生物燃料对生物多样性的潜在影响一、背景

为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。CBDDistr.GENERALUNEP/CBD/COP/9/2624April2008CHINESEORIGINAL:ENGLISH生物多样性公约缔约方大会第九届会议2008年5月19日至30日，波恩临时议程*项目3.1生物燃料对生物多样性的潜在影响由科咨机构第XII/17号建议产生的事项执行秘书说明一、背景1.根据第VIII/10号决定附件三附录A（d）段，并依照其主席团的建议，科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第十二次会议将生物多样性和液态生物燃料之间的联系作为一项与生物多样性保护和可持续利用相关的新显现问题进行了审议。为此，编制了一份题为“与生物多样性保护和可持续利用相关的新显现问题：生物多样性与液态生物燃料生产”的会前文件（UNEP/CBD/SBSTTA/12/9）。2.在其第XII/7号建议中，科咨机构请执行秘书（一）邀请各缔约方和其他政府提供有关信息，说明生物燃料的生产和使用的整个生命周期对生物多样性产生的影响，并说明如何应对这些影响；（二）与有关组织合作，就这一问题编制更多的有关资料；（三）查明在《公约》各项工作方案中对这一正在出现的问题进行审议的备选办法，包括农业生物多样性公约和经扩大的森林生物多样性工作方案；以及（四）综合上述活动所收集的信息，将其提交缔约方大会第九届会议审议。*UNEP/CBD/COP/9/1。UNEP/CBD/COP/9/26Page23.编制本说明的依据是各缔约方为答复第2007-082号通知所提交的资料，以及科学研究的调查结果、报告和其他文件，并获得了相关组织的捐助。4.提供了生物燃料昀新发展势态概览（第二部分）之后，本文件审查了生物燃料的整个生命周期（包括生物燃料的昀终使用）对生物多样性的潜在积极和消极影响（第三部分），用于生物燃料的原料生产（第四部分）以及原料的加工和转化（第五部分）。本文件第六部分通过经扩大的森林生物多样性工作方案和农业生物多样性工作方案以及《生物多样性公约》中的其他相关内容探究了审议生物燃料和生物多样性的可用备选办法。在此之后是结论（第七部分）和为缔约方可用决定提出的建议性内容（第八部分）。二、导言5.笼统而言，“生物燃料”一词指的是任何可以用来替代化石燃料的生物量燃料，诸如酒精、沼气、薪材、植物油和动物脂肪。尽管生物燃料种类丰富，但均为液态生物燃料，诸如乙醇和生物柴油，由于这些燃料可用于运输行业，因此受到了极大的关注。据估计，目前全球范围内，仅乙醇就约占生物燃料使用量的90%（13）。乙醇昀普遍的生物量来源是甘蔗和玉米粉（或“玉米”），而油菜籽和棕榈油则是生产生物柴油的主要原料。然而，大豆、花生、麻疯树、蓖麻子和椰子油也用于生产生物柴油，小麦、糖用甜菜、甜高粱和木薯也用于生产乙醇（2，30）。根据假设，将来很可能使用更多的木质纤维素材料，或所谓的第二代原料，来生产生物燃料（37）。这些材料将包括：草本植物、藻类、木本植物以及农业和林业的残留物。6.2007年，生物燃料（乙醇和生物柴油）的产量超过了530亿升这一估计值，比2005年上升了43%（27）。2006年，在可再生能源中，生物燃料占据了风险资本和私人产权投资活动的主导地位，为29亿美元-是第二大技术，太阳能行业的两倍，其为18亿美元（45）。希望获得更大的能源保障和为应对对气候变化日益担忧而制定的各项政策推动了昀近生物燃料产量和供资的上涨（35）。7.生物燃料贸易量持续增长，但与全球生物燃料的总产量相比，其贸易量仍然比较适中。据估计，2005年贸易量占全世界生物燃料消费量的10%（8，9）。由于一些国家设定的消费授权需要从其他国家进口生物燃料，因此预计生物燃料的贸易量还将增长（8）。然而，目前尚未专门针对生物燃料制定贸易制度，关税和非关税壁垒可能限制所进行的贸易数量（9，15）。