2017北大政治学概论考研笔记课件讲义-当代西方国家政治制度》笔记-新祥旭考研辅导班

新祥旭.未名堂weimingtang.xxxedu.net当代西方国家政治制度一、关于西方国家政治制度什么是政治？政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。——孙中山政者，正也。子帅以正，孰敢不正？——孔子关于价值物的权威性分配过程。——伊斯顿（曾任美国政治学会主席）政治是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配过程。——《政治学导论》杨光斌在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。——《政治学基础》北大出版社公共权力是政治的最本质特征。政治文明是一切文明的核心政治文明最核心的体现是政治制度的文明古埃及文明的精华是法老制度,古希腊文明的核心是城邦制,特别是雅典城邦的民主制,古阿拉伯文明的支柱是神权体制,古罗马文明集中体现为贵族法治,儒家的官僚德治是中华传统文明的精华,美国的自由民主制是今日西方文明的核心.政治制度：政治制度：人类为了管理公共事务，使社会得以存在和发展，就必须从事政治活动；为了有效地管理公共事务，就要制定一系列取得权力、分享权力、运用权力、以及限制权力的规则，这些规则加起来，就是一个社会的政治制度。政治制度包括三个基本问题:如何产生管理者；(取得权力)当有了一大群管理者的时候，他们之间的权力关系是怎样的；(分享权力)管理者有多大权力，被管理者在何种程度上能够制约管理者的权力；(运用权力、监督权力）古代中国的政治观天下之大利莫如定，其大害莫如争，任天者定，任人者争，定之于天，争乃不生。故天子诸侯之传世也，继法统之立子与立嫡也，励世用人之以资格也，皆任天而不参以人，而以求定息争也。——王国维近代以来西方的政治观人人生而平等，造物主赋予他们一些不可剥夺（转让）的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们中间建立政府。政府的正当权力，是要经过被治理者的同意才能产生的。当任何形式的政府违背这些目标时，人民便有权改变或废除它，并建立一个新的政府。这个新政府赖以奠基的原则及其组织权力的方式，务使人民认为惟有这样才最可能获得他们的安全和幸福。——美国《独立宣言》二、西方国家的政体分类————国体、政体、国家结构国体：社会各阶级在国家中的地位。政体：政权构成的形式。（中央）国家结构：中央政权机关和地方政权机关之间、国家整体与部分之间的相互关系。政体的形式：国家政权的集中方式（统治者意志的集中方式）。领袖的地位和一个国家的国民素质成反比。议会制（内阁制）：议会是国家最高权力机关，政府（及其核心内阁）由议会中占多数席位的一个或几个政党联盟组成。国家元首只具有“虚位元首”的性质，本身没有独立的行政权力。一般来说有如下特点：在媒体上经常被提及的是总理；现一般有一位虚位元首；内阁对议会负责：当议会多数对内阁所实行的政策提出不信任案时，或内阁向议会提出要求信任案但未被议会通过时，内阁需要集体辞职以示承担政治责任，或提请国家元首（国王、总统）解散议会，重新举行大选，由新选出的议会决定内阁的去留。总统制：作为行政首脑的总统和立法机关的议员分别由选民直接选举产生，内阁成员不得兼任国会议员；总统任命并领导政府，政府不由议会中的多数党组成，它也不对议会而只对总统负新祥旭.未名堂weimingtang.xxxedu.net责；总统和内阁成员均不得出席议会的会议，也无权在议会提出提案，议会同样也无权干涉总统的工作，无权罢免总统和其他内阁成员。明显特征：在媒体上经常被提及的是总统；总统制下国家等于有两个合法的最高权力机构，一个总统，一个议会。半总统制：既保留了政府对议会负责的形式，又赋予总统以总统制国元首所拥有的权力。兼有议会制和总统制的特点。委员制：议行合一制政府的最高权力，掌握在一个委员会机构手中的政体模式，但强调仍以“议会”为核心。