电子政务系统项目技术方案

电子政务系统项目技术方案分析1．1电子政务特点分析电子政务是当今非常热门的话题，同时也是政府信息化的重点所在，电子政务的特点主要是构建服务于公众的信息化平台，以便达到政府职能部门的管理和服务职能的高效性。电子政务与其他管理信息系统的区别主要有：1、政府公务人员使用2、职能分散，同时集中，协作办公和交流是基本的工作方式3、服务于公众，最终使用的用户是公众，同时也包含政府内部公务人员的工作4、系统安全性要求高，必须具备高度的安全性和安全分层体系5、多层系统、分布架构、信息分散、集中管理，属于分布程度非常高的系统另外，由于电子政务系统是按照政务职能建设的，必然符合政府工作的特点，这不同于一般企业的管理信息系统，政府管理层次多，部门划分细，处理的信息格式、信息量和信息保密性高。而一般的企业管理软件则围绕企业内部工作的流程和数据处理方式进行处理，通常比较集中，数据信息专业化程度高，处理的工作流程比较简单。另外，在给政府项目书写方案书的时候，往往需要从国家政策角度分析系统建设的宏观理论依据，同时，考虑不同层次的人看方案书的目的，在政府行业，阅读方案书的人从高级领导到具体的技术人员都会阅读，对于领导，关心的是建设的系统对政府工作的作用，是否符合相关政策法规，是否符合国家发展的大目标，这些虽然是非技术的，但非常重要。有些人认为是太虚了，但是，对于政府项目，不是一朝一夕的事情，而是涉及到3年规划、5年规划甚至10年规划的问题，不从长远考虑，将导致系统建设完成，也落后于政府业务工作的发展了。如果无法说服领导，那么，这样的项目就很难成功。总结起来说，政府项目“不是钱的问题”而是“原则问题”！1.2电子政务概述说明：本部分从理论上，结合国家政策和发展规划，论述了电子政务的概念和相关的知识，以及发展的过程和必要性，这部分通常是领导要看的。随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展，社会经济的信息化进程逐渐加快，以网络经济为主要特征的新经济形态正在发展和壮大。网络经济的运行效率由于信息技术的全方位应用而显著提高，并进而带动了社会生产力的高速发展。信息化社会的经济和社会的健康发展需要良好的秩序加以保证，而电子政府将促进对整个信息化社会的监督、管理和服务职能，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。如何运用先进的信息技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和决策准确性，从而更科学、更有效地为社会、企业和公众服务，目前已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。电子政府有别于传统政府形态的一个最主要的特点在于所谓的电子政府边际成本递减规律，即社会管理的中间成本随着社会管理范围的扩大而相对减少。根据现代管理学管理成本的概念，在管理层这个中间环节，在提高效率的同时也需要消耗资源。传统的政府形态主要采用粗放型的管理模式，运作成本偏高而效力较低，而且这种管理成本还遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。而电子政府则遵循了边际成本递减规律，即随着社会化管理任务的不断增加和管理服务单位的不断扩大，相对的管理成本反而下降。其不同之处是由于在电子政府中，随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降，这也是信息技术降低管理成本的一个直接效应。1．3电子政务的发展历程根据利用信息技术的目的和信息技术的处理能力来划分，电子政务的发展大致经历了三个阶段，即：l面向数据处理的第一代电子政务l面向信息处理的第二代电子政务l面向知识处理的第三代电子政务1．4电子政务建设的基础信息网络建设：经过多年的努力，特别是通过各级干部的计算机及网络技术的培训工作，使得各级干部对办公业务处理的计算机化、网络化工作愈加重视，各级政府部门的计算机信息系统和网络普及率越来越高，内部局域网的建设速度和规模逐步扩大。