第9章 电子政府与电子政务

第9章电子政府与电子政务9.1电子政府的作用9.2电子政务的应用领域9.3电子商务管理的国际协调与合作9.4案例两则思考题相关内容网站在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（e-government）被排在第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，许多国家都加快了构建电子政府、推广电子政务的步伐。9.1电子政府的作用9.1.1政府在电子商务发展中的角色政府与企业在电子商务发展中可以扮演不同的角色。作为市场经济的主体，企业理所当然应当在电子商务发展中担任主角，特别是在建立数据库、内部网络、通讯网络和开发各种网上服务和业务方面。但市场经济的运作必须有法律作保障，用法规调整市场主体之间的关系，使其秩序化、规范化政府的主要任务是制订、完善有关电子商务的法规，同时担当部分信息基础设施建设投资，特别是在一些投入金额庞大、盈利前景不明朗的社会基础设施建设项目方面，这些带有公益性质的基础建设项目往往是盈利导向的企业投资的盲区，但对电子商务的发展有至关重要的作用。虽然电子商务及因特网发展主要由市场机制和私人投资推动，但各级政府仍然可以发挥五个方面的作用：即管理者、协调者、宣传鼓动者、基础设施建设者和电子商务应用者。1.管理者政府应修改或制订有关法规，承认电子商务及有关电子合同、电子单证、电子签名的合法有效，提供一些关于当事人行为的基本法律规范，使交易各方有所遵循，并在发生争议时能及时得到合理解决，对诈骗消费者的网上公司予以制裁。在执行这一监督职能的同时，政府对日常电子商务业务活动要尽可能少作干预，鼓励企业在电子商务发展中担任主角，不使政府行为扭曲市场，对一些处于试验、摸索中的电子商务新方式、新作法不要急于作出是与否的判断和裁定，尽量为电子商务的发展创造较为宽松的法律社会环境。政府对于电子商务中一些特定行业的经营许可权也需要进行控制，以保持经济稳定运行和维护社会公众利益。比如网上经营药品、远程医疗、远程教育、音像制品、网上银行、保险和证券业务等领域。在目前电子商务的发展过程中，放松政府的管制、给企业以更大的活动范围已成为国际上的共识。但从另一方面来看，对于新闻发布、药品经营、证券、保险等需要相关政府主管部门审批才能经营的行业，如果放松管制甚至完全放开，难免出现一些混乱及有损消费者权益的情况。所以，既要为电子商务的发展创造良好的环境，又不能出现无序发展对社会带来混乱与危害，政府管理电子商务领域必须掌握适当的尺度。2.协调者由于Internet是一个国际性网络，不受如何一国法律的管辖，电子商务从本质上讲也是没有国界限制的，因此加强国家间或地区间政府的协调对于电子商务的健康发展是十分必要的。各国政府可以共同努力，使因特网成为一个安全、可靠、高效的市场环境，减少其中的犯罪、欺骗和其他不法行为，增强企业和消费者对电子商务的信心。统一的国际标准还可以使电子商务交易更加顺畅、成本更低。一些国际组织已经加强了成员之间关于电子商务发展的协作，这有利于电子商务推广。电子商务建立在新型信息技术基础上，其推广应用需要有高素质的劳动力，因此政府有责任动员和组织社会力量培训合格的劳动力，以满足这种需要。电子化教育或网上远程教育本身是一种培养或培训电子商务人力资源的重要途径。3.宣传鼓动者由于政府所处的宏观管理地位和对经济信息的全面掌握，因而对经济发展趋势往往有更清楚的观察和认识。对于电子商务这种具有影响一个国家或地区经济发展基础的重大技术的应用，政府有义不容辞的宣传和推动义务。各国政府、特别是发达国家政府对电子商务和现代信息技术的推广颇为重视。政府的支持、鼓励和引导，对电子商务的快速推广是至关重要的。这一点可以从EDI在新加坡的迅速推广得到印证。在新加坡政府的全力推动下，在行业协会和企业界的努力配合下，新加坡在1990-1991年间实现了EDI在外贸业务中的全面应用，使用EDI的外贸业务比重达到98%，超过欧美发达国家。