浅谈新华区污染源普查工作亮点

浅谈新华区污染源普查工作亮点轰轰烈烈的污染源普查工作已经落下帷幕，放下满脑负重的工作，抬起酸沉的脖颈，欢送远逝的普查时光，收获丰足，感慨依然。欲言普查工作颇多，回想我区污染源普查工作的顺利、按时、高标准完成，还得说我们采取了合理的用人选才、扎实清查、循序渐进的填表、分片数据录入、整档化整为零等方法，我们称之为污染源普查五要。对于污染源普查当中的共性问题（例如：建机立制、普查的宣传、五级审核等）且不谈。一、用人选才要有工作基础性。用人选才不拘一格固然是好，但对于此次的污染源普查工作来说，存在时间紧、任务重、涉及面广、影响深远及第一次性等特性，考虑到面向社会招聘人员，即使有一定的环保知识并且热衷环保事业，但也存在污染源普查涉及领域宽广、动态指标繁多、专业技术性强、人员培训时间短、进入角色难等问题。因此针对艰巨的工作任务，在用人选才方面必须做到以一当十、事半功倍的效果。对于新华区来说，地处平顶山市中西部，是全市政治、经济、文化、商贸中心，下辖2个镇、12个办事处，存在城市中心区、城乡结合部、乡村及少数民族聚居区等特点。区普查办结合工作要求、难易程度，本着普查员中既要有业务知识又要有熟悉普查小区的基本情况的人员，把全区划分为十四个普查小区。从每个镇抽调2名负责环保工作的同志，每个办事处1名负责环保工作的同志，共计16名（以镇办的抽调人员为小组组长），从区环保局抽调24名环保业务骨干（根据任务量每个镇办分配1-2名），组成了40人的新华区环保组普查队伍。农业组按照农业种植、蓄禽养殖、水产养殖三块，从新华区林水利局、新华区畜牧蔬菜办及两镇抽调共计40名普查员对农业源进行普查。我区所采用的人员组合有两大优点：一是镇（办）人员了解所辖企业社会情况，在遇见不配合、难沟通的问题时，可以从侧面了解情况，防止普查对象不如实提供污染源排放资料及弄虚作假的情况。二是环保局、农林水利局、畜牧蔬菜办等人员熟悉业务，便于宣传、指导、解决技术难点等问题。由于我区用人科学得体，抽调分配的人员组合基层工作经验丰富、熟悉业务、学习认真、工作扎实、方法得当，在污染源普查当中进入角色快，污染源普查工作进展迅速、高效。经常得到上级污染源普查部门的好评，兄弟县（区）常来交流普查经验。事实证明：对于时间紧、任务重的污染源普查工作，在用人选才方面，用工作基础性强的人员是污染源普查工作保质决胜的基础。二、认真清查，摸清底数，夯实清查基础。（一）、明确清查目的通过污染源清查，摸清普查区域范围内各类污染源的数量、行业和地区分布，界定普查填报对象，形成系统的普查对象名录资料，为科学、规范、高效的组织实施普查工作提供重要的基础数据与信息依据。（二）、制定清查的原则和方法1、按照地域原则进行清查登记。所有法人单位、产业活动单位、个体经营户一律按经营所在地进行清查。2、参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、本地污染源监管记录等信息，结合本地实际在辖区内自行划定清查区域单元，逐户发表清查。3、清查工作由区普查办负责，通过了解法人单位、产业活动单位、个体经营户的相关信息，填报清查表格。（三）、清查的步骤1、基础资料准备以本地区普查领导小组相关成员单位（工商局、统计局、中小企业服务局等）2006年基本单位名录库为基础，对所有企业进行整理和核对，形成我区第一次全国污染源普查“清查基础资料库”做为开展单位清查工作的参考依据。2、入户走访清查登记结合我区实际，划分清查区域，普查员开展入户清查。普查员在进入清查区域前，与区域行政管理部门取得联系，在其配合下开展清查。明确清查区域的范围和界限，在相邻的清查区，普查员要彼此交换信息，以明确各自清查的范围，明确自己负责区域内的街道名称，对清查区域内的各类产业活动单位、机关、事业单位、学校等清查对象逐一登记造册。3、数据的处理、报送、反馈对清查数据进行核查、剔除重复，形成“污染源普查底册”。“污染源普查底册”做为本区确定普查对象和筛选详细普查、简要普查的依据。4、遗漏及新增单位的增补根据核查结果，按照不重、不漏、不错原则，对清查时遗漏的单位进行增补清查工作。5、事后质量抽查登记和复查工作结束后，普查工作办公室将组织人员对辖区清查结果进行事后质量抽查。