国家结构形式:单一制和复合制国家结构：国家中央政权机关和地方政权机关之间、国家整体与部分之间的相互关系。单一制：“使最终的政府权威掌握在全国性或中央政府手中”。——《美国政府与政治》，施密特等著；“主要的政府机构即立法、行政和司法机关对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家”。——《牛津法律大辞典》国家有单一的宪法和法律，统一的最高权力机关，统一的行政机关体系和统一的国籍。有中央集权和非中央集权两种形式。复合制：由几个国家或几个邦联合组成的国家联盟。邦联：保留独立主权的几个国家，为了某种特定的目的而建立起来的国家联合。联邦制：国家由若干地位平等的政治实体组成。这些政治实体或称为州，或称为邦。国家有一个联邦政府，有一部在全联邦范围内有效的联邦宪法；各州有各州的政府,也有在本州范围内有效的州宪法。联邦政府的权力和州政府的权力均由联邦宪法规定。三、西方国家政治制度的历史渊源中西方文明的差异对政治制度的影响中西文明的成因与起源：大陆性区域与海岛性区域农业文明与畜牧、商业文明西方文明与传统儒家文明的比较西方文明以小规模、多元性、分散性、流动性与竞争性方式存在；儒家文明则以大一统、一元性、集权性、安分敬制性的方式存在；政治制度能够反映各个民族在文化和历史传统上的差别西方国家在建设政治制度时大多从“人性恶”出发，在制度中设置了一重又一重防范统治者滥用权力的措施，如分权与制衡、限任、弹劾等。深受儒家影响的东亚国家，则相信“人之初，性本善”的说法，因而政治制度中殊少对统治者，特别是最高领导人的监督和制约。西方文明的源头：古希腊、罗马政治制度古希腊的城邦制（民主）雅典的民主制：公民大会、500人议会；将军与执政官；陪审法院；理性精神罗马的共和制度共和：无君共和主义：混合政体元老院、人民大会、执政官、保民官；法制罗马法是第一个世界性的法典，有着强烈的开创意义，不仅第二个世界性的法典《拿破仑法典》以罗马法为蓝本，而且“罗马法是纯粹私有制占统治的社会生产条件和冲突的十分经典的法律表现，以致一切后来的法律都不能对它作任何实质性的修改”。（《马恩全集》21卷）中世纪的贡献封建主义:土地的分封与割据;国家与教会的二元体制与基督教精神(文化)的一统天下;权利与义务的契约观念教权长期存在与强大,世俗政治被严重弱化代议制权利的所有者将自己的权利授予他人，委托其代表自己行使。等级会议，三级会议等。平等的观念新祥旭.未名堂weimingtang.xxxedu.net自然法普遍的、绝对的道德准则。哲人的学说•柏拉图：对贤人政治的赞美•亚里士多德：政体分类、共和政体的主张、对法治的推崇•马基雅维利：性恶论、以权制权•布丹：主权学说•卢梭：契约论•洛克：分权主张•孟德斯鸠：三权分立•联邦党人文集：美国政府制度的设计图革命的成果：光荣革命、新大陆革命、法国革命光荣革命：政治史上划时代的转折点。推翻了专制制度，建立了现代意义上的民主政治；妥协性—立宪君主政体;•美国革命：创造了不同于英国的民主政府形式，更重要的是在建国之前的讨论中和随后的成文宪法中，把作为现代西方国家政治制度基础的各项原则明确地表达出来，确立下来，并传播到其它国家；•法国革命：以激烈和彻底著称。突出了共和国概念，并将其普及到全世界。四、西方国家政治制度的共同特征主权在民和天赋人权主权：对外代表国家，对内统治人民的权力；管理一个国家公共事务的最高权力。主权在天——神权政治主权在君——君主政治主权在民——民主政治从法律的含义看,主权在民意味着每个公民都平等地拥有国家主权的一部分,对于管理国家的事务有同等的发言权。“天赋人权”是个假说，也是一个信仰，一个信念，带有浓重的西方文化和宗教色彩。它是一个从基督教的自然法思想和希腊、罗马法律培育出来的权利意识相结合衍生出来的观念。在伦理重于法律的东方文化圈子里，在非基督教国家中，还有在主张无神论的社会主义国家中，都难以接受这个观念。“天赋人权”的观念，是西方国家全部政治制度的一块无形的基石。西方国家政治制度的共同特征民主：人民当家作主。