一些经济和信息化建设较发达的地区，已有不少政府部门将日常办公的局域网连成了城域网，在全市（地区）范围内开展网上办公和业务处理。另外，全国许多地区正在大力发展和建设宽带城域网，许多地区也已经或准备建设互联网络接入中心，这为政府部门的信息化建设打下良好的网络环境基础。办公业务处理信息系统开发：目前全国许多地区的政府部门建立了办公自动化系统，实现日常办公事务的网络化处理。各级部门日常业务处理的计算机化、网络化进程较快，效益也比较明显。一些综合性、专业性比较强的部门，如工商行政管理部门、税务部门、社会劳动与保障部门等，已经或正在建立纵向联网的业务处理系统。政府业务上网：政府业务上网是指政府机关通过互联网开展日常业务，从而向社会公众提供服务。目前已有一些政府部门，如工商行政管理部门、税务部门等在网上开展了一定程度的网上工商、网上税务等公众服务业务。政府信息上网：政府信息上网是指在互联网上建立网站或专栏，发布有关政府部门的职能、政策法规、机构设置、办事指南等信息。政府信息上网不仅增加了政府工作的透明度，而且在一定程度上提高了政府部门的工作效率。人力资源储备：前期的政府信息化建设已经为电子政务的全面发展锻炼和储备了大量人才，如计算机技术人员、信息安全技术人员、网络技术人员以及系统运行维护人员等。他们在信息资源开发、大型网络工程建设、信息安全基础设施的建设、办公业务应用系统的开发、公众服务业务系统开发、工程实施与组织管理等方面都具有丰富的实践经验和很强的应用开发能力。信息安全基础设施为电子政务提供安全保障：经过一段时间的摸索与尝试，我国的电子政务已经取得了阶段性的成果，但现有的网络和安全环境一直不能有效满足我国电子政务一体化的总体规划和建设目标。前期所进行的信息基础设施建设中大量采用了国外的技术和产品，按照这种方式构筑的信息传输、交换和处理平台存在相当的安全漏洞和隐患，在这样的平台上发展电子政务有比较严重的安全问题。现有的电子政务网络基础设施和系统安全解决方案大多是通过如防火墙、入侵检测、漏洞扫描、网络隔离等技术和设备来保障系统的安全。这种“保卫科”式安全技术是必要的，而且在一定程度上可以保证信息系统的安全，但不能全面满足电子政务的安全需求，如信任与授权等。另外，各类安全设备往往构建于国外的硬件平台和操作系统之上，摆脱不了受限、受制、受控于人的被动局面，这对于我国电子政务的正常发展是非常不利的。软件技术有效支撑电子政务的发展：先进软件的软件技术已得到了长足发展，其中比较突出的有先进软件的Windows操作系统、中间件技术、安全Web技术等。这些技术构成先进软件的安全电子政务系统。采用安全Web的先进服务思想，应用XML、.net、Java等技术，构筑跨平台的、标准的先进软件的软件平台，可以为电子政务建设提供安全有效的支撑。1．5电子政务建设目标电子政务的总体建设目标是：以信息安全为基础、以数据获取和整合为核心、面向决策支持、面向公众服务。在图3-1中可以清晰地看出四者之间的关系。1．5．1决策支持系统电子政务的建设一定要面向政府部门的决策支持，提高政府部门决策的准确性和科学性，使政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控。具体地说，面向决策支持为主要包括：有效数据获取与整合、有效授权与高效办公、先进数据挖掘和决策支持、智能公文流转与公文交换以及社会资源、自然资源和人力资源管理等。图3-1电子政务的总体建设目标数据挖掘和分析电子政务要建立先进的数据挖掘和分析系统，其主要的目的在于通过先进的数据挖掘技术来实现对各类政务数据资源的综合分析处理，为政府部门的科学决策提供全方位的参考。数据挖掘技术的全面采用将有效提高对现有政务数据资源的利用深度和广度。授权与高效办公电子政务要建立基于有效授权机制基础上的高效办公系统，有效授权机制将为电子化的办公业务流程提供灵活而严格的控制，而在此基础上建立的办公系统则将有效地提高政府部门办公业务处理的效率以及决策处理的能力。公文流转与公文交换电子政务要建立智能化的公文流转与公文交换系统，通过信任与授权机制的全面应用来提供政府内部办公公文的安全流转控制，显著提高公文流转的效率与安全性，并能通过对公文流转的流程监控实现对公文的全程安全跟踪和管理，彻底改变目前纸面公文流转过程中客观存在的效率低下等问题。