2010年政府工作报告(定稿)

-1-旗十五届人大五次会议文件（十二）政府工作报告——2010年1月28日在杭锦旗第十五届人民代表大会第五次会议上柳培林各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一目标，始终按照“坚持一条主线、加快两个转移、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的总体思路，攻坚克难求突破，凝心聚力谋发展，竭尽全力惠民生，经济社会保持了良好的发展态势，圆满完成了旗十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。——经济保持平稳较快增长。全旗地区生产总值预计完-2-成36亿元，增长14.6%。其中，一产增加值预计完成8.7亿元，增长7.8%；二产增加值预计完成12.8亿元，增长13.7%；三产增加值预计完成14.5亿元，增长19.9%。财政收入完成4.15亿元，增长37.4%。全社会固定资产投资完成80亿元，增长166%。——产业转型升级取得重大突破。产业结构更趋优化，三次产业结构调整为25：35：40。传统农牧业逐步向现代农牧业转变。工业重点产能保持稳定，大型煤炭、煤电、煤化工项目建设顺利推进。新能源产业发展迅速，风电总装机容量达15万千瓦，发电量突破1.5亿度，被确定为鄂尔多斯市新能源产业示范区，新能源装备制造园区和发电园区、低碳循环经济园区正在规划构筑。物流、金融、文化、旅游等现代服务业初具规模，多元发展、转型发展的势头更加强劲。——人民生活水平显著提高。着力构筑民生财政，全年用于科、教、文、卫等社会事业和改善民生方面支出达3.9亿元，增长134%。各项惠民政策全部兑现，社会事业全面进步，和谐杭锦建设迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入预计达到22000元，增长60%;农牧民人均纯收入预计达到8000元，增长15%。居民消费不断升级，全社会消费品零售总额达15.2亿元，增长21.6%。各项存贷款余额分别达22.9亿元、18.7亿元，分别增长80%、19%。人民生活更加宽裕，消费更趋活跃。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：（一）保增长、促升级，经济发展活力和后劲进一步增-3-强。一是现代农牧业稳步推进。成立杭锦现代有机农牧业综合开发有限责任公司，引领全旗农牧业发展。新建现代农业基地17.6万亩，总规模达37.6万亩，建成高标准日光温室1629座、集中化养殖园区24处。培育现代草原畜牧业庄园示范户216户。启动建设独贵塔拉现代有机农牧业循环经济示范园。引进伊泰集团、上海牛奶集团、宏倡公司、汉森葡萄酒业分别实施现代农牧业科技示范基地、有机紫花苜蓿和葡萄种植基地。全旗农作物播种面积突破100万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在220万头只。二是工业项目取得重大突破。开工建设亿元以上重点工业项目12个。神华塔然高勒年产1000万吨矿井见煤；上海惠生首期40万吨煤制甲醇、金泰通32万吨煤焦油催化炼解、源丰2×1.2万千瓦生物质热电、聚野焦电热联产项目全面开工建设；香港艾德首期10兆瓦光伏电站项目有序推进；伊泰大化肥项目、河南煤业煤化工项目、中海油、香港华润集团煤制天然气等项目前期工作进展顺利。与伊泰、蒙西、海菲泰、龙煤集团、新蒙能源公司以及腾飞飞机制造公司等知名企业签订煤炭、煤化工、新能源、装备制造项目合作协议。园区基础功能进一步完善。杭锦能源化工区首期15平方公里总体规划、产业发展规划、项目规划已编制完成，配套道路、管网、供水、供电、排污等基础设施全面开工建设，完成投资9.5亿元。三是第三产业日趋活跃。餐饮、文化、娱乐等消费性产业稳步提升。房地产业发展迅猛，新建商品房22万平方米。旅游景区各项基础工作稳步推进，接待能力大幅提升。金融保险业发展迅-4-速，争取银行贷款8.38亿元，有力的支持了重点项目和基础设施建设。（二）抓城镇、带农村，城乡一体化进程加快。按照“城乡统筹、集约发展”要求，加大城镇和新农村新牧区建设力度，全力推进人口转移，城乡一体化进程显著加快。