2009年湾里区卫生系统效能年活动实施方案

12009年湾里区卫生系统效能年活动实施方案根据市卫生局效能建设领导小组的统一部署，我局决定在全区卫生系统开展效能年活动。结合我区卫生系统工作实际，制定以下实施方案：一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，以“抓效能、促项目、兴发展”为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，着力解决我区卫生系统效能建设中存在的突出问题，力争年内卫生系统工作作风明显改善，办事效率明显提高，工作能力明显增强，卫生管理和医疗服务明显改进，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制和管理体制，更好地为经济建设服务，为人民健康服务。二、工作原则（一）围绕中心、服务大局。卫生工作要围绕促进经济社会又好又快发展这一中心，服务于我区良好发展环境这一大局，确保区委、区政府和市卫生局的决策部署得到贯彻落实。（二）抓住关键、重点突破。抓住关键环节和重点岗位，以解决作风和效能问题为突破口，带动整体工作的展开。（三）依法办事、规范运行。按照依法管理的要求，推动效能建设的法制化和规范化建设，依法规范办事程序和工作流程。（四）标本兼治、综合治理。既要解决当前影响效能建设的突出问题，取得明显实效，又要建立起一整套规章制度，形成转变作风、提高效能的长效管理机制。（五）求真务实、高效便民。把求真务实的作风贯穿于整个活动中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使群众得到实实在在的便利。三、活动范围按照市卫生局和区委的要求，今年全区卫生系统效能年活动的对象范围是区卫生局及局属各医疗卫生单位，重点是卫生行政部门（包括区农医局，下同）、卫生监督机构（包括具有行政管理职能的疾病控制机构、职业病防治机构，下同）和各公立医疗机构（包括市第四医院、各乡镇卫生院和区妇保所等，下同）及其工作人员。四、主要工作和责任单位区卫生局及局属各医疗卫生单位重点抓好以下工作。2（一）卫生行政部门和卫生监督机构（共30项）1、继续深化行政审批制度改革，开展行政审批项目清减活动。（1）力争完成行政审批项目减少“3个30%”的任务，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上至少缩减30%。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区农医局（2）继续完善审批事项流程梳理和优化再造工作，简化审批手续，并继续推进行政审批“两集中、三到位”。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区疾控中心、区农医局（3）按照“三个弱化、三个强化”的工作思路深化行政审批改革，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情节，强化服务意识。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区疾控中心2、建立重点投资项目审批绿色通道，开展优质现场服务活动。（4）为重点投资项目主动提供咨询服务；主动上门进行卫生学指导；主动对行政审批办理情况进行全程督办。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区疾控中心3、进一步提升“窗口”单位服务效能，开展便民惠民窗口活动。（5）各项卫生行政审批事项全部进驻行政服务中心，做到“一个窗口对外”，实行“统一受理，分别承办，限时办结”，推行“七个公开”，即在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、办结期限、收费标准及依据和窗口权限。责任部门：局业务科、区卫生监督所（6）在卫生监督机构推行“八项行为规范”、“八条禁令”和“一字工作法”，即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投诉一拨灵、一周一公示、一月一讲评。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区疾控中心（7）在卫生监督机构推行“卫生监督服务联系卡”制度和监督联系点制度，改进办事方式，体现便民、惠民的宗旨。责任部门：局业务科、区卫生监督所、区疾控中心4、深入推进政务公开，积极推进电子政务。（8）全面推行政务公开制度，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，利用网络、媒体、公共宣传栏（册）等载体，主动、依法、及时、准确地公开信息。责任部门：局各科室3（9）编制并全面公布行政职权目录，绘制权利运行流程图，不在职权目录的行政权力，任何单位和个人不得行使。责任部门：局各科室（10）积极推进电子政务建设，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理，进一步提高行政效率和服务质量。责任部门：局办公室、局业务科、区卫生监督所5、科学制定、有效执行相关制度，实现长效管理。（11）制定加强卫生行政机关效能建设的有关规定，重点建立健全公开办事、岗位责任、服务承诺、首问负责、AB岗、限时办结、首席代表、否定报备、绩效考核、效能告诫、失职追究等11项制度，突出抓好首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”的落实。责任部门：局各科室（12）制定、完善机关绩效考评方案和机关干部绩效考核办法，建立健全考核评价制度。责任部门：局各科室（13）编制效能建设服务指南并在区政务信息网上公示，方便群众办事，接受群众监督。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。责任部门：局各科室6、规范机关行政行为，塑造良好形象。（14）规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，建立行政处罚裁量基准。责任部门：局业务科、区卫生监督所（15）查找并集中整治卫生行业协会存在的问题。责任部门：局各科室（16）进一步清理规范各类评比达标表彰活动，解决评比表彰过多过滥的问题。责任部门：局各科室（17）编印《机关科室工作制度与岗位职责》，进一步理顺机关内部职能关系，对交叉重复和职责不清或职责已明确但执行不好的进行专项集中清理，进一步明确机关内设科室的职能、权限和责任，从制度上杜绝推诿扯皮现象。责任部门：局各科室（18）制定《卫生行政机关工作人员行为准则》，创建服务型机关，树立良好的机关人员形象。4责任部门：局各科室7、改进机关作风，提高工作效率。