4.新时期中国殡葬业改革的新思路

目录一、新时期殡葬业改革的背景...............................................1二、我国殡葬业的现状.....................................................2（一）殡葬业改革取得的成就...........................................2（二）殡葬业亟待解决的问题...........................................3三、国外殡葬业的经验借鉴.................................................5（一）美国现代殡葬业成功经验.........................................5（二）对我国殡葬业的启示.............................................6四、我国殡葬业改革的路径与措施...........................................8五、结语................................................................10参考文献................................................................10第1页（共12页）新时期中国殡葬业改革的新思路重庆工商大学公共事业管理2008级一班朱洪杰指导老师：王鹏摘要：殡葬业，是社会生活的一个特殊组成部分，对社会的发展有着不可忽视的作用。首先，本文简略阐述了我国殡葬业发展的主客观基础以及历史。然后，回顾改革五十多年深入探讨了我国殡葬业改革所取得的成就以及目前还存在的问题。并且借鉴了国内外殡葬业发展的成功经验，对下一步我国殡葬业改革有重要启示。最后本文从新时期的角度出发，对我国殡葬业改革深化提出了多方面的措施建议，并做了简要总结。关键词：殡葬业改革新思路Abstract：Funeralindustry,isthesociallifeofaspecialpartofsocialdevelopmenthasarolethatcannotbeignored.Firstofall,thispaperbrieflyexpoundsthefuneralindustrydevelopmentinourcountrythesubjectiveandobjectivebasisandhistory.Then,reviewfiftythoroughlydiscussesthereforminourcountryreformofthefuneralsystemindustryachievementsoftheexistingproblemsandthepresentalso.Andforthefuneralindustryathomeandabroadandthedevelopmentofsuccessfulexperience,ourcountrytothenextstepfuneralactivitiessectorreformhastheimportantenlightenment.Atlastthispaperthepointofviewofthenewperiodofourcountry,putsforwardthefuneralindustryreformdeepeningmanyinnovativemeasures,andsomebriefsummary.Keywords:Funeralreformnewideas一．新时期殡葬业改革的背景我国历史悠久，殡葬业文化也源远流长。殡葬业文化作为传统文化中不可分割的一部分，经历了漫长的发展演变过程。我国是儒家文化发源地，尤其孔子主张：“生，事之以礼；死，葬之以礼，祭之以礼”。受儒教孝道思想影响，丧葬礼仪中日益形成了葬前丧仪、五服制度、居丧守孝、祭祀亡灵等繁琐的丧俗；再者受灵魂不死观念的支配，古人心目中的两个世界，即活人生存的现实社会和鬼魂活动的朋曹地府。因此，古人总是按死者生前的生活方式为其安排后事，将现实社会的一切原封不动地搬到鬼魂世界。进入封建社会，统治阶级利用宗教、神学思想和伦理道德观念进行思想统治。反映在殡葬业上，就是强调“入土为安”、“重殓厚葬”，宣扬“先人的坟地风水好，后人可以升第2页（共12页）官、发财”。还宣扬“生死轮回”、“因果报应”的迷信思想，大力推行土葬、厚葬，禁止火葬。在法律上还制定律条，违者判罪。在封建社会，丧制丧礼等级更加森严。我国传统文化中儒、佛、道三教合一的生死观把儒家的孝道观、佛家因果轮回和道家的鬼神观结合为殡葬业中的繁文缛节和厚葬奢靡之风，导致封建迷信盛行。1956年4月27日，毛泽东周恩来等老一辈无产阶级革命家率先在实行火葬倡议书上签字，揭开了全国殡葬业改革的序幕。殡葬业改革的核心内容是火葬。自2005年起，我国十大暴利行业中首次出现了“殡葬业”三个字眼，时至今日，殡葬业行业整体的运行机制，管理制度还是分外模糊。但每年清明时期，民众对于殡葬业改革的呼声有愈演愈烈的趋势，墓地价格赶超房价的报道频频见诸报端，百姓甚至感叹“活不起，还死不起。活着当房奴，死了还要当坟奴”。随着近年国民收入水平不断提高，加之缺乏有效的殡葬业理念引导，全国各地土葬回潮现象频发，尤其是大操大办之风盛行，严重浪费了公共资源，并且乱收费现象严重，民众呼吁改革之声此起彼伏。这些现象都说明了我国殡葬业市场管理监督体系的失灵。近年来，我国殡葬业改革取得了很大成效，实行火化、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗已成为社会共识，文明节俭治丧总体上渐成风气，火化率大幅提升，乱埋乱葬滥占耕地现象明显减少，新的环保节能技术逐步应用，殡葬业改革正稳步向纵深方向发展。截至2008年底，全国共有殡葬业事业单位3754个，其中殡仪馆1692个，殡葬业管理单位853个，民政部门管理的公墓1209个，全国火化率达50%。根据民政部发布的《2011年殡葬业绿皮书》，十二五期间将加快建立殡葬业救助保障制度，争取期末时将向所有居民提供免费的基本殡葬业服务。