13法的实施.

2020/1/151第十七章法的实施法的实施也叫法的实行，是指法律在社会实际生活中的具体运用和贯彻。它包括两个方面：法的遵守，即要求一切国家机关、社会组织和个人都必须遵守法律；（守法）法的适用，即要求国家专门机关及其公职人员严格依法适用法律。（执法、司法）第一节守法守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定，行使权利（权力）和履行义务的活动。守法是法的实施的最重要的基本要求，也是法的实施中最普遍的基本方式。守法包含着两层含义：其一，依照法律享有权利并行使权利；其二，依照法律承担义务并履行义务。守法的构成要素:守法主体、守法范围、守法内容守法主体：宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法第五十三条：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。”在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人。“夫生法者君也，守法者臣也，法于法也者民也。”守法范围：守法主体必须遵守的行为规范的种类。宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等各种制定法。守法内容：1、履行法律义务；履行消极的法律义务（不作为）履行积极的法律义务（作出一定行为）2、行使法律权利意义：有助于增强人们对守法的积极性和自觉性；有助于法的全面实现。讨论：你为什么守法？人们对待法律的态度有哪些？一、守法是法的要求二、守法是人出于契约式的利益和信用的考虑三、守法是由于惧怕法的制裁四、守法是出于社会压力五、守法是出于心理上的惯性六、守法是道德的要求苏格拉底：守法即正义守法的根据和理由守法的主客观条件（一）守法的主观条件政治意识法律观念道德观念文化教育程度“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”——伯尔曼（二）守法的客观条件法制状况（立法、执法、司法）政治状况（专制？民主？）经济状况（市场经济、计划经济）立法法第八十条：没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。第二节执法执法即法律执行，有广义和狭义两种理解。广义的执法包括一切执行法律、适用法律的活动。本章所讲的执法，是狭义的执法，即行政执法。执法作为国家行政机关独立的职能，是近代民主政治制度的产物。执法是法的实现的最主要途径。一、执法的特征（行政权的特征）1、执法主体具有特定性。2、执法内容具有广泛性。3、执法活动具有单方性。4、执法行为具有主动性。5、执法权的行使具有优益性。执法主体的不适格男子“跳桥秀”讨债被老人推下海珠桥二、执法体系执法体系是指由具有不同职权管辖范围的行政机关、社会组织执法而构成的互相分工、相互配合的有机联系的整体。1、行政机关的执法政府的执法政府工作部门的执法2、法律授权的社会组织的执法3、行政委托的社会组织的执法三、执法的原则1、合法性原则（依法行政原则），要求执法主体必须在法律规定的范围内进行活动。执法主体的设立和执法职权的存在要合法。“无授权即无行政”、“无法律即无行政”、“法未许可皆禁止”执法内容要合法执法程序要合法城管执法的合法性？2020/1/15142015年6月30日：国家审计署发布彩票资金审计结果，公告显示，被抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。这也是首次对彩票资金的管理使用情况进行专项审计。社会抚养费的征收标准模糊中央四轮巡视覆盖47个地方单位5地买官卖官严重2014-2016年,全国已有156名省部级以上官员落马。刘志军房产374套、人民币超8亿；徐财厚家藏1吨多现金，财物堆积十几辆卡车；能源局煤炭司魏鹏远家藏现金2亿北戴河供水总公司马超群家藏现金1.2亿、黄金37公斤。广东省政协原主席朱明国别墅中被曝搜出十余车黄金、钞票,有些钞票已经发霉全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培受贿金额高达2.4676亿,创下了十八大以来的省部级及以上官员受贿金额最高纪录。2、合理性原则：执法主体在执法活动中，特别在行使自由裁量权时，必须客观、适度、合乎理性。2020/1/1518【河南货车车主夫妇不堪3万罚款服毒男方身亡】2014年9月27日一辆货车因超限运输被扣，商丘民权县超限站下3万元罚单，期间多次交涉，罚款不能减免，车不放行。夫妇俩在超限站喝农药，男方已死亡。2020/1/15203、效率原则：在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理的过程中，以尽可能低的成本取得尽可能大的收益，取得最大的执法效益。据不完全统计，国务院部门之间有80多项职责交叉。（大部制改革之前）地方政府机构同样存在部门之间职能重叠交叉、相互扯皮的情况。一条狗几部门管？一头猪扛多少种税费？第三节司法一、司法的概念和特点司法，是指国家司法机关依据法定职权和法定程序行使司法权、运用法律处理具体案件的专门活动。司法是与立法、行政相对应的概念。世界各国通行的司法的概念和审判实为同义词，司法权就是审判权，司法机关仅指法院。在我国，按照现行法律体制和司法体制，司法权一般包括审判权和检察权，审判权由人民法院行使，检察权由人民检察院行使。因此，人民法院和人民检察院便是我国的司法的主体。司法的特征（一）专属性司法是司法机关行使司法权的活动。司法活动只能由司法机关进行。除此之外，其他任何机关、组织和个人都不能成为法的适用的主体。（二）程序性司法是司法机关按照法定职权和法定程序所进行的专门活动。审理刑事案件适用刑事诉讼程序；审理民事、经济案件适用民事诉讼程序；审理行政案件适用行政诉讼程序。