完成锡尼镇广场维修改造工程，王府酒店、杭锦文化宫投入使用，建成生活垃圾无害化填埋场。全面启动镇区集中供热、供气工程，供气达到2000户，实现供热面积46.8万平方米。完成主要街道亮化工程，新增绿化面积60万平方米，市政设施更加完善，城镇品位不断提升。编制完成《杭锦旗新农村新牧区产业、村庄、人口布局规划》、《黄河南岸杭锦旗现代农牧业科技示范基地规划》，新农村新牧区建设更加科学理性。人口转移步伐加快，转移农村牧区人口6109人。独贵塔拉新镇区一期住宅工程交付使用。开工建设10万平方米二期移民住宅工程。精品移民小区施工进展顺利，主体工程完工。完成新镇区2平方公里配套基础设施建设工程以及住宅小区硬化、绿化、亮化工程。学校、酒店、文化站等公共设施主体工程全部完工。其它苏木镇突出加强镇区规划建设以及村容村貌集中整治，农村牧区面貌明显改观。（三）强基础、重生态，发展环境进一步优化。强化政府对水资源的配置，蓄滞洪区一期工程顺利分凌，启动实施二期水权转换工程。黄河154公里标准化堤防加固工程进展顺利。沿河铁路具备开工条件，锡尼至嘎鲁图铁路可研报告已编制完成，神华自备铁路、杭锦能源化工区专运线可研报-5-告正在编制。109高速杭锦段、S215线至杭锦能源化工区快速通道、独贵塔拉新镇区至设施农业园区公路建成通车。沿黄一级公路杭锦段、独贵塔拉堤路一体化公路、阿门其至独贵塔拉运煤专线全面开工建设。独贵塔拉黄河大桥施工进展顺利，临河至呼和木独黄河大桥奠基开工。建成通村公路267公里。加强电力供应保障，新建35千伏输变电工程26公里、10千伏输变电工程414.5公里。加强生态保护与建设，坚定不移执行更加严格的禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡政策，在遭受严重旱情的情况下，植被恢复持续加快。稳步推进3600平方公里生态自然恢复区建设，认真实施退牧还草、水土保持等生态建设工程，新增造林面积33.9万亩、草原围栏110万亩、牧草补播40万亩、水土流失治理面积26.1万亩。全旗森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到13.78%、75%。（四）惠民生、促和谐，社会事业全面进步。政府承诺六件实事全部兑现。发放各类政策性惠农补贴资金8500多万元，行政事业单位干部职工年内月增资达到1000元。新建、改扩建中小学、幼儿园6所，办学条件显著提升。教育人事制度改革全面展开，教师队伍得到极大优化。三级卫生服务网络建设得到加强，医务人员全部实现全额工资。新型农村牧区合作医疗参合率达94%，筹资标准和报销封顶线分别提高到120元、4万元，分别增长20%、122%。爱国卫生工作取得新成效，完成1000座农村牧区改厕任务。认真落实就业再就业各项政策措施，新增就业岗位2500个，新增就业898人，公开招考270名高校毕业生到基层和部分事业-6-单位工作，发放小额担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。各类社会保险覆盖面稳步扩大，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率达74.8%、86.7%，分别完成目标任务的107%、101%。城乡低保标准分别提高到每人每月240元、每人每年1500元。我旗被人力资源和社会保障部批准为自治区首批新型农村社会养老保险试点旗。扶贫济困工作卓有成效，5600名贫困人口实现稳定脱贫，返贫率控制在3%以内。建设经济适用住房9.4万平方米，廉租房3000平方米，困难居民居住条件显著改善。认真落实人口计生奖励优惠政策，人口出生率降低到6.42‰。“平安杭锦”建设成效显著，安全生产状况稳定好转。严格落实信访工作责任制，成立矛盾纠纷排查调处中心，群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。成功举办全市老年门球赛、越野E族库布齐挑战赛等文体活动，群众生活更加丰富多彩。大力整顿和规范市场秩序，深入开展食品安全城镇创建活动，保障了人民群众饮食安全。认真落实党的民族宗教政策，各项民族事业稳步发展。深入贯彻落实妇女儿童发展纲要和残疾人保障法，妇女儿童、残疾人合法权益得到有效保护。