《上海市“无燃煤区”“基本无燃煤区”区划和实施方案(2011-2015年)》(沪府〔2012〕40号

1附件：上海市“无燃煤区”、“基本无燃煤区”区划和实施方案（2011-2015年）为加快能源结构调整，改善环境空气质量，保障市民健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》）及《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》（以下简称《实施办法》），本市2002年颁布和实施了《上海市“基本无燃煤区”区划和实施方案》，随着社会经济的快速发展，结合“十二五”能源发展规划和环境保护规划，在进行充分调研的基础上，依据本市国民经济发展规划实际情况，制定区划和实施方案如下：一、制定原则坚持“以人为本”的原则，以改善本市环境空气质量和保障人民群众健康为根本出发点，提高居民的生活质量，以《大气法》、《实施办法》和《环境保护三年行动计划》为依据，加快推进燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉的清洁能源替代。二、区划范围（一）无燃煤区21．《关于印发〈上海市“基本无燃煤区”区划和实施方案〉的通知》（沪环保控〔2002〕216号）划定的区域和2010年底前已完成无燃煤区和基本无燃煤区建设的区域。2．《上海市发展改革委关于在虹桥商务区等8个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知》中确定的低碳示范区，包括虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区、临港地区、卢湾区中南部地区（现已并入黄浦区）、徐汇区滨江地区、金桥出口加工区及奉贤区南桥新城。3．《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中分类推进建设的重点新城，包括嘉定新城、松江新城、青浦新城、浦东南汇新城、奉贤南桥新城、金山新城及崇明城桥新城。4．燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉等燃烧设施分布相对集中或大气污染物排放量相对较大的重点街道（镇）。本区划划定的“无燃煤区”总面积2571平方公里，其中不含《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的规划工业区块，具体范围见附图及附表1。（二）基本无燃煤区3《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的规划工业区块，以及市政府批准的其他区块，面积776平方公里，具体范围详见附图及附表2。三、区划实施方案（一）目标和任务1．无燃煤区无燃煤区范围内的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施清洁能源替代。2．基本无燃煤区外环线以内工业区，除集中供热以外的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施清洁能源替代。外环线以外工业区，20蒸吨/时以下燃煤（重油）的锅炉、茶水炉灶、及窑炉实施清洁能源替代。鼓励基本无燃煤区内有条件的集中供热、20蒸吨/时及以上锅炉实施清洁能源替代。（二）管理要求和保障措施1．在全市范围内严格控制新建燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉。2．“无燃煤区”范围内的单位，应按照各区县制定燃煤4（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉改造计划，按时完成清洁能源替代。3．“基本无燃煤区”范围内的单位，外环线内应按时完成除集中供热锅炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能源替代；外环线外应按时完成除集中供热锅炉和窑炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能源替代。在创建环保部命名的国家环保模范城区、国家生态区等区域内的单位，应提前实施清洁能源替代。4．对于实施清洁能源替代的单位，按《上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法》给予适当经济补贴。