《律师和律师事务所违法行为处罚办法》修改条文对照表(2014-04-03)

34附件3《律师和律师事务所违法行为处罚办法》修改条文对照表（征求意见稿）原条文修改条文修改理由第一章总则第一章总则第一条为了加强对律师、律师事务所执业活动的监督，规范律师执业行为，维护正常的法律服务秩序，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的有关规定，制定本办法。（本条未有修改，下同）第二条律师、律师事务所有违法行为，应当给予行政处罚的，由司法行政机关依照《律师法》、《行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及本办法的规定实施行政处罚。第三条司法行政机关实施行政处罚，应当遵循公正、公开的原则；应当以事实为依据，与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当；应当坚持处罚与教育相结合，教育引导律师、律师事务所依法执业，恪守职业道德和执业纪律。第四条司法行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。上一级司法行政机关应当加强对下一级司法行政机关实施行政处罚的监督和指导，发现行政处罚违法、不当的，应当及时责令纠正。司法行政机关工作人员在实施行政处罚活动中，有违法违纪行为的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。35第二章律师应予处罚的违法行为第二章律师应予处罚的违法行为第五条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第一项规定的律师“同时在两个以上律师事务所执业的”违法行为：（一）在律师事务所执业的同时又在其他律师事务所或者社会法律服务机构执业的；（二）在获准变更执业机构前以拟变更律师事务所律师的名义承办业务，或者在获准变更后仍以原所在律师事务所律师的名义承办业务的。第六条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第二项规定的律师“以不正当手段承揽业务的”违法行为：（一）以误导、利诱、威胁或者作虚假承诺等方式承揽业务的；（二）以支付介绍费、给予回扣、许诺提供利益等方式承揽业务的；（三）以对本人及所在律师事务所进行不真实、不适当宣传或者诋毁其他律师、律师事务所声誉等方式承揽业务的；（四）在律师事务所住所以外设立办公室、接待室承揽业务的。第六条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第二项规定的律师“以不正当手段承揽业务的”违法行为：（一）以误导、利诱、威胁或者作虚假承诺等方式承揽业务的；（二）以支付介绍费、给予回扣、许诺提供利益等方式承揽业务的；（三）以对本人及所在律师事务所进行不真实、不适当宣传或者诋毁其他律师、律师事务所声誉等方式承揽业务的；（四）以明显低于成本的收费与其他律师事务所争揽业务的；（五）在律师事务所住所以外设立办公室、接待室承揽业务的。增加恶意压价竞争业务的行为。36第七条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第三项规定的律师“在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的”违法行为：（一）在同一民事诉讼、行政诉讼或者非诉讼法律事务中同时为有利益冲突的当事人担任代理人或者提供相关法律服务的；（二）在同一刑事案件中同时为被告人和被害人担任辩护人、代理人，或者同时为二名以上的犯罪嫌疑人、被告人担任辩护人的；（三）担任法律顾问期间，为与顾问单位有利益冲突的当事人提供法律服务的；（四）曾担任法官、检察官的律师，以代理人、辩护人的身份承办原任职法院、检察院办理过的案件的；（五）曾经担任仲裁员或者仍在担任仲裁员的律师，以代理人身份承办本人原任职或者现任职的仲裁机构办理的案件的。第七条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第三项规定的律师“在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的”违法行为：（一）在同一民事诉讼、行政诉讼或者非诉讼法律事务中同时为有利益冲突的当事人担任代理人或者提供相关法律服务的；（二）在同一刑事案件中同时担任犯罪嫌疑人、被告人和被害人的代理人，或者同时担任二名以上的犯罪嫌疑人、被告人辩护人或者有利益冲突的被害人的代理人，或者与本所其他律师分别担任有利益冲突的同一刑事案件不同犯罪嫌疑人、被告人辩护人和被害人代理人的；（三）担任法律顾问期间或者顾问合同终止一年内，为与顾问单位有利益冲突的当事人提供法律服务的；（四）担任与本人及其近亲属有利益冲突的诉讼或者非诉讼法律事务代理人的；（五）担任本所其他律师已代理的诉讼、非诉讼法律事务的对方当事人的代理人的；（六）曾经担任法官、检察官的律师，以代理人、辩护人的身份承办原任职法院、检察院办理过的案件的；（七）担任所在律师事务所其他律师任仲裁员的仲裁案件代理人或者承办与本人担任仲裁员办理过的案件有利益冲突的法律事务的。第二、四、五项修改，主要增加了律师执业多发的几种利益冲突情形。第七项修改，基于贸仲委意见，认为原限制过严，故重新调整列举了律师代理仲裁案件的利益冲突情形。第八条曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，担任诉讼代理人、辩护人或者以其他方式参与所在律师事务所承办的诉讼法律事务的，属于《律师法》第四十七条第四项规定的“从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼代理人或者辩护人的”违法行为。37第九条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第五项规定的律师“拒绝履行法律援助义务的”违法行为：（一）无正当理由拒绝接受律师事务所或者法律援助机构指派的法律援助案件的；（二）接受指派后，懈怠履行或者擅自停止履行法律援助职责的。第九条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十七条第五项规定的律师“拒绝履行法律援助义务的”违法行为：（一）无正当理由拒绝接受律师事务所或者法律援助机构指派的法律援助案件的；（二）接受指派后，懈怠履行或者擅自停止履行法律援助职责的。（三）接受指派后，未经律师事务所或者法律援助机构同意，擅自将法律援助案件转交其他人员办理的。增加了律师“擅自将法律援助案件转交其他人员办理的”情形。第十条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第一项规定的律师“私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的”违法行为：（一）违反统一接受委托规定或者在被处以停止执业期间，私自接受委托，承办法律事务的；（二）违反收费管理规定，私自收取、使用、侵占律师服务费以及律师异地办案差旅费用的；（三）在律师事务所统一收费外又向委托人索要其他费用、财物或者获取其他利益的；（四）向法律援助受援人索要费用或者接受受援人的财物或者其他利益的。