第02章—电子政务与政府创新XXXX0611

第二章电子政务与政府创新电子政务机械工业出版社第二章电子政务与政府创新实施电子政务的目的：通过政府管理手段革新，促进政府管理方式的变革。本章的学习目标：了解电子政务的政府管理方式；理解电子政务中的政府创新内容；掌握政务流程优化与重组的内容；理解电子政务环境下的虚拟政府理念。第二章电子政务与政府创新第二章电子政务与政府创新（1）政府管理环境含义政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。1）电子政务对政府管理环境带来的变化电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤政府管理环境软环境的变化与挑战硬环境的变化与挑战第二章电子政务与政府创新（1）电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支持和环境条件。2）电子政务给政府职能发展带来的变化电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（2）电子政务改变政府管理的实现方式。（3）电子政务降低了政府管理职能实现的成本。第二章电子政务与政府创新（1）逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；（2）减少管理层次，调整分工体系，促进政府各部门活动的并联化。3）电子政务给政府组织结构形式带来的变化电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）使政府机构精简，工作效率也会相应提高。（2）节省下来的政府工作人员可以充实到政府服务部门或直接将他们推向社会。4）电子政务给政府组织规模带来的变化第二章电子政务与政府创新5）电子政务给政府机关工作人员带来的变化电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤政府机关工作人员的整体结构将发生改变政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少第二章电子政务与政府创新电子政务环境下政府管理方式及特征电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤1）电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征主辅直接控制间接控制过程控制控制结果第二章电子政务与政府创新2）电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤在电子政务环境下，打破政府各部门间的限制，人们可以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门的进行沟通。3）电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征服务型管理为主管制性管理居次要地位第二章电子政务与政府创新4）电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）主动推送信息服务（2）方便公众和企业与政府互动5）电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征“一站式”办公“一网式”办公“一表式”办公注入第二章电子政务与政府创新政府创新的含义电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。第二章电子政务与政府创新政府创新的重要性电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）创新是一个民族的灵魂。（2）实施政府创新是渐进地改革政府的观念和业务流程。（3）社会生活需要政府执行符合现代行政管理需要的制度规则。第二章电子政务与政府创新政府创新的必要性电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）政府创新是建成完善的社会主义市场经济体制的需要（2）政府创新是现代政府行政的迫切需求（3）政府创新是全球化和信息化时代对政府的客观要求第二章电子政务与政府创新政府创新的环境电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤政府创新竞争环境知识环境开放环境注意控制风险社会合作环境特定制度和法律框架社会文化环境第二章电子政务与政府创新电子政务中的政府改革与创新电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤1）政府观念改革与创新2）政府管理改革与创新3）政府职能改革与创新4）政府服务创新与改革5）政府业务流程重组与创新6）工作方式的改革与创新第二章电子政务与政府创新政府观念改革与创新电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤“以民为本”“有效政府”“允许管理”“禁止管理”“全能政府”“有限政府”转变转变第二章电子政务与政府创新政府管理改革与创新电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）积极吸收高新科技面向企业和市民的审批、管理和服务；内部信息化，形成系统共建共享的政务信息资源库开展网上交互办公（2）推进程序化管理。（3）建立科学的评价体系。（4）采用科学的管理方式，注重效果。（5）全面推行政务公开。第二章电子政务与政府创新政务流程的含义电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤政务流程是一组相关的、结构化的活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务和产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。一个政务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。第二章电子政务与政府创新政务流程的分类电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤面向公众为公众提供产品与服务的流程支持流程为政府部门内部提供产品、服务和信息的流程管理流程是政府部门加工输入并转化为输出的流程。第二章电子政务与政府创新传统政务流程的弊端电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤（1）政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高。（2）政务流程涉及的部门较多，但部门各自为政，无人对流程负责。（3）传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象。（4）传统的政务流程复杂且分散。（5）职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，局部效率牺牲整体效率。第二章电子政务与政府创新政务流程优化与再造的概念电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤所谓的政务流程再造就是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性变化。第二章电子政务与政府创新电子政务环境下的政务流程再造电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含义转轨时期我国政府的职能电子政务中的政府改革与创新政务流程优化与再造的含义政务流程优化与再造的基本原则政务流程优化与再造的基本步骤电子政务环境下的政务流程优化与再造是政府根据电子政务运作的内在机理，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行优化与再造，转变成为公众服务需求为起点，到政府创造出对公众（广义的公众，包括企事业单位、社会团体及公民）有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动。政府优化与再造后的行政流程以公众满意为目标，它有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心。二是跨职能部门、所属单位的现有边界。第二章电子政务与政府创新政府业务流程优化与再造的动力因素电子政务的政府管理方式电子政务给政府管理带来的变化与挑战电子政务环境下政府管理方式及特点电子政务与政府创新虚拟政府政务流程优化与再造政府创新的含