8财政投资性支出

一、政府投资概述政府投资的特点在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两部分组成的。其中政府投资又称财政投资性支出，是指以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。政府投资与非政府投资相比，具有如下特点：1、投资目的的非盈利性：非政府投资是追逐微观上的盈利性；政府投资注重投资的社会效益和社会成本，其投资可以微利甚至不盈利2、投资领域的社会性：非政府部门一般主要从事周转快、见效快的短期性投资；而政府可以投资于大型项目和长期项目，而且资金来源多半是无偿的，比如：“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域3、资金来源的公共性：私人投资来源于自身积累，政府投资来源于税收。财政投资的范围财政投资即为政府投资。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资。非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。财政投资的范围政府投资在各国社会总投资中所占的比重，受两个主要因素影响：一是经济体制的不同。实行计划经济体制或政府主导型的市场经济体制的国家，政府投资在社会总投资中所占比重大，否则小；二是经济发展阶段的不同。欠发达国家和中等发达国家政府投资所占比重大，否则小。由以上的分析可以得到一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。政府投资的意义调节社会总供给和总需求的平衡。调节经济结构，促进社会资源优化配置。改善投资环境，引导资金流向。所以研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：（1）投资规模要适度；（2）投资结构要合理；（3）要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。基础产业投资基础产业包括基础设施和基础工业基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。基础工业包括能源工业（电力）和基础原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工原料等广义的基础产业，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。而狭义的基础产业是政府(财政)投资的主要领域。56基础设施特征：1、具有公共产品的一般特性一是为整个生产过程提供“共同生产条件”。作为共同生产条件的固定资产，它不能被某单个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者当做商品一次性地将整体出售给使用者。换句话说，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征。72、基础设施是处在“上游”的产业部门。基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)所必需的投入品和服务，如供电、供水、道路、交通等。基础设施要适度超前发展。从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。83、具有显著的规模经济和垄断4、基础设施大都属于资本密集型行业，资本投入量大，建设周期长，投资后形成生产能力和回收投资的时间较长。这些特点决定了大型基础设施没有政府的强有力支持，很难有效地推动发展。在经济发展过程中各国政府均对基础设施实行强有力的干预政策，但干预程度在不同发展阶段有较大的差别。经济发达国家基础设施已有了相当的基础，因而政府干预程度相对较弱。而经济欠发达国家常常经受基础“瓶颈”的困扰，因而政府干预较多。91．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。一是关系国计民生的重大项目，只能由政府采取多种渠道集资来提供.，如长江三峡工程、青藏公路、南水北调之类的关系国家社会经济发展以及人民的当前和长远利益的重大项目；二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等；三是反垄断的需要，政府可以通过公共定价对垄断行业严加管理，也可以由政府直接承担投资责任。还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道、过街天桥等，具有明显的非排他性或很高的排他成本，单项投资不大，数量众多，也视作纯公共物品由政府投资提供。基础产业的提供方式102．政府与民间共同投资的提供方式（PPP）。对于具有外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，采用政府投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取此方式。113．政府投资，企业法人经营运作（TOT）优点：一是政府拥有最终的决策权，又可以使政府从具体的经营活动中解脱出来；二是法人团体拥有经营自主权，责任明确，可以提高成本效益的透明度，提高服务质量。供水、供电、供气、港口以及中小型机场等适用此方式。124．BOT投资方式(建设—经营—转让投资方式)。科技引用它是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。最大特点是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂(站)、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。5．财政投融资6．民营化农业财政投资一、财政对“三农”投资的重要性1.“农业是国民经济的基础”，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。1810年英国的农业生产率指数为14.0，1840年美国的农业生产率指数为21.5，而全部发展中国家1960-1964年~1968-1972年仅为5.50。从当前情看，凡是农业生产率水平较高的地区，工业化都取得了成功。2.农业部门生产率较低下；自身积累不足。3.抗风险能力差，自然风险和市场风险发散的蛛网价格模型。建立平准基金，加大粮价调控。1314农业投资的重点：以农田水利为核心的基础设施建设、农业科研活动和科技推广、农村教育和技能培训。如大江大河的治理、大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资额大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。我国实行家庭联产承包责任以后，“一包就灵”，对农业投资力度相对滞后，98洪水。财政对农业投资的范围三农（农村、农业、农民）问题核心：提高农民收入农业产业化城镇化农业产业化：规模化、专业化、商品化生产要素市场化：土地、资本、劳动力生产组织产业化：公司+农户专业合作社农产品市场化：降低交易成本农业服务专业化：农资、农技、农机、水利城市化：城市承载能力打破制度障碍就业承载能力：发展二、三产业基础设施承载能力：基础设施投资来源和渠道多元化公共服务承载能力：公共服务社会化和均等化高风险、高技术产业的财政投资高新产业特点：高投入、高风险、高收益。其发展的基础是强大的技术储备，发展的核心是高技术人才的引进借鉴国际经验，建立管理规范的投资基金作为投资主体是比较理想的途径。为了促进风险投资基金和高新技术产业的发展，财政税收政策有必要给予多方面的支持，营造一个有利于风险投资活动的政策环境和法律环境。17(一)财政投融资的概念日本大藏省出版的《财政投融资》一书，对财政投融资的定义是：“财政投融资是以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动。”也就是说，它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。财政投融资与基础产业投资18(二)财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要,促进基础产业发展。根据“经济发展阶段论”，我国处在经济发展的初级阶段，政府财政投资应在国民总投资中占有相当高的比重，为经济和社会发展“起飞”奠定了基础。2．财政投融资的特点。其特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或准公共物品。3．可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政投融资可促进经济短期“数量的增加”和长期“质量的提高”，可形成“财政投融资先行——商业银行投融资跟踪——企业投资随后”的连锁反应机制。19政策性银行的特点：(1)以国家信用为背景。政策性银行具有主权或准主权级信用等级，而享有国家信用的实质是“政府的担保”。(2)国家财政提供有力支持。财政拨款或财政贴息或税收优惠，资本充足率高。(3)自主决策、自主经营、自担风险。是独立法人。(4)业务职能的政策性。不追求高盈利，奉行不亏损原则，并保持合理盈利水平。(5)运用多元化金融手段，立足于政策性服务领域，具备较强的专业化水平，又遵循信贷原则经营。20二、我国的三大政策性银行1．国家开发银行。职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。资金来源：政府投入的资本金、人民币债券和外债。除了支持国家产业政策的一般投融资业务(有办理政策性国家重点建设的贷款及贴息业务)以外，为了提高营利能力，还增加了两项一般政策性机构不具备的业务，即作为政府或企业的咨询顾问和对大型企业的债券承销。212．中国农业发展银行。职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。在农业比重大的省、自治区设派出机构(分行和办事处)和县级营业机构。资金来源：财政核拨资金；向金融机构发行金融债券；使用农业政策性贷款企业的存款。223．中国进出口银行。职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷；为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。信贷业务由中国银行和其他商业银行代理，但可在个别大城市设派出机构(办事处和代表处)，负责调查统计、监督代理业务等事宜。资金来源：国拨资金；财政专项资金和金融债券。其业务活动由有关部门组成监事会进行监督。