NGO在社会保障中发展情况的国际比较

NGO在社会保障中发展情况的国际比较•NGO是“Non-governmentorganization”的简称,是指独立于政府之外,不以盈利为目的的自愿者组织。它们按照一定法律法规、规章或根据政府委托,遵循独立、公开、公平和公正原则,在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能,承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为。•萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上，提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。NGO概念认识•西方学者和中国学者关于NGO的理论界定是不同的。西方学者对NGO的界定强调他们的社会性、非盈利性、独立性。而中国学者认为,NGO是指能够发挥中介作用的社会组织,一般包括商务咨询类、社会公益类、鉴证监督类、行业协会类、准司法类、准行政类等。NGO概念认识•第一部分NGO介入社会保障的背景、原因•第二部分中美NGO情况介绍•第三部分中美红十字会发展概况对比•第四部分中国NGO在社保中角色扮演的认识与思考结构与主要内容第一部分NGO介入社会保障的背景、原因1、福利国家危机的出现•20世纪70年代，石油危机，经济滞胀•20世纪80年代，政府治理模式的战略转移，政府卸载、退却和公共服务市场化、社会化等改革•扶持非政府组织的发展成为政府的重大战略决策。一、NGO介入社会保障的背景2、福利多元主义思潮的兴起•主张应当结合民间的资源与力量来实施各项社会福利方案;•福利的责任应该由公共部门、营利部门、非营利部门和家庭社区等四个部门共同负担;共同提供社会福利的各项服务。一、NGO介入社会保障的背景•1、市场失灵•市场经济的运作机制决定了它只能满足社会的部分利益,而无法实现对社会公共利益的兼顾•对于像社会保障这样的准公共物品,市场是无法有效率供给的,即社会保障的“市场失灵”二、NGO介入社会保障的原因2、政府失灵•过多的干预反而阻碍了市场的发展•不可避免的政府行为在一定程度上的非公共利益性、政府干预政策的成本因素、政府工作机构的低效率、寻租行为的产生等二、NGO介入社会保障的原因3、NGO的特殊性•NGO提供社保服务的效率优势•NGO提供社保服务的社会效益优势•NGO与社保目的的一致性二、NGO介入社会保障的原因第二部分中美NGO情况介绍1、成立条件•依据法规《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个法规2、登记程序•筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告，场所使用权证明、章程草案3、涉及范围•商务咨询类、社会公益类、鉴证监督类、行业协会类、准司法类、准行政类等一、中国NGO情况介绍4、发展问题•A,资金来源不稳定•B，政府的“双重管制”•C，人才匮乏•D，管理成本过高，机制不够透明•E，自身的腐败问题一、中国NGO情况介绍1、成立条件•在州政府注册•最重要的是税法501C3条款，给宗教、慈善、教育等组织以免税待遇，具体有两种形式•以内华达州为例,有很多优惠政策2.涉及范围•各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等二、美国NGO情况介绍3.发展现状及特点•数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多•政府通过财税政策支持NGO组织发展。•政府和议会通过各种手段监管NGO组织。•管理好NGO组织的盈利资金.