2第六章环境规划的基本内容.

环境规划的原则和工作程序环境目标和环境规划的指标体系环境评价和预测环境功能区划环境规划方案的设计与优化环境规划的实施环境规划的基本内容1/43一、环境规划的原则和程序（一）环境规划的基本原则（二）环境规划工作程序2/433/431.全面规划，合理布局，突出重点，兼顾一般2.经济效益、社会效益、环境效益相统一3.依靠科技进步的原则，发展清洁生产和推广三废综合利用（一）环境规划的基本原则4/435.自然资源开发利用与保护增值并重6.实事求是、因地制宜7.强化环境管理4.污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治（一）环境规划的基本原则5/43（二）环境规划的工作程序6/431.规划的编制(1)接受任务与组织规划编制上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。（二）环境规划的工作程序7/43(2)完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技术队伍（规划编制组）承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见下图。（二）环境规划的工作程序8/43是沟通上下级认识、协调环保部门与其他部门之间关系的过程；是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程；是环境规划管理工作的一项重要制度。(1)规划初级申报、审核和审批审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。(2)环境规划文件技术档案文本：背景材料、调查或检测信息、技术档案等环境规划文本：由环境规划管理部门管理环境规划报审文本：是正式环境规划文本的缩编文本，用于申报、审批。2.规划的申报与审批（二）环境规划的工作程序9规划区域自然条件及现状调查研究国民经济社会发展规划区域总体规划社会，经济，能源，水资源发展利用预测环境规划区域预测环境预测技术方法确定原则，目标和类型确定环境规划目标目标初步可达分析指标结构、功能和效果分析指标类型及选取区划基本依据环境规化功能区划功能区划类型专家支持系统环境保护技术政策法规费用－效益分析环境规划方案协调决策决策风险与时效分析国家、地区管理政策环境规划方案审批投资估算纳入国民经济计划环境规划方案实施与管理动态追踪控制管理环境规划工作计划建立环境规划指标体系可否编制程序环境规划方案优化10/43二、环境目标和环境规划的指标体系(一)环境目标的含义及其分类(二)环境规划指标体系（一）环境目标的含义及其分类1.环境目标含义决策者对环境质量所想要达到的环境状况或标准，是环境规划的核心。2.环境目标的层次（1）总目标：规划区域环境质量所要达到的要求和状况。（2）单项目标：根据环境要素，环境功能和环境特征所确定的环境目标。（3）环境指标：体现环境目标对单一因子的要求。二、环境目标和环境规划的指标体系11/4312/43分类项目说明管理层次宏观目标对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定详细目标按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定内容环境质量目标大气、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标环境污染总量控制目标工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标目的环境污染控制目标包括大气、水体、固体废物和噪声污染控制目标等生态保护目标包括森林、草原、生物、矿产、土地和水资源等的保护目标环境管理目标包括组织、协调、监督等管理目标，实施环境规划，执行环境法规及环保宣传、教育等管理目标时间短期目标目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性中期目标包含具体的定量目标，也包含定性目标长期目标主要是有战略意义的宏观要求空间范围国家、省、县市各级环境目标，特定的森林、草原、流域、海域和山区13/431.定义2.建立环境规划指标体系的原则3.环境规划指标的类型（二）环境规划的指标体系14/43环境规划指标类型环境质量指标污染物总量控制指标环境规划措施与管理指标相关性指标经济指标社会指标生态指标大气水环境噪声大气污染物宏观总量控制水污染物宏观总量控制工业固体废物宏观控制乡镇环境保护规划城市环境综合整治乡镇环境污染控制水域环境保护重点污染源治理自然保护区建设与管理投资15/43是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。是制定环境规划的基础工作。通过评价可以了解区域环境的特征、环境的承载能力，找出环境中存在的主要问题，确定主要污染物和污染源及其发生原因、地域分布。（一）环境评价三、环境评价和预测16/431.环境调查与环境信息采集信息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工作（一）环境评价17/43（1）自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般应包括：区域自然环境现状；大气环境污染现状；水体环境污染现状；土壤环境污染现状；噪声污染现状；固体废物污染现状。2.环境现状调查与评价的内容（一）环境评价18/43（2）经济、社会现状评价①经济现状主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动。包括生产布局现状分析、生产力发展水平现状分析。②社会现状主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包括社会制度和体制等，并分析对区域环境所产生的影响。2.环境现状调查与评价的内容（一）环境评价19/43（3）污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。还应酌情包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。2.