8.若干个国家制定了促进生物燃料使用的政策，诸如要求将传统燃料与生物燃料混合使用。一些国家还制定了促进国内生物燃料生产的政策，诸如设立生产补贴或制定进口关税。诸多此类政策既未考虑到生物量的类型或生产生物燃料时使用的生产方法，也未考虑到其生产和使用对环境或社会产生的消极影响（8）。9.随着生物燃料使用量的增加，也出现了有关这些产品潜在积极和消极影响的辩论。生物燃料的支持者指出了这一更清洁燃料具有的潜力，农民和农村社区将面临的更多经济机遇，以及是可再生能源的一个来源；而反对者则指出，使用生物燃料会面临以下风险：破坏生物多样性、使土著和地方社区处于社会边缘地位，以及产生更多的温室气体排放量，而非预防。这一辩论因在生产生物燃料时可使用诸多类型的生物量（或原料）这一事实而被复杂化。决定生物燃料对环境和生物多样性的影响的主导因素是用于生产生物燃料原料UNEP/CBD/COP/9/26Page3的土地类型（林地、耕地、边缘土地或退化土地）以及使用的原料生产做法，包括植物种类（玉米、草、木本生物量、农作物残留物）。根据使用的原料，在哪儿和如何生长，以及加工的方式，温室气体平衡、能源产量和生物多样性对环境的影响可能也大不相同（9，37）。通常，生物燃料辩论的诸多方面与（现代）农业对环境的影响的相似点相对应。10.越来越多地运用生命周期评估来决定生物燃料的积极和消极影响。然而，根据在评估生物多样性影响方面使用的假设和方法的不同，潜在影响的程度也大不相同。此外，使状况复杂的因素是生物燃料技术和政策发展过快。考虑到这一复杂性，很难概括生物燃料的具体影响，因为每一种燃料类型和生产体系带来的潜在影响也各不相同，尽管昀近出版的科学报告表明，倘若不是全部，但多数生物燃料实际均可在短期至中期内加剧温室气体排放量，并产生其他的环境和社会影响（11，28，33）。三、生物燃料的最终使用11.促使生物燃料使用量日益增加和发展的动力之一是它们向石油衍生物，汽油和柴油提供了一个便捷的替代品，并在削减温室气体排放量，从而缓解气候变化影响方面具有明显的潜力（12）。自气候变化凸现为生物多样性流失的一个主要驱动因素以来，减轻温室气体排放将有助于削减未来生物多样性的流失率（12）。与汽油和矿物柴油相比，在目前拥有的技术中，巴西运用甘蔗生产乙醇，将乙醇作为一种纤维素副产品进行生产和乳清生产（瑞典和瑞士），以及运用动物脂肪和食油生产生物柴油将能大大削减温室气体排放量（8，26，46）。然而，如上文所讨论，倘若考虑到替代土地使用战略对碳储存的影响，与使用汽油或柴油相比，诸多生物燃料将导致温室气体排放量出现净增长。12.使用生物燃料还将对空气质量带来潜在的影响。鉴于其不同的物理和化学特性，将生物燃料作为运输燃料使用时产生的大气排放量也大不相同（37）。然而，总体而言，用生物燃料替代一部分石油燃料可以减少硫、悬浮微粒、一氧化碳和挥发性有机化合物的排放量，但是可能会增加氧化氮、乙醇和乙醛的排放量，这主要取决于使用的生物燃料的类型（9）。13.普遍认可的观点是生物燃料替代化石燃料的能力有限。因此，要实现可持续解决运输方面的问题需要制定一种结合了生物燃料和其他技术开发的综合方法以及更广泛的运输政策（37）。四、原料生产14.生物燃料生产对环境有多种影响，这可能会影响到生物多样性，并且根据其生产和使用的程度，生物燃料既可能产生积极影响，也可能产生消极影响。其中，主要的影响是土地使用改变，这也将大大影响生物燃料推动温室气体排放减轻的程度。一项设想假设2050年之前很大比重的全球能源需求将由生物能源来提供，这表明，通过避免气候变化和氮排放量获得的生物多样性惠益将被因提供生物燃料而需要增加土地使用所抵消（32）。其他环境影响涉及生物燃料生产中的水消费、肥料和农药的使用，以及一些物种可能进行的侵入。此外，大规模生物燃料生产还会产生社会经济影响。UNEP/CBD/COP/9/26Page4A.潜在的环境影响：土地使用改变和气候变化对生物多样性的影响15.