“四个全面”解读之教案

1“四个全面”战略布局的解读一、“四个全面”提出的历史背景“四个全面”的战略布局是基于怎样的历史背景提出的，最重要的背景是全面建成小康社会的时间已经近在咫尺，党中央考虑怎么样才能够把全面建成小康社会的目标完成得更好。通过深入总结了2002年以来到现在十多年的时间，经历了几届中央领导集体持续的努力，在推进全面小康社会建设这个问题上所积累的经验，同时结合本届中央领导集体在十八大以后两年多的实践当中对这个问题的继续探索和思考，在党的十八届三中全会和十八届四中全会相继提出了关于全面深化改革、关于全面依法治国的历史性决定，又在群众路线教育实践活动中全面总结了反“四风”、反腐败的最新经验而得出的需要全面从严治党，在这一系列经验积累的基础上，把十六大报告提出的全面建设小康社会到后来的十七大、十八大把它改成全面建成小康社会，把这一系列重要思想和几代领导集体共同积累的经验和规律加以整合，形成了“四个全面”战略布局。2014年11月，习近平到福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”，2014年12月在江苏调研时则将“三个全面”上升到了“四个全面”，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，新增了“全面从严治党”。尽管此前习近平在不同场合，就这“四个全面”作出过一系列的重要论述，但在公开报道中，将“四个全面”并提，还是第一次，意义深邃。此外，习近平在江苏将“全面从严治党”加入到“四个全面”中时，特别采用了“大气候和小气候”的比喻，“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”从时间轴来看，“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出了全面建成小康社会，2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革，2014年10月，十八届四中全会提出了全面推进依法治国。全面推进从严治党是2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。2注释1：“四个全面”战略布局的形成过程我们党“四个全面”的战略布局，是在党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标基础上，在党的十八大以来新的伟大实践中，逐步提出并形成的，其间经历了三个阶段。从“一个全面”到“两个全面”。在党的十八大之前，2002年召开的党的十六大在报告中提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。2007年召开的党的十七大在报告中重申了这“一个全面”的奋斗目标，并且把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。在距离2020年全面建成小康社会还有8年之际召开的党的十八大，统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，从而把党的十六大、十七大报告提出的“全面建设小康社会”这“一个全面”扩展为“两个全面”。此后，2013年召开的党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》把党的十八大报告提出的“全面深化改革开放”简化为“全面深化改革”。从“两个全面”到“三个全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召开的党的十八届四中全会，审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”，这样，就把“两个全面”进一步扩展为“三个全面”。从“三个全面”到“四个全面”。在十八届四中全会闭幕后不久，2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。至此，把“三个全面”首次扩展为“四个全面”。需要指出的是，在党的十六大、十七大、十八大报告中，虽然都提出过“全面推进党的建设新的伟大工程”，但“全面从严治党”是习近平总书记在这次江苏考察调研中首次提出来的，并且是同全3面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国组合在一起，作为“四个全面”首次提出来的。对“四个全面”的定位也有个发展过程。最初，这“四个全面”是作为全面完成党的十八大提出的任务、要求以及当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾提出来的。2015年2月初，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局。党的工作战略布局问题始终是我们党治国理政的一个重大理论和实践问题。党的工作布局正确，党和国家各项事业的发展就比较顺利。反之，就会出现这样那样的失误和挫折。改革开放以来，我们党对这个问题有过三次权威表述。第一次是1986年9月，党的十二届六中全会首次提出：“我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。”第二次是2012年11月，习近平同志就任党的总书记不久，就在党的十八届中央政治局第一次集体学习时提出：要“深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。党的十八大强调，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”他指出：“强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。”他还说：“我们要按照这个总布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”第三次是在2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有4重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。