影响中国汽车产业的政策分析与展望

影响中国汽车产业的政策影响中国汽车产业的政策分析与展望分析与展望中国汽车工业协会政策研究会陈炳炎电话：[phone]Email:[e-mail]((东莞东莞))2目录„„一一、中国汽车工业现状、中国汽车工业现状„„二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析„„三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析„„四、四、2010年汽车产业政策展望„五、关于汽车产业政策的思考关于汽车产业政策的思考„六、“十二五”汽车产业政策措施展望31994-2009年汽车销量及增长率1341441461571601832375763.17.81.27.42.014.813.414.137.035.238.66.721.815.513.525.1-100100300500700900110013001994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009预计(万辆)-50.0-30.0-10.010.030.050.070.0(%)销售增长率2083254395077228799381300一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状425821102192612401247256627148801691281541682132892684133144970501001502002503003504004505001996199719981999200020012002200320042005200620072008“九五”以来中国汽车进出口图(金额)进口金额(亿美元)出口金额(亿美元)一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状510839584961462613199752547515665302106390143722225858304946366103045602004006008001000120019901993199519961997199819992000200120022003200420052006200720081990-2008年摩托车出口图出口量(万辆)金额(千万美元)一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状61978年汽车工业产品结构图载货车55%其他30%客车13%轿车2%2008年汽车工业产品结构图轿车54%客车4%其他18%载货车24%一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状7法系车3.53%韩系车7.17%美系车12.19%德系车20.34%日系车30.83%自主品牌25.92%意系车0.02%20020088年轿车品牌分国别销售所占比重年轿车品牌分国别销售所占比重一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状82008年汽车销售收入前十家企业0500100015002000250030003500单位：亿元销售收入3276223919691023715586521455408204中国一汽上海汽车东风汽车广州汽车北京汽车南方汽车中国重型万向集团华晨汽车陕汽集团注：汇总口径统计一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状92008年汽车产量前十家企业020406080100120140160180200单位：万辆产量17215013286775335272322上海汽车中国一汽东风汽车长安汽车北京汽车广州汽车奇瑞汽车华晨汽车哈飞汽车吉利汽车一、中国汽车工业现状一、中国汽车工业现状10二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析1-9月全国汽车市场运行情况112009年商用车、乘用车运行情况二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析12乘用车各排量段同比增幅情况二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析13出口大幅下降已成定局出口大幅下降已成定局2009年1-10月汽车出口趋势图01000020000300004000050000600007000080000辆20092008200925046170372789026752305713338730221302062816420086136351389666317098074668595237008557531496265135835792361301月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析14„属于高速增长，符合中国汽车市场发展趋势„基本达到了预期目的，对拉动经济做出了贡献„1.6L以下乘用车增长迅速，有利于节能减排及市场结构（产品结构）调整„自主品牌产品增长迅速二、二、20092009年汽车产销形势分析年汽车产销形势分析15三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析1、围绕汽车产业调整和振兴规划出台具体政策措施2、出台加强行业管理、鼓励汽车节能减排等其他政策法规3、汽车产业调整和振兴规划实施效果16三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析围绕汽车产业调整和振兴规划出台具体政策措施▲减征乘用车购置税：自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税▲开展“汽车下乡”：自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴▲加快老旧汽车报废更新：调整老旧汽车报废更新财政补贴政策，加大补贴支持力度，提高补贴标准，加快淘汰老旧汽车▲清理取消限购汽车的不合理规定：各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定17三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析围绕汽车产业调整和振兴规划出台具体政策措施▲促进和规范汽车消费信贷：修改和完善汽车消费信贷制度，支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司▲规范和促进二手车市场发展：建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式▲加快城市道路交通体系建设：发展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平▲完善汽车企业重组政策：制定支持汽车企业重组的政策措施18▲加大技术进步和技术改造投资力度：今后三年安排100亿元专项资金，提高节能、环保、安全等关键技术水平；开发填补国内空白的关键总成产品；建设汽车及零部件共性技术研制和检测平台；发展新能源汽车及专用零部件▲推广使用节能和新能源汽车：启动国家节能和新能源汽车示范工程，给予补贴▲落实和完善《汽车产业发展政策》：抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。