而在大多数发展中国家，由于政府措施不够有力，EDI的推广徘徊不前，至今仍停留在90年代初期的水平。4.基础设施建设者电子商务的发展需要具备几方面基础条件：其一是要实现企业内部经营管理的电脑化和网络化；其二要有费用低廉、快捷方便、安全可靠的电脑通讯网络；其三要有相应商业管理法规，以保护业者和消费者的合法权益。在一些贫困地区，因为低收入和低消费水平使得企业投资仍无利可图，政府以公共设施的形式建设和提供宽带网，对于这些落后地区摆脱贫困、缩小与发达地区的数字鸿沟、融入世界经济一体化格局往往具有决定性意义。5.电子商务使用者企业－政府（BtoG）是电子商务的主要模式之一。作为民用和军需物品的大买家，政府有力量推动多数卖主建立网上交易系统。如果政府规定网上投标是唯一的报价方式，绝大多数公司会认真考虑政府的这种要求。网上采购还增加交易透明度，可以减少政府采购活动中的腐败和其它违法行为，降低政府采购成本。电子政府可以提高政府部门的办公效率，电子邮件、电子表格、内联网、网上远程会议、网上公告牌等各种电子技术应用可以加强政府部门之间的沟通和政府与企业的联系，税收、审计、登记注册、社会福利发放等各种工作都可以通过数字化、无纸化来节省费用，提高效率。9.1.2政府网上采购无论中外，政府都是首屈一指的大买家，政府建立自己的网络订货系统，会大大加快电子商务的推广，还易于对政府官员采购行为进行监督。1999年4月，河北省政府网上发布第8号公告，采购91套办公自动化设备，邀请商家网上投标，由纪检委、公证处监督开标，当众确定中标人，结果比预计采购费用节省41万元。9.2电子政务的应用领域在网络时代，政府管理的职责和作用不会消失或削弱，但在企业经营活动和个人行为逐步虚拟化、数字化、网络化的形势下，政府服务和管理手段必须更新，并根据网络时代企业和大众行为特点以及人际关系变化重新设计管理程序和业务流程，才能适应时代要求，推动社会经济发展。9.2.1电子政务的内容电子政务包括从基本的政府职责、机构、办事程序、规章制度等上网，到相关资料、档案、数据库等信息上网，再到各级政府部门的日常活动上网，最后发展到网上办公等几个阶段。目前，我国国家部委机关和省市地方政府都建立了自己的网站，在此基础上，不断开发电子政务功能，如海关总署的报关单和外汇核销体系、外经贸部的进出口配额许可证网上发放、国家税务总局的电子报税和增值税发票稽核系统等。1.办公网络化政府作为现代网络经济的“组织管理者”，管理手段必须加快电子化、网络化。政府应尽可能实现网上办公，除了少数手续必须有书面或实物证明外，多数手续可以在网上远程办理，以提高社会运行效率。政府部门办事加快一小时，可以为众多企业、个人节省千千万万个小时，其社会意义和经济价值更大。在政府内部，各部门之间通过Intranet相互联系，加快公事的周转和批复，缩短申报单位的等待时间；负责人在网上作指示，指导各部门的工作，及时收集意见反馈，提高工作效率。政府也可在Internet上设立电子公告牌，发布面向大众的电子公告，实现上情下达。2.调控电子化加强和改善国家对经济的宏观调控是政府主要职能之一，网络技术的应用对政府调控职能的实现带来重大变革，可以实现“电子调控”。首先，可以建立国民经济动态信息监测网，确定主要经济指标的预警线（点），随时收集汇总本地区的经济活动指标，一旦发现异常，立即采取微调措施，避免发生大的经济波动。其次，财政税收是重要经济杠杆，通过电子手段完善对税种、税目、税率、课税对象、纳税期限、减免税的管理，严格对滞纳税、逃税和抗税者的惩罚措施，也能实现对生产、流通、消费的调节，保护和支持守法经营，打击灰色经济活动。再次，中央银行作为“银行的银行”在宏观经济调控中起着重要作用。随着金融电子化的不断深入，央行对银行信贷活动和市场行为的调控将更加方便、迅速。各商业银行的信贷规模、资金流向等，也可通过网络及时上传，以便央行对金融信息的监督和分析。3.规范电子商务活动政府要适应电子商务发展状况，制定相应的网上商业管理法规，诸如电子合同、电子签名的形式和电子资料证据的法律效力等，提供一些关于当事人行为的基本法律规范，使交易各方有所遵循，并在发生争议时能及时得到合理解决。