第3章 电子政务

1版权所有:北京交通大学第三章电子政务的建设和管理2版权所有:北京交通大学我国电子政务建设的原则指导思想转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性。建设原则（1）统一规划，加强领导（2）需求主导，突出重点（3）整合资源，拉动产业（4）统一标准，保障安全3版权所有:北京交通大学我国电子政务建设的主要任务1．建设和整合统一的电子政务网络2．建设和完善重点业务系统3．规划和开发重要政务信息资源4．积极推进公共服务5．建立电子政务网络与信息安全保障体系6．完善电子政务标准化体系7．加强公务员信息化培训和考核8．加快推进电子政务法制建设4版权所有:北京交通大学我国政府重点业务系统的建设我国电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”而重点展开。“两网”是指建设两个统一的电子政务网络平台：政务内网和政务外网，“一站”，是指政府门户网站；“四库”，是指建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济4个基础数据库；“十二金”，则是指要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。5版权所有:北京交通大学业务系统范例金税工程“金税工程”是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系。金关工程该工程是我国政府利用计算机网络技术，实现国家对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项国家信息化重点系统工程。6版权所有:北京交通大学业务系统范例(续一)网上工商在工商行政管理网络系统上既有上下互通的业务处理应用系统，又有主题型数据库系统。“电子口岸”“电子口岸”将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，实现数据共享和数据交换。7版权所有:北京交通大学党中央工商总局政协人大国务院税务总局...市委市工商市政协市人大市政府市税务...省委省工商省政协省人大省政府省税务...县委县工商县政协县人大县政府县税务...国家级县市级地市级省市级专网专网专网专网专网专网专网智能化信任、授权、安全等服务平台INTERNET企业网个人我国电子政务系统的体系框架图3.1我国电子政务系统的体系框架8版权所有:北京交通大学电子政务系统项目建设模式电子政务工程需要各方面人员的合作，主要涉及以下人员:政府高层领导咨询专家政府业务部门政府技术部门实施企业9版权所有:北京交通大学电子政务系统项目建设模式（续一）电子政务系统项目建设模式一般包括：项目准备、项目启动、项目采购、项目实施、评价、维护与完善等不同的阶段10版权所有:北京交通大学10.1项目准备阶段由于信息化的项目建设是一个复杂的系统工程，涉及方方面面的技术和管理问题，成功地推进信息化，除了需要有相当的专业知识和经验之外，更需要强有力的、有效的信息化管理。项目准备阶段的任务，就是要建立信息化机构、制定长期规划、制定相关政策和标准化体系。为具体项目的成功打下管理基础。11版权所有:北京交通大学建立机构信息化的管理部门必须具有一定的层次，必须是一个综合部门，必须有一定的行政权力，有各种各样的手段和工具来保证其协调职能的实施，特别是协调各部门的利益冲突。进行信息化建设，首先要成立的机构是信息化建设领导小组，或者叫电子政务协调领导小组。其职能应当包括以下方面:12版权所有:北京交通大学建立机构(续一）组织研究制定本地本部门信息化工作的方针、政策；组织协调本地本部门有关法规、规章草案和技术标准的制定工作；负责国家及本地本部门有关政策、法规、规范、技术标准的宣传、贯彻工作。组织研究制定本地本部门信息化的发展战略、总体规划以及分阶段实施方案，并负责监督、检查规划和方案的实施。组织协调跨部门、跨地区以及关系国民经济和社会发展的重大信息工程项目的建设，指导重点信息化建设工作。在统筹规划下，对重大信息工程项目的立项、可行性研究和开工建设提出意见。13版权所有:北京交通大学建立机构(续二）在成立领导小组的基础上，还要成立信息化领导小组办公室，作为常设机构，负责信息化工作领导小组的具体工作。此外还应有专门的信息技术部门。最终要形成一支既懂技术、又懂政府业务的信息化建设专职人员队伍。其职能应当包括以下方面：14版权所有:北京交通大学建立机构(续三）贯彻执行国家信息化工作的方针、政策和法律、法规，研究起草本地本部门信息化工作方面的法规、规章草案，以及发展规划、总体规划、年度计划。审核各部门、各区县、各行业的信息化发展规划及实施计划，并督促实施；负责审核本地本部门重大信息化建设工程项目，并监督实施。负责统一建设、管理、运行、维护本地本部门局域网；负责本地各部门或本系统间信息网络的总体建设和管理工作；指导下级部门的信息化建设工作。15版权所有:北京交通大学建立机构(续四）研究提出本地本部门有关信息化建设技术标准的意见；负责组织本地本部门重大信息化建设工程技术论证、评估验收工作。负责本地本部门电子信息技术的推广应用工作：组织协调本地本部门信息资源的开发利用；负责电子信息技术推广应用的贷款和信息化建设专项资金的管理、监督工作。负责本地本部门信息行业的执法监督；负责基于网络的信息服务行业和电子政务系统集成单位的网上办公；负责本地本部门国家机关在国际互联网上注册域名的审核工作；组织建立本地本部门计算机信息网络系统的安全认证体系。16版权所有:北京交通大学建立机构(续五）负责本地本部门信息化领域软课题的立项和验收；指导本地本部门信息化人才的教育培训和信息化宣传工作；负责本地本部门信息化对外交流和合作工作。承办信息化工作领导小组交办的其他事项；承担信息化工作领导小组的具体工作。