围绕汽车产业调整和振兴规划出台具体政策措施三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析19三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析出台加强行业管理、鼓励汽车节能减排等其他政策法规（一）出台加强行业管理的政策法规1、道路机动车辆产品检测工作监督管理规定。2、关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知。3、关于修改《中华人民共和国公路管理条例实施细则》的决定。4、新能源汽车生产企业及产品准入管理规则。5、专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则。6、鼓励进口技术和产品目录（2009年版）。20三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析出台加强行业管理、鼓励汽车节能减排等其他政策法规（二）出台鼓励汽车节能减排的政策标准1、节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法.2、2009年节能减排工作安排。3、轻型汽车燃料消耗量标示管理规定。4、道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法。21三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析出台加强行业管理、鼓励汽车节能减排等其他政策法规（三）其他●关于废止《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的决定。●关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见。22„1)总体来看，国家出台的汽车相关政策对汽车市场销售起到明显促进的作用，对实现“保增长、扩内需、调结构”的目标起到引导和支撑作用。„2)汽车市场增长促进了国家财政收入。据国家财政部门测算，虽然今年国家实施了小排量汽车购置税减半政策，但因为汽车销量大幅度增加，最终国家收到的购置税并没有比去年同期减少，反而出现了一定幅度的增加。另外，伴随着汽车产量的大幅度上升，其他与汽车相关的消费税、增值税也比去年同期出现了大幅度的增加。汽车产业调整和振兴规划实施效果三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析23„3)从政策力度来看，对于乘用车市场的促进作用要远远高于商用车市场，商用车市场的同比增长幅度远小于乘用车市场；其中汽车下乡政策自7月份以后才逐步发挥作用，汽车以旧换新政策由于补贴力度小、对市场拉动作用不明显。„4)自主品牌轿车市场占有率提升。„5)重点企业经济效益明显好转。三、三、20092009年汽车产业政策分析年汽车产业政策分析汽车产业调整和振兴规划实施效果24四、2010年汽车产业政策展望„汽车下乡政策„汽车“以旧换新”政策„车辆购置税„支持自主创新、自主品牌„排放标准升级25„汽车消费税„新能源汽车„车辆管理政策„汽车品牌销售管理办法四、2010年汽车产业政策展望26五、关于汽车产业政策的思考„汽车产业政策历史沿革„汽车工业强国的基本特征„建立汽车产业政策支撑系统27五、关于汽车产业政策的思考„汽车产业政策历史沿革时间政策名称出台背景1994年汽车产业政策确立支柱产业地位2004年汽车产业发展政策遵循WTO规则2009年汽车产业调整和振兴规划应对国际金融危机2010年制定“十二五”汽车产业发展规划确立“汽车强国”发展战略28„要具有国际竞争能力的世界知名的世界企业和品牌；„要学会利用两种资源,开拓两个市场,并在国际市场占有一定的份额；„要掌握核心技术和新技术的发展趋势„汽车工业强国的基本特征五、关于汽车产业政策的思考29建立实施国家汽车产业战略支撑系统五、关于汽车产业政策的思考1、国家汽车产业创新（科技）体系2、国家汽车产业专业人材开发应用体系3、国家汽车产业国际贸易公平交易体系4、国家汽车产业安全保障体系5、汽车产业链整体同步发展体系6、汽车产业与关联产业沟通协调发展体系7、以“道路车辆法”为核心的法律法规体系8、汽车产业标准化体系9、政府监管及社会服务体系30六、“十二五”政策措施展望1、制定国家中长期汽车发展战略，„制定中国汽车产业国家战略，明确发展中国汽车产业的三个基本问题：一是中国汽车产业的中长期战略目标是汽车强国，而不仅仅是汽车制造大国；二是中国汽车产业的发展模式应坚持走具有中国特色的“开放创新、主导发展”模式；三是探索一条培育扶植几家具有国际竞争能力的内资跨国集团企业的有效途径。31„2、提高自主创新能力、发展自主品牌的对策与措施„（1）、制定明确支持企业自主研发的实施细则，支持企业提升核心技术能力。„（2）、制定对新能源汽车及节能环保汽车研发的鼓励政策，对技术研究和产品研发的费用给予支持。„（3）、制定对开发自主品牌产品的扶植政策。„（4）、完善自主创新的政策体系，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策，实施汽车产业自主发展的战略措施。六、“十二五”政策措施展望32„3、实施积极合理的财税政策，鼓励汽车产业（乘用车、商用车、摩托车）发展„（1）减少直至取消汽车消费税，切实鼓励汽车消费。„（2）完善汽车消费信贷政策，实行鼓励消费的优惠信贷。„（3）继续实行并完善汽车购置税减免政策。„（4）加大鼓励自主研发和技术创新财税政策的力度。六、“十二五”政策措施展望33„4、鼓励和支持节能减排及新能源汽车的政策1)制定对节能与新能源汽车购车人税费减免政策(重点制定针对节能环保型小排量汽车、新能源汽车在购买和使用等环节)。2)建立保障充电式混合动力汽车、纯电动汽车示范运行基础设施配套体系，建立示范运行评价规范。3)制定支持企业自主创新、技术改造的财政支持和税费减免政策。重点支持具有自主知识产权的节能与新能源汽车及其主要零部件产品的