电子政务第章电子政务概述

电子政务《电子政务》课程简介学习要求：课程学时：32学时授课班级：公管2011级课程结构：理论讲授：16学时实验操作：16学时考核:平时：10%实验：50%大论文：40%授课教师：助教：联系方式：电子邮件：2对比分析报告10%网站设计10%策划分析报告30%内容架构电子政务概述电子政务系统政府对企业服务的电子政务数字化城市管理实验（14-17周，星期三，6-9节）国内外政府电子服务对比分析建立政府网站策划分析中外电子政务对比政府间的电子政务政府对公民服务的电子政务政府网站设计3主要参考书目1宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999年。2顾丽梅：《信息社会的政府治理》，天津人民出版社，2003年。3孟庆国：《电子政务的理论与实践》，清华大学出版社，2006年。4覃征：《电子政务概论》，清华大学出版社，2010年。5吴爱明：《电子政务》，中国人民大学出版社，2013年4中国电子政务网国脉电子政务网中华人民共和国政府网站美国政府网站加拿大政府网站大韩民国政府网站柳州市政府网站推荐网站第1章电子政务概述在本章中了解如下知识点：1、电子政务的发展背景2、电子政务的定义3、电子政务的应用模式4、为什么要实施电子政务1.1电子政务的发展背景传统政府弊端低效、低能、腐败网络化信息化计算机、微电子和通信技术全球经济一体化政务（Governmentaffair）：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义电子政务（e-Governmentaffair）：是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统电子政府（e-Government）：是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态1.2电子政务的定义1.2.1电子政务的基本概念关于电子政务概念的各种认识(1)认为电子政务是相对于传统政务而言的，它是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。(2)认为电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化，也不同于简单的“政府上网”(即政府信息网上发布)，广义地讲，电子政务应是基于互联网络、符合互联网经济的特征、并且面向社会公众的政府办公自动化系统(3)认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务1.2.1电子政务的基本概念（续1）(4)认为电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务，它不但会影响政府机构同公众、企业和其他政府机构的业务方式，而且还会影响到政府内部的业务流程和工作人员(5)认为电子政务就是电子政府。电子政府是国外比较流行的一个概念，有时也称“电子化政府”或“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的，其核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府，从某种意义上说，电子政府就是电子化网络政府1.2.1电子政务的基本概念（续2）这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，我们归纳如下（1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术（2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系1.2.2电子政务的概念现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务1.2.2电子政务的概念（续1）1.2.2电子政务的概念（续2）狭义上平常所说的政务工作电子化，即指政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式广义上中国电子政务的范围既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协以及其他公共部门的政务工作信息化，也包括各级党委党务工作的信息化，这是我国的政治体制所决定的从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式工业社会信息社会传统政府电子政府金字塔式管理模式转变转变转变扁平化、网络化管理模式1.2.2电子政务的概念（续3）综合以上的分析，电子政务是指政府机构运作现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的动作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。电子政务强调政府业务通过电子化手段来动作及其实现过程，而电子政府则是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述1.2.2电子政务的概念（续4）资源1资源N资源3资源2政府部门1政府部门N政府部门3政府部门2民众企业访问者其他社会组织公务员资源1资源N资源3资源2政府部门1政府部门N政府部门3政府部门2民众行业企业访问者其他社会组织公务员整合的服务资源服务网络(互联网)图传统政务提供服务的逻辑简图图电子政务提供服务的逻辑简图1.2.3电子政务与传统政务的区别由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最主要的是事务处理流程与支撑技术不同传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为中心电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系下表详细对比了电子政务与传统政务：1.2.3电子政务与传统政务的区别（续1）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构政府服务时间严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一1.2.3电子政务与传统政务的区别（续2）与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开政府与政府（中央政府、地方政府）之间的互动：政府对政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动：政府对企业（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府与居民的互动：政府对公众（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向根据服务对象不同，还有对内的业务模式政府对公务员（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）下图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：1.3电子政务的应用模式图电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图政府1(G)政府N(G)政府3(G)政府2(G)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)民众企业政府整合的信息服务资源服务网络(互联网)GTOEGTOEGTOEGTOEGTOGGTOGGTOGGTOCGTOB政府间的电子政务G2G包含的内容：1、电子法规政策系统--提供查询和检索2、电子公文系统--对公文的处理、交换、表现、归档3、电子司法档案系统--在政府部门之间共享司法档案信息4、电子财政管理系统--提供分级、分部门历年的政府财政预算极其执行情况5、电子办公系统--政府工作人员借助电子手段完成许多事务性的工作6、电子培训系统--提供各种综合性和专业性的网络教育课程7、业绩评价系统--对政府各部门业绩进行科学地测量和评估………...政府间的电子政务政府对企业的电子政务G2B包含的内容：1、电子采购与招标--通过网络公布政府采购与招标信息2、电子税务--使企业通过网络完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报等3、电子证照办理--让企业通过网络申办各种证照和执照4、信息咨询服务--提供政府的信息资源库5、中小企业电子服务--提高中小企业的国际知名度和竞争力6、门户网站………...政府对企业的电子政务政府对公民的电子政务G2C包含的内容：1、教育培训服务2、就业服务3、电子医疗服务4、社会保险网络服务5、公民信息服务6、交通管理服务7、公民电子税务8、电子证件服务9、门户网站………...政府对公民的电子政务电子政务发展趋势模型电子政府电子政务应用广度电子政务统一的网络平台安全支撑体系数据标准体系政府内部OA、MIS其他业务系统政府门户网站业务数据交换电子公文交换“一站式”服务电子政务应用深度协同办公和并联审批目录交换体系信息资源共享法律法规电子政务统一的数据交换平台电子政务统一的业务处理平台业务流程重组什么是ERP？信息共享性----重复劳动减少、避免差错、数据查询快职责明确性----各部门职责分明、办事效率提高业务连续性----业务进展有电子文档记录，便于管理服务及时性----提供一站式的办公，城市竞争性加强经济合理性----降低各项成本和开支，减轻企业负担内外协作性----加强政府和外界的信息沟通与协作实施电子政务要达到的目的1.4为什么要实施电子政务党和国家领导人关于电子政务的论述：江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和国民经济。朱熔基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。1.4.1为什么要实施电子政务党和国家领导人关于电子政务的论述：胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。温家宝：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快推进政府管理创新，关键是要进一步转变政府职能。党和国家领导人关于电子政务的论述：党的十六大报告：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。举例1：招商引资——地方政府的头等大事传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地考察、多次洽谈、合同签定。三个多月