17版权所有:北京交通大学建立机构(续六）建立咨询机构：为充分发挥专家学者的参谋咨询作用，增强信息化建设决策的科学性，确保信息化建设健康发展，有必要成立专业的信息化专家咨询委员会，一般来说，委员会应分为由政策规划、推广应用、信息安全等几部分，委员来源应当广泛，应当包括来自专家学者、企业高管及一些政府官员。此外在某些具体项目中也可以借助专业咨询机构的力量。18版权所有:北京交通大学战略规划一般应制定5年计划和10年远景规划。规划应包括以下组成部分：现状分析总体目标指导原则重点任务保障措施19版权所有:北京交通大学制订有关法律、法规、政策、标准现今，已经立法和正在立法的相关法律法规有：电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、公钥基础设施法和认证授权管理法等。信息化中的标准化主要包括数据/信息标准、技术标准以及安全标准。20版权所有:北京交通大学制订有关法律、法规、政策、标准（续一）数据/信息标准主要是明确地定义和规定政府信息的标准和采集与应用的规范，此外，还应对政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一个阶段的管理问题作出规定。技术标准是对政府信息化过程中所使用的计算机与通信系统的软、硬件制定统一的标准，以便于政府内信息的交流和共享。安全标准是系统安全管理的一个重要阶段。安全标准包括物理安全标准和技术安全标准。21版权所有:北京交通大学10.2项目启动识别潜在项目识别潜在项目的工作，应当以政府的业务流程为主线，在前面信息化规划的基础上进行。22版权所有:北京交通大学项目选择可以从3个角度来考虑我国电子政务发展的优先级问题，即经济效益、社会效益和政府自身能力的建设。23版权所有:北京交通大学项目选择（续一）经济效益显著的电子政务项目可以列举下面一些例子：a.增加财政收入：此为“开源”，凡能帮助政府增加收入者均在此列。b.财务管理：主要目的是保证资金进出的有效管理，实现“节流”。c.资源和计划管理：这类系统通过有效和高效率的管理间接产生经济效益。d.营造良好的市场和投资环境24版权所有:北京交通大学项目选择（续二）从社会效益出发的优先级设定，社会效益比较明显的电子政务项目可以列举以下几个方面：面向居民的各种服务系统警察与公安系统公共教育和文化系统医疗与保健系统环境保护和环境信息系统25版权所有:北京交通大学项目选择（续三）从政府自身建设出发的优先级设定，从这个角度出发，可以列举以下几类：提高政府核心业务运行的有效性和效率：增加政府的透明度和反腐倡廉政府信息资源的开发26版权所有:北京交通大学项目章程项目选择的结果是形成项目章程，其包括：项目名称和授权日期项目负责人项目简要的范围说明书计划的项目管理方法总结角色和职责矩阵图签名部分和评述等27版权所有:北京交通大学范围说明书范围说明书应当包括：项目论证描述促使项目创建的业务需求项目产品简述概括项目所要产出的产品或服务的基本特征所有项目可交付成果的总述列出项目的所有可交付成果决定项目成功的因素说明列出项目成功必须达到的量化标准28版权所有:北京交通大学10.3项目采购政府采购有以下几种方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式29版权所有:北京交通大学项目采购（续一）本文主要讨论以招标为采购方式的采购。此种采购可分为两阶段：招标阶段招标人将根据提交的文件资料对报名单位进行资格预审，并进行综合比较，确定投标单位资格，并从投标人中择优选定中标单位谈判采购阶段采购方优化需求后，请中标单位设计优化方案，再通过谈判与中标单位签订合同30版权所有:北京交通大学项目采购（续二）两阶段的工作可分以下几步实施：1.选择招标代理机构2.招标申请3.发布招标公告或邀标书4.招标文件5.投标31版权所有:北京交通大学项目采购（续三）招标公告及投标邀请书应包括以下内容：招标人的名称和地址；招标项目的名称与概要描述，包括项目性质、数量、实施地点和时间等投标资格获取招标文件的办法等事项，包括标书价格、购买地点和联系方式等。32版权所有:北京交通大学项目采购（续四）投标文件应包括以下内容。（1）需求分析①功能要求②性能要求③扩充性要求④运行环境要求33版权所有:北京交通大学项目采购（续五）（2）系统设计①确定电子政务应用系统的结构②确定网络操作系统及服务软件。③确定数据库服务器。④确定硬件设备。⑤结构化综合布线设计34版权所有:北京交通大学项目采购（续六）⑥管理方式设计⑦接入设计⑧安全性设计⑨项目实施与支持、服务、培训方案等。35版权所有:北京交通大学项目采购（续七）6.开标7.评标评标需从以下3方面考虑。（1）技术参数的评比。两种方法：比较法打分法（2）价格评比（3）其他需考虑的因素有36版权所有:北京交通大学项目采购（续八）8.定标评标报告应包括如下内容。（1）项目概述（2）开标价一览表。（3）资审一览表。（4）初评委员会委员名单。（5）评标结果摘要（价格调整一览表）。（6）技术评比表。（7）推荐中标一览表。37版权所有:北京交通大学项目采购（续九）9.合同谈判与签约（1）中标后的谈判（2）签约38版权所有:北京交通大学项目采购（续十）完整的项目计划包括：（1）范围计划（2）时间计划（3）成本计划（4）质量计划（功能性、系统输出、性能、可靠性）39版权所有:北京交通大学项目采购（续十一）（5）人力资源计划（组织计划、人员获取计划）图10.1项目管理机构结构图40版权所有:北京交通大学项目采购（续十二）（6）沟通计划包括：详细的档案制度描述什么信息送给谁、什么时候和如何发送的发送结构传送重要项目信息的格式用于创建信息的日程表获得信息的访问方法更新沟通管理计划的方法项目干系人沟通分析41版权所有:北京交通大学10.4项目实施电子政务项目的实施包括软件设计开发和系统集成两个方面10.4.1软件设计开发在软件设计开发计划中，可以将软件设计开发工作分解为需求分析、概要设计、详细设计、编码调试等阶段42版权所有:北京交通大学软件设计开发1.需求分析阶段