XXXX农村饮水安全工程运行管理中存问题

1XXXX农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及建议对策2005年以来，国家加大了对水利工程的投入力度，我市利用了国家资金修建了一大批饮水安全工程，使农民群众得到了极大的实惠。但农村饮水安全工程的运行管理是一薄弱环节，如何开展饮水安全工程长效管理工作是摆在有关部门面前的一项紧迫与长期的任务。根据通知要求，我局就2005年以来农村饮水安全工程的运行管理进行了调研。一、农村饮水安全建设情况XXXX从2005年开始实施饮水安全工程建设。市及两县三区各级有关部门都高度重视，把农村饮水安全工作作为全市民生水利的大事来抓，加强领导，科学规划，建管并重，强力推进，取得了显著成效。截止到201年，XXXX共完成饮水安全工程311处,解决了51万人农村居民和5万人农村学校师生的饮水安全问题。其中浚县解决了22万人农村居民、0.9428万在校师生的饮水安全问题；淇县解决了10.2202万人农村居民、1.1891万在校师生的饮水安全问题；淇滨区解决了8.3284万人农村居民、1.5523万在校师生的饮水安全问题；山城区解决了5.8255万人农村居民、0.8367万在校师生的饮水安全问题；鹤山区解决了5.1385万人农村居民、0.6万在校师生的饮水安全问题。二、农村饮水安全工程运行管理现状2XXX自然地理条件复杂多样，经济社会发展水平不一，农村饮水安全工程类型主要有两种，一种是城市水厂管网或单村集中供水管网向农村延伸工程；另一种是以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程。针对不同的供水类型，我市县区结合各工程实际制定了不同的运行管理形式：一是部分县区成立了饮水安全管理中心或管理站，负责县域内农村饮水安全工程的运行管理和技术指导；二是城市水厂管网向农村延伸工程主要分布在各县(区)周边的村，该类工程产权界定明确，同网同质，计量用水，计量收费，水质、水量、水压和维修问题基本有保障，工程基本能够良性运行，但这类工程数量不多；三是乡镇集中供水工程，县区根据实际情况采取不同的管理形式。其中千吨万人以上水厂采取饮水安全管理中心管理（如浚县）或采取承包给个人形式进行管理（如淇县西岗水厂）。其它联村、单村集中供水工程或分散式供水工程通常由村委会、村委会委托个体或用水户协会管理。三、农村饮水安全工程运行管理存在问题1、管理机构及管理制度不健全，管理意识不强。目前，农村饮水安全工程存在着“重建轻管”的现象，管理制度不健全，长效管理意识不强。且由于农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有1-2个人管理。个别村没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施因缺少必要的维护管理，部分设施老化、3管网漏水，影响了工程运行效益。2、缺乏专业的管理人员，管理人员文化素质低，管理能力差。我市农村饮水安全工程建设完成后，大多采用的是村组集体管理的方式，产权归集体所有。工程移交给村委会后，由村委会成立供水运行管理机构。目前，农村饮水安全工程管理大多没有设置专业管理人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低。特别是村级供水工程缺乏专业的管理人员，大多数是没有经过培训的农民，素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，不具备工程维护技能。3、水价偏低，工程难以维修。我市县区饮水安全工程大多属于单村供水，由于工程规模较小，涉及村庄较多。水费征收采用成本补偿和合理的利润同时考虑农民的承受能力，在实际运行中一些供水工程水价偏低，在收取工程水费上基本只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、折旧费用难以计取，没有资金积累，维修更新改造经费无着落，导致部分工程运行困难，难以长期良性运行。4、水源地保护有待加强。据调查，我市县区个别饮水安全工程周围有养鸡、养猪等养殖场，对保护水源地不利。四、建议及对策1、加大政策扶持力度，完善政策体系。根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行4机制。县区出台完善针对农村饮水安全工程运行的税费优惠政策，加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程用电应按照农业用电的价格给予优惠，减免农村供水工程有关税费，以此保证农村水厂能够实现良性运行；制定供水工程管理办法，从根本上解决重建轻管的现象。2、加强管理人员的业务培训，提高管理水平。供水单位管理和操作人员的业务素质高低，对供水工程安全运行的影响至关重要，要加强供水单位技术管理人员的培训工作，使农村饮水安全管理员充分认识饮水安全的重要性，增强农民群众饮水卫生习惯，树立合理用水、节约用水的理念，提高自觉维护工程的意识，使农村饮水安全运行管理工作得到全面提高。逐步实现农村饮水安全工程科学化、规范化管理和可持续性发展。3、建立合理的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和收取水费是确保工程发挥效益、良性运行的重要经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。４、加强水源地保护力度。按照有关规定，划定农村饮水5安全工程水源地保护范围。严禁在农村饮水安全工程水源地兴建有污染的各类项目，使农村安全饮水供水水质长期达标。