5．对逾期继续燃用煤和重油的单位，由市或区县环保部门会相关部门责令拆除或没收设施，并按照“批项目、核总量”的要求，严格新项目的准入管理。6．各区县政府以及上海化工区管委会、上海临港新城管委会、上海外高桥保税区管委会、上海国际旅游渡假区管委会、上海市长兴岛开发建设管委会办公室应按照区划划定的范围及时限要求，完成“无燃煤区”和“基本无燃煤区”建设。7．“无燃煤区”和“基本无燃煤区”范围以外的单位，5在新建、改建、扩建项目时，应“以新带老”，实施清洁能源替代；该区域实施清洁能源替代的单位，可享受《上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法》补贴政策。四、几点说明（一）本区划所指燃煤（重油）锅炉不含电站锅炉。（二）本区划所指清洁能源包括天然气、煤气、液化石油气、电、轻油、太阳能等。（三）根据《上海市发展改革委关于在虹桥商务区等8个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知》，崇明县全县列入低碳示范区，但考虑到天然气供应条件，本区划仅将港西镇、建设镇、城桥镇和陈家镇四个镇列入“无燃煤区”。（四）未划入“无燃煤区”和“基本无燃煤区”的地区，本市将在完成本次“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划实施方案后，依据本市社会经济发展情况，在条件成熟时，纳入“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划。6附图：上海市“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划图7附表1：上海市“无燃煤区”区划范围区县范围面积（km2）区域属性静安区全区7.6静安区黄浦区全区20.5黄浦区长宁区全区37.3长宁区虹口区全区23.5虹口区杨浦区全区60.8杨浦区普陀区全区50.9普陀区闸北区全区26.03闸北区徐汇区全区48.9徐汇区宝山区顾村镇38.57重点街道（镇）大场镇（不包括大场机场）27.22外环线以内庙行镇5.89外环线以内高境镇7.1外环线以内淞南镇4.25外环线以内吴淞街道7.52外环线以内、已建成的基本无燃煤区张庙街道5.19外环线以内友谊路街道10.45已建成的基本无燃煤区杨行镇中规划的基本无燃煤区13.282002年规划的基本无燃煤区嘉定区南翔镇28.79重点街道（镇）安亭镇67.78重点街道（镇）江桥镇40.3重点街道（镇）嘉定镇4.1郊区新城菊园新村18.6已建成的基本无燃煤区新城路街道5.14已建成的基本无燃煤区马陆镇49.3重点街道（镇）青浦区华新镇43.1重点街道（镇）徐泾镇36.3重点街道（镇）赵巷镇27.04重点街道（镇）8区县范围面积（km2）区域属性青浦区青浦新城（盈浦街道、夏阳街道、朱家角镇位于青浦新城内部分）58.4郊区新城闵行区华漕镇21.52重点街道（镇）虹桥镇11.8外环线以内新虹街道19.26已建成的基本无燃煤区七宝镇19.6已建成的基本无燃煤区莘庄镇19.53已建成的基本无燃煤区古美路街道6.5外环线以内梅陇镇外环线以内部分7.2外环线以内马桥镇27.2重点街道（镇）江川路街道16.4重点街道（镇）松江区九亭镇26.83重点街道（镇）新桥镇22.297重点街道（镇）泗泾镇18.28重点街道（镇）佘山镇国家旅游度假区10.88已建成的无燃煤区洞泾镇18.41重点街道（镇）松江新城65.2重点街道（镇）中山街道19.21重点街道（镇）金山区亭林镇79.09重点街道（镇漕泾镇44.9重点街道（镇张堰镇32.5重点街道（镇山阳镇34重点街道（镇金山卫镇43.68重点街道（镇石化街道7.37重点街道（镇奉贤区庄行镇66.5重点街道（镇）柘林镇75重点街道（镇）金汇镇66.4重点街道（镇）南桥镇114.7已建成的基本污染煤区南桥新城47.8郊区新城海湾旅游区4.7已建成的基本无燃煤区星火社区0.6已建成的基本无燃煤区燎原社区0.7已建成的基本无燃煤区五四社区0.7已建成的基本无燃煤区邵厂社区0.2已建成的基本无燃煤区四团镇已建成的基本无燃煤区0.3已建成的基本无燃煤区9区县范围面积（km2）区域属性奉贤区奉城镇洪庙社区2已建成的基本无燃煤区浦东新区高桥镇外环线内部分21.5外环线以内东沟镇18.3外环线以内外高桥保税区7.7外环线以内沪东新村5.5外环线以内浦兴路街道5.8外环线以内金杨新村阶段8外环线以内洋泾街道7.5外环线