国外LPG汽车发展政策综述

广东省社会科学院环境经济与政策研究中心 CentreforEnvironmental Economics&Policy Research(CEEPR), Guangdong Academy of Social Sciences (GDASS) CEEPR研究论文 CEEPR Working Paper No:WP0806004 国外 LPG 汽车发展政策综述 Policy Survey ofPromoting LPGVDevelopment in Foreign Countries 廖庆赵细康 Qing Liao  XiKang Zhao 作者单位：广东省社会科学院环境经济与政策研究中心 E­mail：[e-mail] 版权所有，未经许可，请勿翻印1CEEPR工作论文No:WP0806004国外 LPG汽车发展政策综述廖庆赵细康①（广东省社会科学院环境经济与政策研究中心，广州 510610）【摘要】世界各国在发展车用清洁燃料汽车过程中，均综合应用财税政策和非财税政策的政策体系，以鼓励相关产业的发展及激励清洁燃料汽车使用者的积极性。LPG汽车是世界上应用规模最大、使用最为普遍的清洁燃料汽车，对国外先进国家发展LPG汽车政策的总结研究，可以为我国相应领域的发展提供很好的借鉴。【关键词】清洁燃料LPG汽车财税政策一、概况世界各国对具体某一种车用清洁替代燃料的使用推广绝大多数都是采取多种手段混合运用的方式进行的，包括强制性的命令与控制手段（如市场准入和退出、技术标准、排放标准等）、激励性的经济手段（如税收或收费、补贴、置换激励）和沟通性的宣传教育、协议等方式。其中，以经济手段的运用最为普遍。总的来说，所有这些有关车用清洁替代能源产业发展的政策、法令、规定等都可以被划分为财税的措施和非财政的措施两种。事实上，在目前车用清洁替代能源替换比较成功的国家中，凡是被政府认定属于替代燃料范畴的某种清洁能源，均可享受到相关的优惠政策。二、财税杠杆的应用 1、燃料税的减免世界LPG协会一项最新的研究表明，17个国家为刺激车用LPG的使用而采取免税或者给予回扣的措施，7个国家对汽车的LPG改装和购买提供了激励性的支持。税收激励可以有很多种方式，最常见的是低燃料税率。如表1显示，车用LPG税率比汽油、柴油税率都要更低。表1：1994年各国汽车燃料税税率比较（以汽油为100）单位：%汽油柴油LPG意大利1007431荷兰1006211日本1006018①作者简介：廖庆，男，广东省社会科学院硕士研究生，研究方向为可持续发展；赵细康，男，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心研究员，研究方向为环境经济与政策。2 澳大利亚100100Nil希腊1006514西班牙1007314法国1006138来源 : World LPG Forum，转引自：Trevor， M.，2005， Automotive Fuel Taxation and Autogas Consumption， Energy Prices & Taxes， 3rd Quarter 2005 ­xi 世界LPG协会在新近一项关于世界车用替代燃料政策的研究中，对20个国家（包括中国）的LPG燃料税进行了调查。其中，有5个国家根本就没有对LPG征税①。其它的国家（除美国外），按体积单位计算的LPG燃料税率均不到汽油的一半②。这20个国家的算术平均水平也仅仅是在21%的汽油燃料税率水平上。与柴油税率相比较，车用LPG的平均税率只占到柴油税率水平的34%。就零售价格而言，LPG终端价格除了与税率有关外，还与原料价格、储运成本有关系。因此，一些国家，如墨西哥、阿尔及利亚等，对LPG的价格进行了管制(中国也是如此)。所以，每个国家LPG最终的零售价格差别都很大。但是，除美国LPG每升价格要略高于柴油外，其它国家的LPG价格都要低于汽油和柴油，并且很多国家LPG的价格只有汽油价格的一半。其中，价格最低的是比利时，其LPG零售价格仅为汽油售价的30%多一点，中国、墨西哥、加拿大、美国等国家LPG价格在汽油价格的60%以上。 2、财政补贴与课税免除在实际操作中，采用的手段主要有： 1）对车辆购置和系统转换的补贴与免税。财税措施也表现在对替代燃料汽车的购买或者系统改装的财政补贴或免税。这种补贴或免税可以有效弥补系统改装的成本，以及购买一辆新车相对于传统燃料汽车多出的成本。从而消除、减轻车主在由原有汽车转为使用替代燃料汽车时对预期额外成本的顾虑。美国、英国、澳大利亚、意大利和法国等国家均对汽油车改装 LPG 系统或者购买原装 LPG 汽车给予了财政补贴③。韩国也对公共柴油汽车和柴油货车的改装提供了财政补贴。澳大利亚不但免除了 LPG 燃料的消费税，还免除了 LPG 汽车的购置消费税。日本对 2.5吨及以下的柴油车更换为 LPG 汽车提供补贴。就车辆改装而言，补贴额达到了改装费用的一半，最高限额为每辆车 10 万日元（约 8280 港元）。中国台北对出租车使用 LPG 的相关费用补贴额度在 2万到 5 万台币（港币 5680 元到 14200 元之间）。 2）对基础设施建设和设备购置的税收优惠。基础设施(如加气站等设施)是否完备直接影响替代燃料汽车推广使用的范围和程度。出于对产业前景不明朗的顾虑，替代燃料供应商①中国目前尚没有实行燃料税政策。② Trevor Morgan，Energy Prices & Taxes， 3rd Quarter 2005 – Xi，International Energy Agency ③ 2004年的情况。