（四）、清查的质量控制普查办设质量控制岗位，按照国家《质量管理技术规定》和《数据审核技术规定》要求，层层把关，严格控制，及时会同有关部门对清查数据进行对比分析和修正，组织力量进行自查、复查和抽查工作，确保清查工作的质量控制贯穿于名录资料收集、实地清理与查实、普查对象界定、数据测算与汇总等全过程，保证清查结果的全面、准确。通过历时两个月的清查，我区共清查工业源108家，生活源498家，农业源657家。三、普查表的填写要现场指导填写，循序渐进。针对此次普查工作时间紧、任务重、难度大、普查表格逻辑性、技术性强的特点，我区采用普查员现场指导填报普查表格，根据普查对象配合污染源普查的积极程度，先易后难，循序渐进的方法进行普查。并且为了保障普查报表的质量，我们要求先用铅笔填报，在审核过关后再正式用钢笔填写的方法，既节省了普查时间，也减少不必要的开支浪费。事实证明，看起来最笨的现场指导填报方法，在此次污染源普查工作条件下却是最快捷、最有效的普查良方。2008年2月14日，我区污染源普查办已经是机构制度健全、宣传到位、摸底清查清楚、人员整装待发。鉴此，我区进行试点普查，试点对象均选择积极配合污染源普查的企业。根据要求环保组对10家工业源、20家生活源发放污染源普查表，农业组对10家畜禽养殖发放污染源普查表。5日后收回全部普查表，结果无一符合要求，可以说是劳民伤财、无功而返。此次污染源普查做为重大的国情调查，具有重要的历史意义。实知责任重大，不可有半点马虎，本着对国家负责、对人民负责、对历史负责的高度政治责任感，立即据情研究，转变工作方法，采用先易后难、循序渐进、普查员现场指导填报的方法重新进行试点普查。5日后，觉悟高、配合污染源普查积极性强的11家工业源、29家生活源、31家农业源的普查表格悉数收回，填报质量达标率为99.9%。磨刀不误砍柴工，由于我区在污染源普查当中用人分配合理，普查方法得当，普查员、普查指导员上下联动，形成合力，经过全体普查人员的加班加点、艰苦努力，历时两个多月，全部完成污染源普查表格的工业源108家，生活源498家，农业源657家的填报及数据审核，较早转入数据录入阶段。四、数据录入要分片录入，集中执行。数据质量是普查的生命。为了保证数据录入的质量，降低录入差错，我区普查办根据普查片区分片录入，环保组、农业组统一集中办公的方法进行录入。录入某片区普查表的同时，要求该片区普查员必须现场协助、监督。以便防止疲劳录入造成的误录、错录、漏录现象。转入污染源普查数据录入阶段后，我区普查办投入11台高配置电脑同时录入。选出11名数据录入员，11名数据复录员。其中两名计算机应用高手作为数据技术指导员（兼数据录入员），以便解决在录入当中遇到的技术难题。由于我区普查办选用的数据技术人员技术精湛，在遇到棘手问题时能够及时解决，并就数据处理软件自身弊端多次向上级普查部门及国家请教交流，并且采用了科学合理录入方法，我区普查办于2008年5月20日完成全部普查数据录入、复录、审核、汇总，5月30日完成普查数据的第一次上报。我区的数据录入方法多次为兄弟县区所借鉴。五、档案整理要早作准备，一线贯穿，化整为零。档案是历史的明证，是日后经验的借鉴。若等污染源普查工作结束之后再整理档案恐怕已是任务繁重、杂论五章、难以理顺了。鉴次我区普查办未雨绸缪，根据《中华人们共和国档案法》提前抽调两名人员专职负责。并制定了档案管理制度和岗位工作纪律，完善档案管理硬件设施配套。要求档案归档整理工作与普查活动同步进行，一线贯穿，“随有随整”，达到同步部署、同步管理、同步验收，确保污染源普查档案整理及时、收集完整、各项文件、表、册资料、等档案资料归档。截止我区普查结束，收集、整理所有档案并归档也同时完毕。共整理：文件类材料49盒（158件）（已按照不同机构、文件形成的先后顺序、不同保管期限装盒）；生活源20盒（507件）；工业源14盒（108件）；农业源8盒（656件）；污染源普查工作照片一册，电子文档共1G多。总之，一项30多年环保工作的历史背景，一个影响今后环境工作形势的查看，在这短促而又繁重的时光中圆满谢幕。正确的领导、精心的组织、周密的部署、科学的普查方法加上80名不畏艰苦的“铁血战士”，承接着没有任何经验可借鉴的历史任务。在这基层现代化设备突显不足，基层环境监测站监测能力极其有限，技术培训极其短暂，污染源普查的资金不足的条件下，做到边学习边工作，为历史写下可鉴的财富。新华区污染源普查办公室2010年1月15日