9.2.2好而省的“电子公仆”1.服务电子化在网络时代，政府作为“服务者”的职能可以从两方面加强：一是建设部分社会信息基础设施，包括一些网上公共交易平台；二是上网提供官方信息和业务服务。我国深圳市政府计划在5年内（2000-2005）初步建成“电子政府”，届时市区二级政府部门都建立自己的办公局域网络，并实现联网互通和资源共享，９０％以上的行政事务通过计算机网络处理，公众能通过电话、因特网等电子方式处理４０％以上的与政府有关的事务。2.资料电子化网络的特点就是能开放地提供“海量”信息，政府管理部门的各种资料、档案、数据库的上网可使政府更好地为社会公众服务。3.沟通电子化由于网络的交互式特点，能在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性，从网上行使对政府的民主监督权利，检举政府公务人员的违法行为。政府通过对民众来信的及时处理，提高工作效率，减少腐败的产生，树立政府在民众中的威信；还可以就一些社会经济问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。4.降低政府日常服务成本新加坡政府在电子政务基础设施建设上投入了大量财力，但随着电子政务的推行可以节省政府日常运行费用，以目前使用频率最高的个人所得税服务为例，每处理一笔简单业务平均可节约费用1.54美元，电子政务系统估计每年可为政府节省2300万美元。9.3电子商务管理的国际协调与合作9.3.1电子商务改变全球市场结构电子商务的发展，从宏观上讲，将进一步密切各国之间的经济联系，扩大国际贸易和国际经济技术合作规模，加快全球经济一体化进程；电子商务的发展也会推动信息产业的发展，加快国民经济信息化进程，优化产业结构，为各国提供新的经济增长点，并改变全球市场结构。1.“数字差距”(1)国际差距由于在信息基础设施和信息技术发展方面的差距，在发达国家与发展中国家之间出现了“数字鸿沟”，这种情况也存在于我国与发达国家之间。(2)国内东西部差距因特网和电子商务在中国起步于东部大城市，北京、上海、广州、深圳迄今仍是网络企业最多的城市，根据中国互联网信息中心（CNNIC）2000年发布的一项调查结果，拥有因特网用户、商务网站和注册域名最多的十个省市中，有八个省市位于东部地区，中部和西部仅各有一个。2.“数字机会”应当指出，尽管我国的生产力水平包括信息技术应用水平与欧美发达国家还有很大差距，但从许多方面来看，Internet和电子商务技术手段的出现为我们加快经济发展速度、提高经济发展质量、尽快赶上发达国家提供了机会。首先，Internet使企业能以很低的费用进入国际市场，让自己的产品面对全球客户并得到全球的市场供求信息，这无形中把欧美日大型跨国公司的资金、技术、信息优势减弱了，对资金、技术、信息相对缺乏的中国企业不失为一个发展机遇；其次，因为Internet技术日新月异，电子商务的作法尚不成熟，各国都在摸索之中，市场远未饱和或形成垄断，后来者可以居上，我国企业如果注重研究开发，也能迅速扩大自己的国内外市场份额。一些经营困难的企业如果及时调整经营方向，立足电子商务进行相关产品技术开发，把“数字鸿沟”变为“数字机会”，可能因此走出市场困境，找到新的生存和发展基础。9.3.2国际协调的重要性Internet是一个无国界的全球性网络，不受任何国家的管辖；网上交易往往也具有国际贸易的性质，且各国海关更难对其进行监管。因此，要对电子商务实行有效的监督管理，在完善国内各项法规的同时，各国政府必须加强电子商务管理方面的国际协调和合作。1996年6月14日召开的联合国国际贸易委员会专门会议对电子商务发展给予了高度评价，并通过了《电子商务示范法》，数据电文与书面文件一样得到法律的承认，在全球范围内为电子商务提供了法律保障，有利于促进国际电子商务的发展。目前需要各国政府尽快协商和解决的问题仍有很多：其一是全面修订法律规章和调整商务监管