3 对汽车燃料补给站的建设也缺乏动力，通过对基础设施的财税优惠，可以在一定程度上激励燃料供应商在完善燃料供应网络方面的投资积极性。按照美国最新颁布的 2005 能源法案（2005EPAct），对车用替代燃料供应站免除 30% 的燃料站商业财产税①，总值近 3万美元②。家用汽车替代燃料加料设备的购买也可以享受到 1000 美元的课税免除。对于法律规定的非纳税实体，这项课税免除的额度将转送给设备的销售商。中国香港在推行 LPG 汽车时，也对加气站的建设采取了政策性鼓励，如对原有加油站增建加气设施提供免费土地租约；建设专门加气站无偿提供土地等③。三、非财政的措施，激励 LPG汽车的推广（一）以舆论、立法、行政命令等刺激 LPG 汽车的使用各国政府也采用非财政的措施鼓励使用清洁替代燃料汽车。比如，实施一些对传统燃料汽车和替代燃料汽车的“歧视性”规定。美国强制要求政府部门每年新采购汽车当中必须要有规定比例的替代燃料汽车。在日本和韩国，政府对柴油汽车的使用进行限制，为 LPG 等清洁燃料的广泛接受和使用提供了帮助。同时，各国均很注重对清洁替代燃料汽车推广的宣传工作。非财政的激励措施结合经济性激励措施，往往可以对产业的发展起到很好的推动作用。具体如下： 1992 年，意大利制定一项法规规定：在污染严重时期，柴油、汽油汽车只可以在规定的时间上路，而 LPG 汽车却可以不受上述限制。现在，意大利的许多大城市，如米兰，严格禁止没有达到欧Ⅲ标准的汽车进入城区，除非它们被改装成 LPG 或者 CNG 汽车。日本规定在1993年12月后，货运汽车、大型巴士等氮氧化合物排放高的汽车将被限制进入东京、大阪等城市。东京附近的都县均以东京汽车排放标准为依据，规定所有没有达到排放标准的汽车都要改装成低公害汽车（包括CNG汽车、LPG汽车和电动汽车等）。补贴政策基本与东京的补贴政策相同。美国1992国家能源法案要求联邦和州政府车队购买替代燃料汽车。联邦车队中，1996 年替代能源汽车占所有新购汽车总量的25%，到1999年，这个比例占到了75%以上。在州政府公务汽车中，替代燃料汽车购买数量占96年汽车购买数量的10%，并且在2000年提高到 75%以上。法案授权能源部可以在根据替代燃料汽车使用效果评估基础上，决定是否将这一要求推广到私人以及市政用车领域。利用政府部门的首脑人物使用替代燃料汽车或者利用具有公众影响力的人物加以宣传①这些燃料包括：乙醇、天然气、丙烷（LPG）、氢、生物柴油、电力、甲醇等。②见美国能源部网站： ③ RETA 5937: Reducing Vehicle EmissionsRegional Workshop on Transport Planning, Demand Management and Air Quality， 可以取得广泛的社会影响。政府领导或公众人物的示范作用对增进社会对替代燃料汽车的认可往往具有很大的推动作用。例如，英国就英国女王车队改装LPG系统一事广泛加以宣传，利用女王的影响力使公众了解LPG汽车的环保性和实用性。日本的环保、能源部门的行政长官也以替代燃料汽车作为办公用车，并籍此鼓励社会各界对这种非传统燃料汽车的使用。（二）加强安全方面的措施为加强LPG使用安全，各国制定了LPG操作/处理安全规则和作业规范。包括LPG汽车使用，LPG储气罐的设计与建设，以及加气站的建设管理，LPG汽车的常规检查，LPG从业人员的培训等都制定了限制条件和规范要求。 LPG汽车燃料系统的规范限制其主要目的是防止泄漏，尽可能减少事故概率，减少事故发生时产生的损失。对使用LPG燃料来说，操作人员进行合适的培训对确保安全至关重要。大多数地区要求气站工作人员和汽车维修维护人员进行专业培训并且登记注册。国外的产业联合会等团体如日本国家车用气协会，日本LPG协会，澳大利亚液化石油气协会等在LPG从业人员的培训，人员标准的监控上发挥了重要作用；对LPG进口的管制措施包括，进口高压气体必须向所在省或辖区的相关政府部门提交报告。气体进口后，LPG特性和储存容器的检查必须由相关政府部门执行。参考文献： 1. Timothy T. Maxwell and Jesse C. Jones ，Alternative Fuels: Emissions, Economics, and Performance, ,1995 2. World LPG Forum，Automotive Liquefied Petroleum Gas 3. F.W. Rusco­W.D. Walls，Cleaning theAir: Vehicular Emissions Policy for Hong Kong, 4. BK­Gas B.V.，Auto LPG: Global Review and Criteria For Success, The Netherlands 5. California Energy Commission ，A Guide to Alternative Fuel Vehicles, April 1996 6. United States Environmental Protection Agency Special Report, Analysis of the Economic and Environmental Impacts of Liquefied Petroleum Gas (Propane) as a Vehicle Fuel 7．Electrical and Mechanical Services Department ,HK，Works Digest Issue no.53