（三）专业性司法是司法机关运用法律处理案件的专门活动，需要专业的判断。詹姆士一世和科克的辩论。布莱克顿：“国王在众人之上，但是在上帝和法律之下。”（四）权威性司法机关依照法定职权和法定程序对案件所作出的裁决是具有法律效力的裁决，任何组织和个人都必须执行，不得擅自修改和违抗。美国大法官杰克逊:“我们不是因为没有错误而成为终极权威,我们只是因为终极权威而没有错误。”执行难，动摇着司法的权威。农民工胜诉后拿不到血汗钱当街叫卖判决书2020/1/1526二、司法体系司法体系也称“司法体制”，指由国家宪法所规定的享有国家司法权依法处理案件的专门组织机构所组成的体系。不同国家和不同政体，有不同的司法体系。法院的一般分类：1.民事法院和刑事法院（英）2.初审法院、上诉法院和终审法院3.普通法院和专门法院（德）4.联邦法院和州法院（美）当代中国的司法体系：（一）人民法院地方各级人民法院专门人民法院最高人民法院（二）人民检察院地方各级人民检察院专门人民检察院最高人民检察院最高人民法院高级人民法院中级人民法院基层人民法院中级专门人民法院基层专门人民法院司法的原则（1）司法法治原则严格依法司法：实体法；程序法以事实为根据，以法律为准绳法官除了法律便没有别的上司。——卡尔.马克思“以事实为根据，以法律为准绳”指的是法律事实还是客观事实？法律事实与客观事实二者的关系如何？法律事实与客观事实的一般关系是,客观事实是法律事实的基础,法律事实是客观事实的再现或者反映,法律事实必须以客观事实为追求目标。“客观事实”就是案件的本来的面目和真相，“法律事实”是用证据加以证明的事实，有时二者并不完全吻合。有证据支撑的事实才叫法律事实,法院采信的必须是法律事实。2020/1/1530（2）司法平等原则：司法机关依法行使司法权，对于任何公民在适用法律上一律平等，而不以公民在民族、种族、性别、职业、社会地位、宗教信仰、财产状况等方面的差异而有所区别。蒙眼的正义女神《正义的蒙眼布》：蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感观印象。（冯象《政法笔记》）“她既然蒙了眼睛，看不见争纷者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。”“蒙眼不是失明，是自我约束。”（3）司法权独立行使原则宪法规定：人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使国家的审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第一，司法权专属于司法机关，其他任何组织和个人无权行使；第二，司法机关行使司法权只服从法律，不受其他其他行政机关、团体和个人的干涉；第三，就具体形态而言,司法独立指法官的独立。负责审理案件的法官自主地对所审理的案件仅依据法律作出处理决定,不受其他任何人(包括上级司法机关及同事)干涉或影响。司法机关依法独立行使司法权只具有相对意义，而不是绝对的独立，司法机关必须受到国家权力机关及其上级司法机关的监督。司法机关和立法机关的关系:河南种子案司法机关和行政机关的关系：吴保全案司法机关和上级司法机关的关系检察：上级领导下级审判：上级监督下级关于案件请示制度案例：河南种子案2003年5月27日,洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷案时,遭遇法律冲突问题。原告主张适用《种子法》,以“市场价”计算赔偿数额，被告则要求适用《河南省农作物种子管理条例》，以“政府指导价”计算。承办该案的女法官李慧娟在院审委会的同意下，支持了原告的主张，并在判决书中做了“《种子法》实施后,玉米种子的价格已由市场调节,《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法》相抵触的条(款)自然无效”的表述。。这一表述激起河南省人大的强烈反响,河南省人大认为这样的表述“其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查,违背了我国人民代表大会制度，是严重违法行为.”要求河南省高院对洛阳市中院的“严重违法行为作出认真,严肃的处理,对直接责任人和主管领导依法作出处理”。在省高院和省人大常委会的过问下，洛阳市中院党组作出决定，撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员职务。河南省人大的做法是否符合人大常委会对人民法院进行监督的方式和范围？案例：吴保全诽谤案因为网上发帖批评政府违法征地而被抓的内蒙古男子吴保全，已在牢狱中被羁押1年。2007年和2008年，他两度被内蒙古鄂尔多斯市警方跨省抓捕，第一次被刑拘10天，第二次以诽谤罪被判刑1年。吴不服而上诉，鄂尔多斯市中院以事实不清为由裁定重审。结果，在没有新增犯罪事实的前提下，刑期却从1年改判至2年。鄂尔多斯市中院在二审中维持这一判决。鄂尔多斯市郊哈巴格希村被征土地上,盖起的市政府新办公大楼。（4）司法责任原则（5）司法公正原则司法公正原则是指司法机关在行使司法权的过程中严格依法独立的、不偏不倚的进行司法活动。包括实体公正和程序公正，尤其程序公正更为重要。一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。——【英】培根《论司法》美国著名法官卡多佐曾指出，法律作为社会控制的一种工具，最重要的是司法作用。司法乃是社会正义的最后一道防线。在法治社会中，法治的实践状态在很大程度上表现在司法裁判的结果和状况中，公民的法律意识也大都是从司法的实际操作中获得的直观感受。第十七章总结与思考1、简述守法的根据和理由。2、守法的主客观条件是什么？3、执法的概念和特征是什么？4、执法应坚持哪些原则？5、司法的概念和特征是什么？6、司法应坚持哪些原则？7、如何理解司法权独立行使原则？2020/1/1540