（五）抓落实、重创新，政府行政效能显著提高。2009年，我们认真开展学习实践科学发展观活动，高水平承办了全市科学发展现场观摩会。切实加强政府自身建设，着力建设法治政府、服务政府、高效政府、清廉政府、有为政府，机关效能明显提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大-7-代表议案、建议、意见和政协委员提案，办复率为100%。严格落实行政执法责任制，深化行政审批制度改革，按政策削减行政性审批和收费事项，行政办事效率和服务水平不断提高。积极推进政务信息网络建设和政府信息公开工作，信息化水平显著提高。深入推进政务公开，建设“阳光政府”，认真贯彻落实“三重一大”制度，民主决策制度进一步健全，政务透明度和政府公信力不断增强。进一步强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，经过一年的艰苦奋斗，我旗经济社会发展又跃上了一个新的台阶。今天的杭锦旗，经济更加繁荣，社会更加和谐，城镇更加美丽，环境更加优化，生态更加好转，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，也是全旗各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、政协委员并通过你们向全旗各族干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！当前，杭锦旗正处在十分关键的发展阶段，宏观经济形势变化给我们的发展增加了更多的不确定因素，经济总量小、财政保障能力弱、相对贫困落后的基本旗情仍然没有大的改观。产业链条短、结构单一、循环发展水平低、结构性矛盾突出，城乡之间、经济社会之间、人与自然之间不相协调等问题依然存在。科学发展的体制机制尚未完善，政府自身建设需继续加强。这些问题已经引起旗人民政府高度重视，将采取更加有力的措施认真加以解决。二、2010年工作任务-8-今年是“十一五”规划最后一年，也是我旗实现产业结构大优化、发展方式大转变、发展要素大集聚、综合实力大提升的关键一年。做好今年各项工作，对于保持全旗经济社会健康快速发展，意义重大。根据市委、市政府“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略以及旗委十一届六次全委（扩大）会议精神，2010年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以发展低碳循环经济为重点，突出优化经济结构和转变发展方式，突出园区建设和项目推进，突出改善民生和维护社会稳定，在新的起点上推进全旗经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长38.9%，达到50亿元;财政收入增长44.6%，达到6亿元；城镇居民人均可支配收入增长18.2%，达到26000元；农牧民人均纯收入增长25%，达到10000元；全社会固定资产投资增长50%，达到120亿元。围绕上述目标要求，扎实做好以下七个方面工作：（一）坚持项目带动，发展低碳循环经济，提升工业发展水平。坚持工业强旗战略不动摇，全力做大工业总量，优化工业结构，通过工业经济大发展，推动产业结构大转型，促进发展方式大转变。继续抓好大项目建设。按照在建项目“抓进度、保投产”，拟建项目“抓核准、促开工”的工作思路，今年力争在项目建设上取得新进展。加快推进神华塔然高勒1000万吨矿井、-9-上海惠生首期40万吨煤制甲醇、金泰通32万吨煤焦油催化炼解、聚野煤焦电、源丰生物质热电等重点项目建设进度。切实做好伊泰大化肥项目、蒙西LED项目、龙煤集团PVI项目、腾飞飞机制造项目、美国第一太阳能公司太阳能发电项目前期工作。全力促进伊泰煤制油、河南煤业醋酸和乙二醇、海菲泰乙二醇、新蒙能源煤制天然气、中科恒基聚氧醚、顺大集团多晶硅、香港艾德光伏发电项目尽快落地实施。根据国家产业政策及投资动向，认真抓好项目争取和储备，力争有更多的项目落地实施。充分利用我旗水、煤、土地、风能、太阳能、生物质能等资源优势，加大招商引资力度，积极引进资源精深加工项目，提高资源利用率和附加值，加快把资源优