1．5．2公众服务系统面向公众服务是目前国际电子政务发展和建设的主流趋势，是上述电子政务面向决策支持功能的根本目的，因而也是电子政务建设的重点之一。公众服务以建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系统以及国家信息安全基础设施为基础，通过先进的互联网技术更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。典型的公众服务业务系统有一站式服务框架、网上工商系统、网上税务系统、网上政务公开系统、网上政府采购系统、网上社会保障系统等。这一类系统实际上是政府职能部门日常服务管理工作在互联网上的扩展和延伸，是信息化社会中企业和公众得到政府服务，接受政府管理的又一重要而便捷的途径，也是政府部门提高办事效率和透明度的又一重要举措。1．5．3电子政务分层逻辑模型由于电子政务是一个复杂的系统工程，电子政务的总体框架必须按照分层的思想加以设计和实现。这种分层的体系结构能较好地实现建设任务的分解，以便整个电子政务系统的建设任务能在明确接口定义的基础上，进行并发建设以缩短整体的建设周期。同时，在接口保持不变的前提下，这种分层的系统体系结构也能提供电子政务系统总体架构对各层基础技术发展的良好适应性，并较好地体现以数据获取和整合为核心、以信息安全为基础、面向决策支持、面向公众服务的电子政务定位。如图5-1所示为电子政务系统的分层逻辑模型。整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为三个层次：基础设施曾、统一的安全电子政务系统曾。电子政务应用层，其中基础设施层包括网络基础设施层和信息安全基础设施。这个逻辑模型是对各级电子政务系统的抽象概括，既适用于具体政府部门的电子政务系统，也适用于整个电子政务系统框架，其中网络基础设施、信任和授权服务基础设施构成国家信息安全基础设施NISI。网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息及其它运行管理信息传输和交换的平台，是整个电子政务体系的最终信息承载者，位于整个分层体系结构的最低层。信息安全基础设施在网络基础设施所提供的信息传输服务平台的基础上，增加了面向电子政务应用的通用安全服务，为电子政务应用提供一个通用的、高性能安全和授权计算平台，即所谓的智能化信任和授权平台。智能化信任和授权基础设施层的引入使电子政务应用系统能够以便捷而灵活的方式来构建自身的安全体系。图5-1电子政务的总体技术体系结构模型电子政务应用层主要是在统一安全的电子政务系统层所提供的一站式电子政务服务框架的基础上加载和运行的一系列政务业务应用系统，是体现政务服务的关键点，也是电子政务系统面向最终用户的层面。1．6应用平台设计1．6．1应用平台分析近年来Internet的兴起与普及使得软件从外在形态、内在需求、关键技术和应用模式都在经历一场变革，即软件服务化和Web化。Microsoft的.NET、Sun的开放网络环境SunONE的出台、应用服务ASP的兴起已经表明，软件形态正逐步从产品模式向软件服务模式演变，软件服务作为一种模块化应用或功能部件正在成为互联网应用软件的主流，而一个基于WebService的分布式计算环境正在逐渐形成。WebService从本质上是一种应用计算模式，是一种在Internet上共享数据和功能的手段。WebService通过使用标准的互联网应用层协议（如超文本传输协议HTTP和XML），提供计算机系统之间的通信，将软件功能表现在Intranet或Internet上。由于采用了应用层之上的路由、消息和分布式计算结构，故可以有效地屏蔽底层技术细节的差异性所带来的异构计算平台资源共享与应用整合的问题。在WebService的体系中，软件应用被分割为高内聚、弱耦合的单项服务，分别提供特定的应用业务功能，并可以通过Web平台加以调用和访问。这些基于Web平台分布的可重用功能组件之间