第三章国外电子政务发展

第二章电子政务的理论模型第三章国外电子政务的发展教学内容三、发达国家电子政务建设的经验二、发达国家电子政务发展基本情况一、电子政务绩效评估四、发达国家电子政务建设中的难点和制约因素二、发达国家电子政务建设基本情况一、电子政务绩效评估1.电子政务先进国家•信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。无论是发达国家，还是发展中国家都在忙于将信息技术应用到管理领域，促进国家的信息化水平。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。2012年,联合国经济与社会事务部发布了题为《2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务》的报告｡报告对联合国193个成员国近两年的电子政务发展进行了评估，评估指标包括四个方面：在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与。调查报告显示：韩国政府继续保持了2010年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比2010年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第三先进国家。美国、新加坡、法国、瑞典和丹麦也仍保持在全球电子政务领先国家的行列。2.电子政务的绩效评估•国际上越来越多的实践和研究表明，电子政务项目的失败率极高，存在高度的风险。根据TheStandishGroup的调查，美国2000年的政府和工业部门的所有IT项目，仅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格。•联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明，发展中国家，电子政务项目失败的概率高达60%～80%。鉴于电子政务的高失败率和高风险性，国内外大量研究机构都对电子政务绩效评估开展了研究。•所谓电子政务绩效评估，是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入、产出和效益所做出的客观、公正和准确的评判。•电子政务绩效评估是政府绩效评估的一个重要组成部分，同时又是一个独立的体系，其主要要素包括指标体系、指标评价标准、指标权重、综合评分方法和数据采集方法。•国外电子政务评估实践1.联合国：综合性的国家电子政务评估体系联合国从2003年开始每年发布以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告，电子政务绩效评估的指标体系主要包括电子政务完备性指数（E-governmentReadinessIndex）和电子政务参与指数（E-governmentParticipationIndex）,并通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”。一级指标二级指标电子政务完备性指数政府网站评估指数基础设施指数人力资本指数电子政务参与指数教育、健康、社会福利、财政、就业等2.埃森哲咨询公司采用综合评估方式，对一些代表性国家的政府门户网站，提出一套评价指标体系。它的评估特点是侧重于客户服务，使用服务成熟度（70%）和服务精细度（30%）两个指标进行加权平均计算电子政务的整体成熟度。一级指标二级指标三级指标总体成熟度服务成熟度、信息在线发布交互、在线办理服务成熟广度：在线服务的比例服务成熟深度：提供服务的完备程度服务精细度：客户关系管理洞察力供给能力互动性组织网络3.布朗大学自2001年，美国（Brown）大学公共行政中心每年都要发布一个《全球电子政务》报告，对各国政府提供的网上信息和服务进行测评和排名。测评重点放在政府网站提供的服务。测评内容在线信息、在线服务、隐私和安全、残疾人接入、外语接入、广告、使用者费用情况、沟通工具打分情况100分：18个指标，每个4分；28个指标，每个1分测评方式所有样本均在政府网站上获取测评对象全球198个国家的政府网站布朗大学关于电子政务绩效评估体系二、发达国家电子政务发展情况1.美国电子政务发展（1）发展概况•1993年，美国前总统克林顿首倡电子政务的发展，成立了国家绩效评估委员会，把构建“电子政务”作为政府改革的一项重要内容。•从1993年到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就•2000年，美国政府门户网站（www.firstgov.gov）开通，是一个超级大型电子政务网站。（2）基本特点•加强对电子政务的规划管理•重视政府网站建设，提高网站成熟性•建立电子政务考核指标体系•建全法律保障体系，为电子政务提供安全保障•美国电子政务建设的特点主要体现在政府网站建设,政府网站成熟度最高,网站数量庞大,内容丰富,功能齐全。•目前已经建成覆盖全美各地的联系各个局域、广域网的数据通信骨干网络，已经有密如蛛网的电话线路和有线电视线路，宽带网也正在加速扩建和推广中，另外还启动了无线上网技术。网站多美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。例如：“斯波凯恩部落”网站，专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站。分类细美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站，五花八门，无所不包。例如：“人口调查站点”，可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。网连网这是最关键的一环。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。此外还有全美性的超级大网，（www．