昀普遍受关注的生物燃料生产的环境影响之一是土地使用改变。不同原料之间，每单位耕地生产的生物燃料数量也各不相同（17，26）。鉴于全球范围内对生物燃料的需求持续上涨，并且未来十年内这一需求将继续增长（35），因此增加的土地将有可能用于生物燃料生产。例如，据估计在美国和欧洲，替代10%的石油和柴油燃料将分别需要43%和38%的现有农田用于原料生产（14），或增加海外的原料产量。原料的选择、种植的地点和使用的种植方法在决定某种生物燃料生产将给环境带来积极或消极影响以及这些影响的程度方面均发挥重要的作用。16.如果在退化或废弃土地上种植作物，诸如早先为森林采伐区或退化农地和草地，以及如果对土壤的扰动减到昀小，用于生物燃料的原料生产将会通过恢复或保护生境和生态系统职能而对生物多样性产生积极的影响。此外，使用退化土地进行生物燃料生产不可能对碳排放产生不利影响。与耕地上的一年生单作物制相比，如果种植了多种物种或在生产原料时使用诸如草或树一类的多年生物种，也将对生物多样性产生积极影响。例如，轮作期较短的灌木柳可以使一些鸟类、蝴蝶和开花植物物种受益（37）。在能源作物种植园替代了其他单作物制的情况下，对生物多样性的直接影响似乎不是非常显著。然而，如果用于生产生物燃料的生物量生产替代了其他土地使用，则会对生物多样性带来纯粹的消极影响。17.生境流失是全球生物多样性减少的主要根源之一（21，31，44）。对生物能源需求的日益增长可以导致耕地的直接和间接扩张，导致进一步的生境流失，并对生物多样性产生消极影响，特别是在森林、草地、泥炭地和湿地用来进行原料生产，以及建立了大规模单作物制种植园的情况下。已注意到，在一些经济合作与发展组织（经合组织）成员国中，对油菜籽的需求已日益增长，这对划为保护区的土地带来了压力（35）。同样，对棕榈油需求的日益增长也推动了部分东南亚地区的毁林程度加剧（43）。此外，由于在热带地区生产生物量原料昀有效，所以制定了强有力的经济奖励措施，用能源作物种植园替代拥有高额生物多样性价值的自然生态系统（8）。18.与能源作物生产相关的土地使用改变也将影响二氧化碳排放量。如果在退化地区建立了能源作物种植园，碳固存将会增加，从而会缓解气候变化的影响。同样，如果使用拥有庞大根部结构的多年生作物种类，并且如果收割后，这些根部体系仍然存在于土壤之中，则储存在土壤里的碳将可能会增加。在退化土地使用低投入的农业做法和高多样性体系会导致由于土壤有机物增加而固存碳（38）。同样来自残留物和废品的生物燃料将会对气候变化和生物多样性产生总体的积极影响，因为不需要进行重大的土地使用改变（33）。然而，在使用诸如稻草一类的残留物生产生物能源时仍然必须要考虑养分和碳平衡。19.如果在林地或碳丰富土壤上建立能源作物种植园，任何通过使用生物燃料实现的削减可能会被来自土地使用改变和原料生产的温室气体排放抵消，甚至大大超出。诸如从湿地排水和通过焚烧清理土地一类的过程尤其会对温室气体排放和空气质量产生危害（9）。例如，据估计，东南亚从泥炭地排水的做法可导致每年每公顷二氧化碳的排放量达到100吨，并且如果焚烧泥潭地土壤，则二氧化碳的排放量会高达此数据的两倍乃至三倍（37）。1997年至2006年，东南亚泥炭地排水或焚烧的做法导致年均二氧化碳排放量为20亿吨（37）。这一做法还将导致地上和地下的生物多样性流失。UNEP/CBD/COP/9/26Page520.在探讨生物燃料的功效前需解决两个问题：通过使用来自农业的第一代生物燃料而引起的化石燃料碳排放量的净削减量（避免的排放量），以及替代土地使用战略对生物圈中碳储存的影响（28）。在考虑到这些因素的情况下，一项研究表明，巴西、东南亚和美国将雨林、泥炭地、热带草原或草地转换来生产基于粮食的生物燃料，这导致二氧化碳排放量比每年为替代化石燃料而使用生物燃料产生的温室气体削减量多17至420倍，引起了“生物燃料碳债”（11）。21.许多早期的分析均未计算全世界农民为应对价格上涨，并将森林和草地转换为新耕地，