他还强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其它3个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”注释2：大气候与小气候的关系。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。这里说的气候，指的便是从政环境。大气候是由小气候组成的，浑浊不堪的小气候多了，改善大气候便无从谈起；各地营造出风清气正的小气候，当然有利于在全国营造出良好的大气候。气候影响人，人也影响气候。良好从政生态的营造，离不开良好的大气候，也离不开一个地方、一个部门、一个单位、甚至一个干部的小气候。坚持从严治党，不仅要看中央怎么部署、全国怎么贯彻，还要看基层怎么落实、干部怎么行动。只有一个地方、一个部门、一个单位的政治生态搞好了，才能影响到整个社会风气的好转；反之，如果小气候恶劣，就会产生“破窗效应”，形成连锁反应，导致整个政治生态的恶化。当前，改作风、守规矩、反腐败已经成为一种新常态，从严治党的大气候已经形成。但是，我们也要注意到，山西吕梁等地出现的“塌方式”腐败和“窝案式”腐败，折射出个别地方、部门的小气候问题仍旧严重、亟待整治。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。一个地方或部门有良好的小气候，党员、干部才能把心思放到谋事业、促发展上。这样的小气候多了，才能推动大气候持续好转，党和政府才能赢得人民群众的信任和支持。注释3：反对“四风”一、形式主义问卷调查显示，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题中，“形式主义”排在第一位，达43.7%。1、学风不正，学用脱节。有的领导干部忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，学而不思、学而不信，学而不用、学而不行。有的学用严重脱节，说起来头头是道，做起来还是老一套，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，无心也无力在实践中认真运用，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。2、文山会海，空话套话。有的地方和单位文件、简报“满天飞”，没有实质内容，只注重形式和数量，成了华而不实的“党八股”。3、弄虚作假，5欺上瞒下。有的虚报浮夸，不说实情、不讲真话，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。4、蜻蜓点水，走马观花。有的下基、层习惯于“被调研”，走的路线、看的点、见的人、听的话都是事先安排的。有的调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，身下心不下、隔靴搔痒，坐在车上转、隔着玻璃看，只看“门面”“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研隔层纸，政策执行隔座山”。5、不切实际，不求实效。二、官僚主义官僚主义的要害是，脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。中国共产党新闻网在线调查干部作风问题，选择“官僚主义盛行”的排在第二位。三、享乐主义享乐主义的要害是，精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。问卷调查反映的突出问题中，“精神懈怠”、“信仰缺失”排在第三、四位，达34.2%和32.5%。1、思想空虚，精神颓废。2、庸懒松散，不思进取。3、迷恋特权，弄权贪腐。4、计较待遇，追名逐利。5、玩心太重，生活腐化。四、奢靡之风奢靡之风的要害是，铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。中国共产党新闻网在线调查干部作风问题，选择“贪图奢侈享受，经费居高不下”的居第一位。二、“四个全面”战略布局的主要内容（一）全面建成小康社会1.小康的涵义早在西周时候，小康一词即已出现。《诗经·大雅·民劳》中有“民亦劳止，汔可小康”的句子。意思就是轻徭薄赋，予民休息，让老百姓过上小安康乐的日子。1979年，邓小平首次用“小康之家”表达中国社会现代化进程中的一个阶段性目标。三十多年来，不断顺应经济社会的新发展，反映广大人民群众的新期待。虽然经过不懈的努力，小康社会已如“那轮朝日”喷薄欲出，但是却到了步履维艰，攻坚克难的阶段。6几十年来，我们整个发展还真的是按照这样的“三步走”一步一步地向前发展的。邓小平同志原来设想的三步中，第一步是到1990年，总产值翻一番，解决温饱。这个目标我们实现了。第二步是到上世纪末，总产值也是翻一番，进入小康。这个目标又提前实现了。到1997年，就要进入新世纪了，前两步已经实现，后面就要走第三步了，为了把第三步即21世纪前50年再细化，十五大实际上又提出了一个新的小“三步走”战略。到2002年，十六大明确规定，21世纪前20年的任务是全面建设小康社会。这个目标，很鼓舞人心，也很科学。到2010年，前10年的目标顺利实现了。新世纪的第一步是前10年，第二步是第二个10年，第三步是后30年。前两步很明确——全面建成小康社会，后30年算什么？恐怕还不能说已经进入了现代化社会，应该还算小康社会，但它已经是更高水平的小康社会。这个小康社会还要一步一步地向现代化的目标逼近。现代化不是某一天突然就实现了。它是一个过程。作为小康社会，原来的标准比较低，后来的标准就越来越高，越来越全面，越来越殷实，于是，它也就越来越朝着现代化的目标逼近。到2050年左右，就基本实现现代化了。到2012年，十八大提出了全面建成小康社会的新要求：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，为人民描绘了一幅清晰的图景。十八大之后，习近