Firstgov.gov→://news.163.com/special/00012Q9L/govwebsite.html美国人爱上政府网站美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》、《儿童网络隐私保护法》、《电子隐私条例法案》等等；以基础设施为主要内容的《1996年电信法》；以计算机安全为主要内容的《计算机保护法》、《网上电子安全法案》、《反电子盗窃法》、《计算机欺诈及滥用法案》和《网上禁赌法案》等等；这些法律和文件都分别从不同的角度和程度相关联，从而从整体上构成了电子政务的法律基础和框架。2.加拿大电子政务进展（1）发展概况•加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。•加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了“统一的政府”(AWholeofGovernment)实施策略。•世界著名评估公司埃森哲（Accenture）公司，从2001年到2004年，联系4年将加拿大政府评为全球电子政务成熟度第一名。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度。（2）基本特点•发挥中央政府的统一和协调作用•强化基础设施建设•以“客户为中心”，强化政府服务理念•建立先进的安全保障体系加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的“自上而下”的实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责。加拿大的电子政务战略计划由国家总理亲自挂帅领导，总理府财务委员会负责规划、协调、组织实施。财政部负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，以确保“统一的政府”策略。政府委任首席信息官（CIO）负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制定最及时、统一的法规政策和标准体系，该体系涉及问题，包括：隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具等。加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2万加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国无缝的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。加拿大通过“校园网”和“图书馆网”项目，成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。与此同时，社区互联计划(CAP)建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网，以及获取政府信息和服务。加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。2001年，加拿大对国家电子政府网站(www.gc.ca）进行了重新设计，新设计的门户将政府所服务的群体分为：加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。体现了以客户为中心的服务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务组织。3.英国电子政务进展（1）发展概况•英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。•2000年，英国政府首相布莱尔在“信息时代特别内阁会议”上提出，2005年实现所有的政府服务都在网上进行，制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计划。•电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。•英国政府网站出现了过度膨胀的问题。到2003年初，含有英.gov.uk的各类网站已突破3000个，政府每年花在公共服务领域信息的技术投资费用达到140亿英镑，包括购买设备、建立网站及维护费用等。为此，英国民众强烈呼吁政府加强预算管理，削减相关成本。•2007年，英国对电子政务展开了一场大刀阔斧的“瘦身”运动。英国政府日前做出决定，将关闭90%以上的政府网站，将现有的951个网站缩减为26个。预计英国政府将在三年多节省超过900万英镑。今后英国政府的信息将主要通过Directgov（www.direct.gov.uk）和Business这两个网站提供，有效地简化公众获取政府信息的过程，并提高政务信息的效率。（2）基本特点•建立强有力的领导机构•缩小数字鸿沟，实现全民上网•建立和开发知识管理系统•发展电子民主建立强有力的领导机构英国首相任命电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，并组织成立电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。缩小“数字鸿沟”，实现全民上网英国电子政务建设最突出的特点是“平民化”，比较注重解决“数字鸿沟”问题，向低收入家庭出租电脑或者提供购置电脑补贴，以及提供免费电脑培训服务。建立了英国在线中心，这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。建立和开发知识管理系统英国创建了最先进的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内网，英国政府是第一个实现了所有政府部门之间在同一个系统上进行协同工作、知识共享的国家。发展电子民主英国政府对电子民主的发展相当积极。2000年11月，英国内阁颁布法令，宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。政府网站还建立了一系列的政策论坛，以供公民对政府政策进行讨论。还在一些地方开展电子投票。4.新加坡电子政务发展（1）发展概述•新加坡政府从1981年起就开始推动电子政务的发展，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。•根据Accenture公司2002年的调查