代议民主制人民根据主权在民的原则，按照一定程序选举代表组成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。“少数服从多数”与“保护少数”原则。法治法治：theruleoflaw（以法治国）法制：legalsystem依法治国：therulebylaw法治的主要特征:1、法律至上(法律面前人人平等)；2、核心手段是司法独立；3、基本原则是分权制衡。法治的三个主要特征：1、以法律制约专制权力；2、法律面前人人平等；3、公民个人的权利不是宪法的产物而是宪法所依赖的基础。——（英）戴雪《英宪精义》（1885）国家必须以符合人权、正义的法律作为政治统治的依据，这是政府合法性的真正来源，这是法治的真正涵义。基本法的权威高于政府权威，迫使政府依基本法行政的制度。民主与法治的差异理念不同：民主强调人民的参政权，法治强调限制政府的权力；手段不同：政党竞争政治是民主的基本手段；法治的方法是分权制衡，关键是司法独立；权力机构不同：民选的立法机构是民主的权力基地；非民选的司法机构是法治的权力基地；规则不同：民主的规则是选举加（相对）多数决；法治的规则是考试加独立的考绩；权力制衡世界上有两种不同类型的权力结构：直线型：权力关系自下而上，可以追溯到一个最高点，换言之，可以找到一个握有最高权力的职位或机构；循环式：各个国家机构各有各的职权，但彼此之间互相制约；新祥旭.未名堂weimingtang.xxxedu.net循环式的权力结构意味着每一个部门或者个人行使权力的时候，都受到其它部门的监督和制约，都要承担相应的责任。以美国为例““三权分立”联邦制公民社会媒体、大众投票选举民主毕竟是一个由西方产生的政治模型，它自然地与西方的文化和社会相吻合。中国人并未从思想上真正接受西方个性主义和理性主义的思维，起码在主流意识上并未认同崇尚自由、民主、博爱的西方文化。文化的认同归根到底是思维的认同，中国人无法完全放弃孔孟思维，也无法完全接受西方普世价值。中国近代民主化运动，若从康梁维新变法算起，有一个多世纪，但民主政治一直处于难产的境地。其政治根源有二：一是根深蒂固的封建官僚专制，二是同样根深蒂固的传统文化沉疴。其社会根源也有二：一是商品经济不发达，二是公民文化匮乏。美国著名总统罗斯福说：我们必须成为民主制度的伟大兵工厂。对我们来讲，这是同战争本身一样严重的紧急状况。我们必须以同样的决心、同样的紧迫感、同样的爱国主义和牺牲精神来致力于我们的任务，就好像我们处在战争中表现的那样。第三讲选举制度选举制度通常是指按照法律规定，由公众选举国家代表机关或特定公职人员的一种制度。它是公共权力获得合法性的重要途径，公民政治参与的重要平台。一、选举及其意义选举：公民通过特定的法律程序，民主地选出代议机关的代表及其某些特定的国家公职人员或由代表选出某些特定代表或国家公职人员的活动。理论依据：“人民主权原则”、“代议制理论”。选举的意义公民实现基本政治权利的重要形式；政府获得合法性的重要手段，它为公共权力的和平转移和更替提供了有效的保障，从而确保了社会的基本秩序与稳定；公众对政府的有效监督形式；公众利益表达的正式渠道，促进政府和政党进行利益聚合的动力；促进公民的参与意识与责任感；政府的正当权力，则系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么人民就有权力改变它，以建立新政府。——美国《独立宣言》人民的公意的政治权威合法性的唯一基础。——卢梭二、选举制的发展演变从限选制到普选制限选：财产、教育、性别等普选：凡具有公民权者，即有选举权。普选：国家对公民选举权的取得，不另规定资格限制，即不以财产、学识、性别等条件限制选民的资格，凡具有公民权者，即有选举权。从不平等选举到平等选举不平等选举：每个选民所拥有的投票数不相等，或投票数相等，但其效力不相等。平等选举：一切公民都以平等的地位参加选举，每个选民都有一个投票权，每张选票的效力均相等。“一票一价”、“一人一票”从间接选举到直接选举从公开投票到秘密投票从强制投票到自由投票三、选举制的基本内容新祥旭.未名堂weimin