环境现状调查与评价的内容（一）环境评价20/43（二）环境预测环境预测：根据已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。三、环境评价和预测21/43（1）经济社会发展是环境预测的基本依据要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。（2）科学技术是第一生产力科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素。（3）突出重点即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。(4)具体问题具体分析环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。1.环境预测遵循的基本原则（二）环境预测三、环境评价和预测22/43按预测目的可分为：1.警告型预测(趋势预测)---在人口增长、环保投资、污染防治、技术和装备均维持当前水平的前提下，预测未来环境的可能状况，即提供环境质量的下限值。2.目标导向型预测(理想型)---预测为达到环境目标，排污系数应有的递减速率及排污量应达到的基准。目的是提供环境质量的上限值。3.规划协调型预测(对策性预测)---通过一定的手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。是预测的主要类型，是规划决策的主要依据。2.预测的类型（二）环境预测23/43(1)社会和经济发展预测社会发展预测重点是人口预测，经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。预测经济、社会发展所带来的各种环境问题。(2)环境容量和资源预测根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。3.预测的主要内容（二）环境预测24/43(3)环境污染预测预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量，预测环境污染的社会经济损失。(4)环境治理和投资预测各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。3.预测的主要内容（二）环境预测25/43(5)生态环境预测城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和分布；此外，还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。3.预测的主要内容（二）环境预测26/43常用预测方法选择(1)定性预测技术以逻辑思维为基础，如专家调查法、历史回顾法和列表定性直观预测等。由于环境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的目的，所以应尽可能使预测定量化。(2)定量（或半定量）预测技术以统计学、运筹学、系统论、控制论和系统动态仿真为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效。常用方法有外推法和回归分析法等。4.预测方法的选择（二）环境预测27/43环境功能区划：依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。四、环境功能区划（一）含义28/43一是为了合理布局；二是为确定具体的环境目标；三是为便于目标的管理和执行。（二）目的29/431.合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。2.以功能区为单元，提出生活和生产布局及相应的环境目标与环境标准的建议。3.在各功能区内，根据其在生活和生产中所承担的环境负荷，制定规划方案。4.建立环境信息库，供监控和决策。（三）内容30/43（1）按其范围可分为：1)城市环境规划的功能区一般包括：(1)工业区，(2)居民区，(3)商业区，(4)机场、港口、车站等交通枢纽区，(5)风景旅游或文化娱乐区，(6)特殊历史纪念地，(7)水源保护区，(8)文化教育区，(9)新经济开发区，(10)农副产品生产基地，(11)污染物处理地（垃圾场、污水处理场等），(12)卫星城等。（四）类型31/43（1）按其范围可分为：2)区域(省区)环境规划的功能区一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。（四）类型32/43（2）按其内容来分1)综合环境功能区划重点环境保护区一般环境保护区污染控制区重点污染治理区新建经济技术开发区（四）类型33/43（2）按其内容来分2)部门环境功能区划大气环境功能区划：工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区和清洁区六种类型。地表水域环境功能区划：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观水域。噪声功能区划：特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交通干线道路两侧。（四）类型34/431、设计的内容是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。五、环境规划方案的设计与优化（一）环境规划方案的设计35/43（1）善用信息，紧指目标抓住问题的实质，对准目标（2）以提高资源利用率为根本途径减轻污染，减小资源对环境造成的压力（3）遵循国家或地区有关政策法规在政策允许范围内考虑设计方案（一）环境规划方案的设计2.设计的原则36/433.设计过程(1)分析调查评价结果。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。(2)分析预测的结果。(3)详细列出环境规划总目标和各项分目标。(4)制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。(5)制定环境规划的措施和对策。污染综合整治措施自然资源开发利用与保护措施生产布局调整措施（一）环境规划方案的设计37/431.内涵对比不同的规划方案，确定经济上