第十条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第一项规定的律师“私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的”违法行为：（一）违反统一接受委托规定或者在被处以停止执业期间，私自接受委托，承办法律事务的；（二）以非律师身份接受委托承办法律事务的，但以当事人的监护人、亲友身份担任辩护人、代理人的除外；（三）违反收费管理规定，私自收取、使用、侵占律师服务费以及律师异地办案差旅费用的；（四）在律师事务所统一收费外又向委托人索要其他费用、财物或者获取其他利益的；（五）向法律援助受援人索要费用或者接受受援人的财物或者其他利益的。增加了实践中多发的一种律师私自收案办案的情形。38第十一条律师接受委托后，除有下列情形之外，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的，属于《律师法》第四十八条第二项规定的违法行为：（一）委托事项违法，或者委托人利用律师提供的法律服务从事违法活动的；（二）委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假、伪造的证据材料的；（三）委托人不履行委托合同约定义务的；（四）律师因患严重疾病或者受到停止执业以上行政处罚的；（五）其他依法可以拒绝辩护、代理的。第十一条律师接受委托后，除有下列情形之外，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的，属于《律师法》第四十八条第二项规定的违法行为：（一）委托事项违法，或者委托人利用律师提供的法律服务从事违法活动的；（二）委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假、伪造的证据材料的；（三）委托人不履行委托合同约定义务的；（四）委托人在诉讼过程中自主要求更换辩护人、代理人或者拒绝辩护人、代理人辩护、代理由其自行应诉的；（五）律师因患严重疾病或者受到停止执业以上行政处罚的；（六）其他依法可以拒绝辩护、代理的。增加一种律师拒绝辩护代理违法行为的例外情形，以区分与律师滥用诉讼权利、违法拒绝辩护代理行为的界限。第十二条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第三项规定的律师“利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的”违法行为：（一）采用诱导、欺骗、胁迫、敲诈等手段获取当事人与他人争议的财物、权益的；（二）指使、诱导当事人将争议的财物、权益转让、出售、租赁给他人，并从中获取利益的。第十二条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第三项规定的律师“利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的”违法行为：（一）采用诱导、欺骗、胁迫、敲诈等手段获取当事人与他人争议的财物、权益的；（二）指使、诱导、欺骗、胁迫当事人将争议的财物、权益转让、出售、租赁给他人，并从中获取利益的；（三）利用提供法律服务的便利诱导当事人与其发生其他经济、利益关系的。增加了律师利用法律服务便利牟取当事人利益的其他情形。第十三条律师未经委托人或者其他当事人的授权或者同意，在承办案件的过程中或者结束后，擅自披露、散布在执业中知悉的委托人或者其他当事人的商业秘密、个人隐私或者其他不愿泄露的情况和信息的，属于《律师法》第四十八条第四项规定的“泄露商业秘密或者个人隐私的”违法行为。第十三条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第四项规定的律师“泄露商业秘密或者个人隐私的”违法行为：（一）未经委托人或者其他当事人的授权或者同意，在承办案件的过程中或者结束后，擅自披露、散布在执业中知悉的委托人或者其他当事人的商业秘密、个人隐私或者其他不愿泄露的情况和信息的；（二）违反不公开审理案件的规定，在承办案件的过程中或者结束后，对外披露、散布涉及当事人个人隐私、商业秘密的案情、庭审信息或者诉讼文书的。分项细化了律师“泄露商业秘密或者个人隐私的”违法情形，突出了不公开审理案件的限制性行为。39第十四条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十九条第一项规定的律师“违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的”违法行为：（一）在承办代理、辩护业务期间，以影响案件办理结果为目的，在非工作时间、非工作场所会见法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的；（二）利用与法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的特殊关系，影响依法办理案件的；（三）以对案件进行歪曲、不实、有误导性的宣传或者诋毁有关办案机关和工作人员以及对方当事人声誉等方式，影响依法办理案件的。第十四条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十九条第一项规定的律师“违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的”违法行为：（一）在承办代理、辩护业务期间，以影响案件办理结果为目的，在非工作时间、非工作场所会见与案件有关的法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的；（二）利用与法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的特殊关系，影响依法办理案件的；（三）以对案件进行歪曲、不实、有误导性的宣传、评论等方式，影响依法办理案件的；（四）以发表公开信、串联煽动示威、鼓动助推舆论炒作等方式，向办案机关施压，影响依法办理案件的；（五）在案件审结前，擅自披露、散布案件重要信息、证据材料以及辩护、代理意见，影响依法办理案件的；（六）以贬损、诋毁办案机关及其承办人员或者对方当事人声誉等方式影响依法办理案件的。本条增加的第四、五项内容，主要针对实践中新出现的个别律师以不正当方式向办案机关施压、以披露、炒作案情方式影响案件依法办理的问题。40第十五条有下列情形之一的，属于《律师法》第四十九条第二项规定的律师“向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的”违法行为：（一）利用承办案件的法官、检察官、仲裁员以及其他工作人员或者其近亲属举办婚丧喜庆事宜等时机，以向其馈赠礼品、金钱、有价证券等方式行贿的；（二）以装修住宅、