（19）以机关科室考核工作为基础，开展“基层评议机关活动”，把评判权和监督权交给群众和服务对象，解决“中梗阻”问题。责任部门：局各科室（20）提高办文、办会质量和效率，出台《关于大力精简文件切实提高公文处理质量和效率的意见》，切实解决文件多、简报多和公文办理不及时等问题；出台《关于改进会议管理提高会议效率的意见》，建立会议预告制度，大力精简会议，从严控制会议规模、规格，切实提高会议效率。责任部门：局办公室（21）修订完善《党政议事规则和工作规则》，进一步提高机关运行效能。责任单位：局办公室8、加强机关干部管理，提高机关干部素质和能力。（22）加强干部教育和效能培训，使机关干部熟悉业务知识，精通本职工作，不断增强机关干部依法行政、履行职责的综合能力。责任部门：局各科室（23）深化干部人事制度改革，通过公开选拔、竞争上岗、聘任制以及述职述廉、交流轮岗等方式，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。责任部门：局办公室（24）严格执行公务员考核制度，对连续两年考核不合格的，依法予以辞退。责任单位：局办公室9、加强行政效能监察，实施有效监督。（25）制定《卫生行政机关行政效能督查办法》，促进机关干部依法、勤政、廉洁、高效开展工作。责任部门：局办公室（26）聘请行政效能监察员，重点对机关干部作风、机关行政效能进行全程监督；出台《卫生行政机关效能建设监督员管理暂行办法》，对效能建设监督员的聘请、条件、职责、权利、义务及日常管理等作出明确规定。责任部门：局办公室（27）建立领导效能联系点制度，指导各单位更好地开展效能建设5工作。责任部门：局办公室10、做好行政效能投诉工作，形成高效快速的办处机制。（28）制定《卫生行政部门效能投诉处理暂行办法》，认真受理和办理效能投诉，实行效能投诉回函制，提高效能投诉办理的时效和质效。责任部门：局办公室（29）把做好效能投诉工作与做好信访工作结合起来，积极研究当前信访中的突出问题，进一步健全落实领导接访和包案制度，实行重要投诉“一事一送”快报制度，建立联合接访机制，积极推行信访双向责任追究制。责任部门：局办公室（30）凡是查证属实违反规定的投诉，一律依纪依法进行处理，公开曝光影响效能的典型案件，发现违纪违法案件线索，移送区纪检监察和司法机关处理，做到“事事有回音，件件有着落”。责任部门：局办公室（二）公立医疗机构（共30项）1、加强卫生服务能力建设，规范医院管理。（1）实施卫生服务能力建设工程。按照《江西省卫生服务能力建设工程实施方案（2008—2010年）》确定的三年规划，继续从业务用房、设备配置、人员培训、技术和管理等五个方面，进一步提高医疗卫生服务能力和水平。责任部门：局各科室（2）深入开展医院评审，规范医院管理，强化内涵建设，加强重点学科建设，提高危急重症救治水平。责任部门：局业务科2、提高医疗机构工作效率，方便群众就医。（3）实行无节假日医院服务，为病人提供“无间断医疗服务”。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（4）落实限时服务各项规定，急诊病人到院后医护人员5分钟内处置；医生急诊会诊10分钟内到达救治现场；主治医师首次查房记录在入院后48小时内完成；三大常规等检验项目，急诊30分钟内出报告、特殊检查48小时内出报告（细菌培养、染色体检查除外），放射科急诊摄片30分钟内出报告、平诊2小时内出报告、特殊检查24小时内出报告，B超30分钟内出报告，病理冰冻切片30分钟内出报告。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所6（5）提升医疗机构运行绩效，病床使用率、术前住院日、平均住院日、急诊留观时间、入出院诊断符合率、手术前后诊断符合率、临床主要诊断与病理诊断符合率、急危重症抢救成功率、清洁手术切口甲级愈合率以及CT、MRI、大型X光机阳性率等主要效率指标达到《医院管理评价指南》（2008版）或第二周期医院评审标准的要求。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所3、全面推行人性化服务，落实便民服务措施。（6）落实公立医院行风建设30条措施，重点抓好首问（首诊）负责、弹性工作、出院病人回访、医患沟通、新农合“直补”等“五项制度”的落实。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（7）优化医疗服务流程，简化服务环节，缩短病人等候时间，挂号、划价、收费、取药等服务窗口等候时间不超过10分钟。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（8）规范科室标识，门诊大厅设置科室分布示意图，门诊、住院各楼层和走廊设置科室分布导向图。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（9）保护患者隐私，门急诊、ICU、治疗室以及超声、心电图检查等诊疗场所设有屏风或隔帘，努力营造与患者“心贴心”的服务环境。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所4、规范医疗服务行为，促进医务人员廉洁自律。（10）坚持依法行医，医疗机构按诊疗科目开展医疗活动，无科室出租、承包，医务人员持证上岗。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（11）坚持合理检查、合理用药、因病施治，建立医疗检查考核督察机制，完善医疗机构临床检查结果互认制度，避免不必要的重复检查。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（12）加强临床用药监管，抗菌药物使用符合卫生部《抗菌药物临床应用指导原则》和我省实施办法的要求。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所（13）认真执行全省网上药品集中招标采购结果，保证药品质量，降低虚高药价。药品收入占业务收入比例、抗菌药物占药物使用比例达到第二周期医院评审标准的规定要求。责任部门：局业务科、各公立医院、区妇保所5、严格医疗收费管理，切实维护患者合法利益。7（14）严格执行国家和省、市制定的医疗服务收费标准，严厉查处在国家规定项目之外擅自设立新的收费项目、分解项目及比照项目收费和重复收费等违规行为。责任部门：局规财科（15）启动“阳光收费工程”，对现行医疗收费项目名称、项目内容、计价单位、价格标准和说明等内容进行公示，供患者网上查询，并定期发布医药费用等医疗服务信息。责任部门：局规财科（16）严格医疗服务价格投诉处理制度，患者在医疗过程中遭遇乱收费，可向区卫生局投诉，医院必须在7天内调查处理，并将解决情况回复投诉人