•促进NGO组织自律机制形成二、美国NGO情况介绍•明确NGO组织的财产所有权归社会所有，个人不得侵占；•在建立健全财务会计管理办法的基础上，加强社会审计监督;•实行法人化管理;•NGO组织可以开展与宗旨一致的经营活动，但全部所得必须用于与宗旨相关的事业或捐献给社区慈善事业，任何人不得分红；•···········•个人觉得中国最先要解决的是认识问题三、美国的经验借鉴第三部分中美红十字会发展概况对比一、中国1、组织结构2、人员组成特点•层层与政府体系接驳•名誉会长•会长•理事•各级红会的负责人由政府任免•“参照公务员”编制一、中国3、运作形式：•（1）资金来源：捐赠；财政拨款；公募基金；二级专项基金•（2）财务监督：捐款查询系统；国家审计署；理事会报告制度；定期向社会公众公布财务收支情况•（3）与政府关系：地方官员兼任会长；卫生局（厅）办公；政府运作规则；副部级的行政级别；中央财政一级预算单位；行政或事业编制；全额财政拨款；政府任命负责人；人员享受公务员待遇。一、中国4、主要职责•（1）组织贯彻实施国家各项相关法律和政策•（2）开展救灾的准备工作•（3）开展人道领域内的社区服务和社会公益活动•（4）各项相关国际工作•（5）青少年活动•（6）献血工作•（7）按照“一国两制”的原则加强与香港、澳门特别行政区红十字会的交往与合作，协助政府开展对台工作，开展两岸红十字组织的交流、合作。•（8）完成政府交办和委托的其它工作。一、中国1、组织结构•美国红十字会由990个区级或市级分会组成•每个分会都由全国理事会正式授权•各分会的会长拥有一定的自主权，可以决定在他们的辖区内哪些方案和服务最重要•红十字会的年度预算为41亿美元，由全国总会分配给各个分会。•总会和分会之间只有工作指导和互助关系，监督靠的是民众和财务公开制度。二、美国•2、人员组成特点•会长•理事会成员•名誉主席•志愿者•领薪雇员二、美国3、运作形式•（1）资金来源：募捐；服务成本费；政府合约拨款•（2）财政监督：财务公开；民众、媒体及国会的监督；财务年报制度；专门机构（第三方机构）审计；税务局评估•（3）与政府关系：不完全独立于美国政府；组织的运作必须遵照1905年制定的国会宪章（红十字会作为“政府的工具”）；美国联邦食品和药品管理局（FDA）会对红十字会的血液采集和储藏计划实施监督。二、美国4、主要职能•血液采集•灾难救援•救护战争中的士兵和受害者•社区教育和宣传二、美国1、组织结构•相同点：都分为总会和分会，总会与分会之间都存在指导与互助关系•不同点：中国红十字会从中央到地方层层与政府体系接驳，是一个行政层级序列结构，而美国的则是带有明显的企业事业部结构。三、中美对比•2、人员组成特点•相同点：都有政府人员的参与（一般是一个高级政府官员作为名誉会长）•不同点：美国选举制VS中国任免制；美国平民或者义工理事VS中国政府部门及国有企业的负责人理事；美国雇员企业新资制VS中国雇员公务员编制三、中美对比•3、运营形式•（1）资金来源•相同点：捐赠•不同点：美国合约性政府拨款VS中国财政无偿拨款；美国服务成本费VS中国公募基金、二级专项基金•（2）财政监督•相同点：民众、媒体、政府监督•不同点：美国第三方审计机构监督和财政公开年报制度VS中国理事会监督、无公示义务和定期公开制度三、中美对比•（3）与政府关系•相同点：都没有完全脱离政府；准受政府相关法律和监督•不同点：美国不完全独立于政府VS中国既是政府又是慈善组织；独立财政预算VS中央财政一级预算单位三、中美对比•4、主要职能•相同点：血液采集、灾难救援、救护战争中的士兵和受害者、社区教育和宣传；相关交流协助活动•不同点：中红会具有明显的政治任务三、中美对比•（1）在中国，国家集权色彩重，强调计划性而美国是市场性国家，更多地强调社会的自我运转。•（2）从历史的角度，美国红十字会产生和发展的政局稳定，中国的红十字会产生和发展与不稳定的政局中，更多的是作为一个政府工具出现，其独立性较弱；•（3）在中国，国家对NGO的态度还是一种限制发展的态度；•（4）企业管理思想和政府管理思想之差。四、差异形成的原因第四部分中国NGO在社会保障角色扮演的思考•1、提供慈善救助•2、缓解就业压力•3、保障权利实现•4、营造参保氛围一、作用•1、政社关系不合理•2、法律体系不健全•3、政策支持不到位•4、组织机制不完善•5、志愿精神不饱满二、现实困境•1.树立合作观念•2.加快法律供给•3.加强政策支持•4.优化组织机制•5.塑造志愿精神三、对策建议