以内梅园新村6.9外环线以内潍坊新村3.7外环线以内塘桥街道3.8外环线以内南码头路街道3.5外环线以内周家渡街道5.6外环线以内上钢新村7.6外环线以内三林镇38.9外环线以内北蔡镇21.4外环线以内康桥镇28.6重点街道（镇）张江镇36.9外环线以内花木镇20.8外环线以内金桥镇14外环线以内曹路镇40.2重点街道（镇）唐镇27.9重点街道（镇）合庆镇31.4重点街道（镇）川沙新街104.3重点街道（镇）祝桥镇已建成的基本无燃煤区5.3已建成的基本无燃煤区周浦镇已建成的基本无燃煤区8.1已建成的基本无燃煤区惠南镇已建成的基本无燃煤区9.3已建成的基本无燃煤区临港新城118.6郊区新城崇明县港西镇44低碳示范区建设镇40.6低碳示范区城桥镇52.4低碳示范区陈家镇97.1低碳示范区合计2571平方公里注：本表中的区域不包括其中的工业区块部分。10附表2：上海市“基本无燃煤区”区划范围所属区县工业区块名称面积（km2）区域属性宝山区月杨工业区4.87外环线以外工业区块宝山城市工业园区（北区）16.6外环线以外工业区块罗店工业小区2.71外环线以外工业区块顾村工业园区3.09外环线以外工业区块宝山城市工业园区（南区）4.35外环线以外工业区块宝山钢铁基地22.13外环线以外工业区块吴淞工业基地20.77外环线以内、外工业区块崇明县崇明工业园区6.4外环线以外工业区块富盛经济开发区3.8外环线以外工业区块长兴岛船舶制造基地东块1.2外环线以外工业区块长兴岛船舶制造基地西块19.8外环线以外工业区块长兴岛船舶制造配套基地4.5外环线以外工业区块奉贤区邬桥城镇工业用地0.9外环线以外工业区块庄行城镇工业用地0.8外环线以外工业区块奉贤现代农业园区5.6外环线以外工业区块杨王城镇工业用地2.5外环线以外工业区块泰顺城镇工业用地2.9外环线以外工业区块青港城镇工业用地2.9外环线以外工业区块金汇城镇工业用地2.8外环线以外工业区块头桥城镇工业用地1.8外环线以外工业区块临港物流园区奉贤分区5.3外环线以外工业区块海港综合开发区城镇工业用地6.2外环线以外工业区块四团城镇工业用地1.4外环线以外工业区块上海闵行出口加工区12.4外环线以外工业区块上海工业综合开发区6.5外环线以外工业区块奉贤城镇工业小区7.1外环线以外工业区块上海市星火开发区8.3外环线以外工业区块上海化学工业区奉贤分区16.1外环线以外工业区块临港城镇工业用地4.6外环线以外工业区块嘉定区汽车配套工业园区（基地）9.6外环线以外工业区块安亭汽车产业基地5.8外环线以外工业区块外冈城镇工业地块2.1外环线以外工业区块11所属区县工业区块名称面积（km2）区域属性嘉定区黄渡工业园区6.1外环线以外工业区块南翔工业园区2.1外环线以外工业区块江桥城镇工业地块2.3外环线以外工业区块嘉定试点园区（南区）7.9外环线以外工业区块徐行工业园区1.9外环线以外工业区块华亭城镇工业地块0.8外环线以外工业区块南翔城镇工业地块2.4外环线以外工业区块嘉定工业园区（北区）26外环线以外工业区块金山区兴塔工业区4.5外环线以外工业区块朱泾镇工业园区7.2外环线以外工业区块松隐城镇工业地块2.03外环线以外工业区块金山张堰工业区3.4外环线以外工业区块廊下城镇工业地块1.7外环线以外工业区块干巷城镇工业地块1.8外环线以外工业区块金山石化-石化基地9.6外环线以外工业区块金山第二工业区9.25外环线以外工业区块金山工业区南区7.85外环线以外工业区块亭林城镇工业地块4.78外环线以外工业区块枫泾镇工业园区4.7外环线以外工业区块金山工业区22.89外环线以外工业区块上海化工区-石化基地17.3外环线以外工业区块闵行区马桥城镇工业地块1.7外环线以外工业区块吴泾工业基地12外环线以外工业区块向阳工业区4.58外环线以外工业区块欣梅城镇工业地块1.8外环线以外工业区块闵北工业区6.6外环线以外工业区块漕河泾开发区浦江园区10.6外环线以外工业区块航天科技产业园3.9外环线以外工业区块莘庄工业区13.65外环线以外工业区块闵行经济技术开发区3.47外环线以外工业区块闵东工业区2.91外环线以外工业区块闵行工业基地10.6外环线以外工业区块浦东新区康桥工业园区（东区）21.5外环线以外工业区块宣桥城镇工业用地2.9外环线以外工业区块六灶城镇工业用地2.1外环线以外工业区块南汇工业园区12.9外环线以外工业区块12所属区县工业区块名称面积（km2）区域属性浦东新区临港主产业基地29.4外环线以外工业区块临港保税工业园区0.6外环线以外工业区块飞机总装基地