目前我国惠民殡葬业政策覆盖人口达4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元。全国所有地级以上和城区人口10万以上的县城所在地都将有殡仪馆，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障、村（居）委会红白理事会为基础的殡葬业服务网络。同时，民政部将出台惠民殡葬业政策，并加快建立殡葬业救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬业服务。二．我国殡葬业的现状1.殡葬业改革取得的成就我国政府自上世纪五十年代起，着手实行殡葬业改革。在周恩来、邓小平等已故党第3页（共12页）和国家领导人的表率作用下，在党和政府的大力推动和全国人民的积极响应下，我国的殡葬业改革和殡葬业事业得到较快发展，从建立殡葬业法律制度到构筑殡葬业管理服务体系，在引导人们接受火葬、破除殡葬业陋俗方面取得了显著成绩。殡葬业行业也由点到面、由小到大，逐步发展成为一个新兴的特殊服务行业。1985年2月，我国发布了《关于殡葬业管理的暂行规定》，确定了积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的殡葬业习俗，提倡节俭、文明办丧事的殡葬业管理工作方针，并在全国范围内划定了火葬区和土葬改革区。凡人口稠密，耕地较少、交通方便的地区，划为火葬区，在火葬区倡导推行火葬。人口稀少、偏僻山区，交通不方便的地区，划为土葬改革区，实行土葬。在土葬改革区，主要是规划建立公墓，逐步实现遗体埋葬公墓化。1997年7月，我国发布了《殡葬业管理条例》，继续把积极地有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬业用地，隔除殡葬业陋俗，提倡文明节俭办丧事作为殡葬业管理的方针。条例的发布施行，对于加强殡葬业管理，推进殡葬业改革，促进殡葬业事业的有序发展，发挥了重要作用。2.殡葬业亟待解决的问题有统计显示，到2008年中国60岁及以上老年人口已占全球老年人口的21.4%，居世界首位。仅2009年短短一年，老年人口就增加了725万。来自民政部和全国老龄办等部门的权威信息显示，正是从2009年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020年，老年人口将达到2.48亿，较当前增长1个亿。预计到2050年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4.37亿，约占总人口30%。以上数据同时也预示着我国殡葬业服务业将进入一个快速发展时期。如何在社会主义市场经济体制框架之下，适应经济市场化和社会现代化发展的客观要求，积极推进我国殡葬业服务业的产业化进程。同时改革现行不合理不适宜的殡葬业制度刻不容缓。我国的殡葬业改革，自1956年至今已经走过55年的历程了。改革开放以来，我国的殡葬业与其他行业一样获得了长足的发展，但同时也曝露出一些问题。从总体上看，殡葬业与人民群众的需要、社会的期望、党和政府的要求还有一定的距离，与发达国家的殡葬业相比也有较大差距。最为明显的例子是，每逢清明和“两会”期间殡葬业便成为社会的热点话题。主要问题如下：(1)垄断状态下的殡葬业服务市场。到目前为止，殡葬业服务市场基本处于民政部门垄断经营的状态。民政部门形成的直属、直管、自办的思想观念以及对殡葬业事业单第4页（共12页）位的匪类问题一直是困扰事业发展的因素之一。尽管我国在殡葬业体制改革方面，近年来作了一些工作，对殡葬业市场也有所放开，允许非公资本在民政机关审批之后进入，有的地方也引入了非公资本甚至外资进入殡葬业；然而大多数地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得殡葬业的垄断坚冰仍未打破。毕竟公办殡仪馆是民政部门自己的“孩子”，民政部门得给他们创造一个宽松的环境，于是有的民政部门在严格审批、严格监管的合法借口下为民办殡葬业企业设置重重阻碍的事情时有发生，让民办殡葬业企业难以生存。(2)殡仪服务队伍整体素质有待进一步提高，服务水平偏低。在殡葬业单位就业的员工还不同程度地存在着学历低、素质不高的情况，这种员工结构严重阻碍了殡葬业服务产业化进程。从业人员服务意识淡薄。对现有的政策讲的多、做的少，没有真正用活用足。还有的为了经济利益甚至出现抢尸、骗尸、抛尸等社会影响恶劣的事件。(3)市场管理无序，制度僵化。由于现有的管理体制瓶颈还没有彻底打破，僵化的体制造成经营活力缺乏，内在动力不足，除沿海部分发达地区，大部分省市还是沿用计划经济体制下的管理模式。某些殡仪馆管理体制改革后，利益格局重新调整，由此带来一些内部冲突和矛盾。有的民营资本进入殡葬业服务业后，以追求利润为第一目的，不顾社会效益，不守法规条例，出现了诸如乱收费、刁难群众、垄断经营、恶性竞争等现象。个体和私营殡仪中介组织缺乏统一的管理和严格的培训，单纯追求利润。此外，公安、城管、工商、税务、规划、卫生等部门尚未建立联合执法、统一管理的有效机制。(4)观念陈旧愚昧。这里不光说的是殡仪服务人员，还有广大人民群众。殡仪馆大搞风水墓穴并以此抬价，群众跟风为了所谓的行孝与攀比的心理，铺张浪费，重死甚于重生。更有长者叹息：活不起，更死不起。(5)传统火葬不环保，环境问题日趋严重。中国现行的火葬已经不是伟人们倡导的那种纯粹的火葬，而实际上是火葬加土葬的二次葬法。传统火葬是尸体减量化，减量之后，多数将骨灰入土埋葬，树碑，立坟头。第一次火葬，尸体借助燃油高温焚化后，转变成两大部分物质，碳化后的骨灰和含二氧化碳、二氧化硫、二恶英等有害气体。二氧化碳是温室气体，二恶英是严重致癌物。据有关专家粗略统计，假如一具尸体重60公斤，衣服鞋帽被褥重5公斤，用15公斤柴油焚化后，可生成2.6-3.0公斤骨灰。其中直接进入大气的飞灰约为0.65-0.70公斤，飞灰中含有相当数量的二恶英溶胶颗粒物，每具尸体有害气体排放量约为77-77.4公斤。就目前情况看，中国的火葬厂大约有1500家，近5000座焚尸炉，年约焚烧尸体400