1426362423001_郝建楠毕业论文1

学习中心编号T0491101106351409000007学习中心名称陕西省延安职业技术学院奥鹏学习中心[8]西南大学网络与继续教育学院毕业论文当前食品安全中事故频发的原因探讨学生姓名郝建楠学号1426362423001类型正式生专业行政管理层次专升本指导教师曾勇日期2016.9.251目录摘要·····················2一．绪论···················3二．食品安全现状···············4三．食品安全出现的原因············5四．解决对策·················6五．结论···················7参考文献···················8致谢·····················92当前食品安全中事故频发的原因探讨摘要近年来，由于人们生活水品的提高，食品安全成为人们日常关心的热点问题之一。国家也对食品安全生产加大了监管力度，但是，在这种高压状态之下，食品安全事故仍然频发，我们应该怎样才能保证老百姓舌尖上的安全，本论文将就这一问题进行深入探讨。关键词：食品安全；监管力度；频发3一、绪论（一）食品安全的高热点性随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题“苏丹红事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”还有最近的H7N9的问题，无一不牵动着广大民众的心，这些问题已经成为人们茶余饭后的热点问题。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，让百姓对食品安全万分惊恐。要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。俗话说民以食为天。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。二食品安全概述食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。三食品安全现状（一）原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重4的爆发流行等。1、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。2、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。3、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。四食品安全出现的原因（一）政府失灵政府规制失灵造成食品安全问题的产生就是指政府在市场经济体系中的规制、职能出现空缺，无法有效的规范食品安全领域。目前我国市场经济体系的发育很不充分，表现为主体发育不良、体系不健全、价格和竞争机制不完善等。政府如果退出，仅靠市场主体的自我调节是不能够正常调整食品安全领域的。同时，本来应该由政府规制来调节市场经济领域的，可是由于政府的定位不当导致规制不能及时发挥作用。如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监5督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品安全领域的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，这些都说明食品的安全生产和政府规制失灵有着莫大的关系。（二）食品安全法律体系不完善我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部，有《食品安全法》《食品卫生行政处罚法》《食品卫生监督程序》《食品安全管理条例》《产品质量法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等一系列的法律法规。虽然这些法律法规构成了我国食品安全领域的基本框架，但是由于它出台早，要求标准低，以及现实情况的飞速发展，有些条款已经不能适应新时期市场经济体系，对待严重的食品问题，已经不能有效的规范，合理的操作。例如，作为食品安全核心保障的《食品卫生法》是1995年正式出台的，它作为我国现阶段调整食品安全卫生的主要法律之一，至今已有10多年的历史。同时，这些法律法规大多是以部门起草立法，带来很多弊端，例如食品卫生法是卫生部门起草立法，就没有涉及到兽药残留的问题。（三）食品安全监管体系和检测体系的不完善1）食品安全监管体系的不完善主要表现在：第一，实行多头管理，管理职能不明确。由于部分执法单位的职能在法律法规上还没有理顺，食品监管越位、错位和缺位的现象时有发生；监管涉及多个监管部门而且职能交叉，各职能部门之间缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，执法机构建设还不适应严峻的管理形势。主要表现为队伍建设进展不快，队伍年龄老化、知识结构老化等矛盾比较突出。整个队伍建设已经不能适应形势的需要。2）食品安全检测体系的不完善主要体现在：第一，检测机构不健全。从2001年开始，北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。但从总体上来看，各个地方对食品安全检验检测体系还不完善。第二，对已有的检测机构建设重视不够。关键是检测技术检验设备和资6金不足，致使食品检测事业一直处于步履艰难的状态。当前，我国在食品安全监督管理的资源方面存在投入不足问题。一方面表现为监督管理人力不足和素质不高，另一方面是用于监督管理的设备与检验的设备严重不足与落后。（四）经营者法律意识的淡薄经营者对于利益的最大化追逐导致了其对法律的视若罔闻，另外，很多食品经营着对法律意识淡薄，没有认识到食品安全的严重后果以及所要承担的责任。只是一味的追求经济利益，忘掉了这些有毒，有害食品对老百姓的身体，生命造成的危害。这是其敢于铤而走险根本原因。五解决对策：（一）加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国的理论、方法和体系。（二）加强对食品生产环节的控制及技术提升完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。（三）加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖7面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。（四）提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验。为产品质量监督和打击假冒伪劣产品把好门。（五）加强宣传教育，提高全民素质。我们加强对生产者的社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有生产者的素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、提高消费者的知识水平，这样消费者就能在日常的生活中可以辨别食品的安全问题。这样可以有效地防止食物中毒等事件的发生。六结论解决食品安全问题，从宏观上看，自然与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则;从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至企业都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识;从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立科学饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的问题。参考文献高仰山.食品安全重在治本[j]中国保健营养，2004，(07).8高桂铭.科学发展观与食品安全[j].上海商业，2004，(07).吴澎，王明林.我国食品安全存在的问题及应对策略[j]中国食物与营养，2004，(04).向晓冬，赵兵，简桂兰，我国食品安全现状及对策探讨[j].中国卫生法制，2006，(02).孙羽.食品安全：愈演愈烈的社会问题[j].中国青年科技，2006，(03).致谢感谢西南大学给了我再一次学习，提高自己的机会。在这里我看到的是浓烈的学习氛围，热情耐心的辅导老师，他们用自己专业的学术知识以及奉9献一生的教学态度使我感受到了知识的硕果，在这里我感受到了前所未有的求知欲，在以后的日子里，我会更加的谦卑，努力的学习，在今后的事业中，进一步提高自己。在这里我希望老师们身体健康，万事如意。