keywords:dualmanagementstructure;“urban-villages”reconstruction;question;countermeasure目录1绪论...................................................................11.1研究的目的和意义..................................................11.2国内外研究现状综述................................................11.3研究的基本内容和方法..............................................42我国城中村现象形成的原因分析...........................................52.1我国城中村现象概况................................................52.2城中村现象形成的原因分析..........................................72.3我国城中村改造的必要性............................................83广州市城中村改造存在的问题及原因分析..................................103.1广州市城中村现状简介.............................................103.2广州市城中村改造中存在的主要问题.................................113.3广州市城中村问题形成的原因分析...................................114我国城中村改造的思路及对策............................................134.1城中村改造的最终方案必须是以各方利益的平衡为前提.................134.2政府在改造中应承担更多成本并发挥主导作用.........................134.3必须首先化解较为突出的城中村利益导向机制异化问题.................134.4改造不宜大规模进行，而应有步骤、分阶段推进.......................144.5合理运筹可“生财”的土地资本，实现多方共赢.......................145城中村改造问题的再思考................................................165.1尽早介入城中村管理...............................................165.2健全社会保障体系.................................................165.3提高村民的技能素质...............................................165.4保留民俗文化.....................................................176结论..................................................................18参考文献................................................................19致谢..................................................................20第1页，共20页1绪论1.1研究的目的和意义随着我国城市化进程的加快，城市快速扩张，对土地的需求更加迫切。“城中村”，这一名词对于我国正处于加速城市化进程的不少城市来说并不陌生。在一些城市尤其是经济发展较快的城市中，昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域，城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中，导致部分城市的城中村大量出现。但由于各地政府在处理城郊农村时所采取的政策不同，特别是我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度的影响，村内的土地、人口、规划、管理都没有纳入城市体系；再由于在城市化进程中，城市的发展、土地的升值导致城中村以收取租金为主要特征的集体经济不断壮大；城中村存在治安、卫生、消防等大量的隐患，从而出现了诸多社会和环境问题。“城中村”的存在严重影响到城市的进一步健康发展，影响到城市化进程，已到了必须综合治理的境地。在城中村的改造上，问题相当复杂，涉及到多方的利益博弈。对于城中村的研究需要综合城中村表现的多个方面，透过现象，抓住本质。本文力求系统总结相关研究成果，以广州市城中村改造作为具体研究对象，根据广州市在城市现代化进程中对城市发展的要求、规划和广州市城中村的分布特征，探讨城中村的形成原因、存在的问题、改造的困境和难点，最后针对这些问题、难点提出一些建议和对策，希望能为正在进行的广州城中村改造，或将要进行城中村改造的有关政府部门决策提供一些有价值的参考意见。1.2国内外研究现状综述1.2.1国外相关研究城中村问题是中国由于传统的城乡二元体制，在快速城市化、现代化的进程中出现的中国特有的新问题。国外并没有该方面的直接研究。但通过对于国外大量城市发展文献的研究，我们还是能找到一些与“城中村”相关的研究论述，尤其是一些工业化与城市化理论、人口与劳动力的迁移理论、城市经济与社会和谐发展理论等等，这些一直都是西方学者们研究重点领域。这对我国的城市化进程及城中村问题的治理有很好的借鉴意义。国外城市发展进程中与“城中村”相关的部分研究论述可体现在以下几个方面：（1）城市边缘地带研究第2页，共20页现在公认的最早涉及城乡边缘带概念的学者是德国地理学家路易斯(L.Louis)，他在1936年研究柏林城市地域结构时发现，某些原属城市边界的地区，后被建成区所侵吞，成为市区的一部分，他称之为城市边缘带[1]。到了20世纪50年代奎恩(Queen)和托马斯(Thomas)将大城市的地域结构分解为内城(innercity)、城市边缘区（urbanfringe）、城市腹地（urbanhinterland）三个部分，明确提出了“城市边缘区”的概念，开创了城市边缘区研究的先河。20世纪40至60年代涉及到城市地域结构的自然界限划分及特征的探讨，但理论和应用研究70年代才开始，主要研究内容可以归纳为:①地域结构特征研究；②郊区特征研究；③城乡连续统一体的研究；④城郊农工综合体的研究；⑤地域差异研究；⑥城市化阶段和地域空间配置研究[2]。（2）城市蔓延现象研究城市蔓延现象最早出现在以美国为主的发达国家。很多学者认为城市蔓延是指城市化区域向未城市化区域的不相称的扩张，其特征是城市边缘大片较高容积率、建筑密度住宅的开发使城乡之间的界线日趋模糊。与欧美发达国家的城市蔓延相比，发展中国家的城市蔓延过程则要显得更加剧烈。新加坡学者研究了印度尼西亚首都雅加达的城市蔓延后，发现其特征是沿着发展走廊的典型郊区化蔓延，它已经超出了城市总体规划的范畴，其结果导致了城郊乡村面临毁坏，而代之以更有利、更高强度的土地利用方式[3]。（3）都市村庄在国内对城中村研究中，曾把城中村称作“都市村庄”。然而在国外的研究中，“都市村庄”与城中村在实质内容上却有很大的差别。早期研究中，有学者将大城市周围农村地区的城市化边缘称为都市村庄，里面住着大财阀、公司秘书、有一定资金的退休工人、传统农民等几类人。美国学者Johnston主编的《人文地理学辞典》中将都市村庄定义为“一种居住社区，居民具有相同的或相似的文化或种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点”[4]。美国著名城市经济学家苏利文（Sullivan）在《城市经济学》一书中，给都市村庄的定义是“现代城市郊区的次中心”，是一种“在生活、工作、游乐中，人与人、人与自然之间达到和谐关系的这样一种地方”[5]。国外学术界没有对城中村进行专门研究，但由于城中村产生的本质是城乡冲突、城乡融合，从这个角度去看待国外在城市边缘地带、城市蔓延和都市村庄等方面的研究成果，还是可以给我国城中村的研究提供一定的参考和借鉴价值。第3页，共20页1.2.2国内相关研究国内学术界在不同的历史时期，从不同的角度对城中村进行了研究并探讨了城中村改造