2009年中级经济基础精讲第31讲讲义

TopSage.com大家网1/8更多精品在大家！章财政政策本章考情分析：2007年考试中本章出了3个单选题2个多选题，共计7分2008年考试中本章出了1个多选，共计2分。本章教材结构：财政政策的基本含义财政政策功能与目标财政政策的功能财政政策的目标财政政策的工具财政政策工具与类型财政政策的类型我国财政政策的实践本章2009年教材变化情况：本章变化内容较大，具体如下：1、财政政策工具中增加“公共支出政策”2、财政政策类型中增加财政政策与货币政策协调的内容3、删掉原教材第二节财政政策与货币政策的配合4、增加了“启动实施新的积极财政政策”。本章具体内容：第一节、财政政策功能与目标大纲要求：掌握财政政策的功能、目标和工具的内容理解财政政策的类型具体内容：（一）、财政政策的功能1、财政政策的概念财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。2/8大家网TopSage.com大家学习网更多精品在大家！2、财政政策的功能------导向、协调、控制、稳定（1）导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国发经济运行。①提出明确的调节目标：如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标②通过利益机制引导和调整人们的经济行为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。（2）协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。①调节社会分配关系：如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平②财政政策工具相互配合有效发挥财政政策的协调功能（3）控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。（4）稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡①在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀；②在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。【例题1--课后题第12题】财政政策的功能包括（）。A.导向功能B.协调功能C.统筹功能D.管理功能E.稳定功能答案：ABE解析：财政政策功能：协调、导向、稳定、控制（二）、财政政策的目标----政府制定和实施财政政策要达到的预期目的财政政策目标包括：促进充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡；经济稳定增长。TopSage.com大家网3/8更多精品在大家！、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示2、物价基本稳定：3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口资本项目：是指一国资本的流入和流出（1）经常项目平衡亦称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口。若出口大于进口，国际贸易有顺差若进口大于出口，国际贸易有逆差（2）资本项目平衡是指资本流入等于资本流出。资本流入大于资本流出，资本项目有盈余资本流入小于资本流出，资本项目有赤字4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平经济稳定增长，决定于两个源泉，即一是生产要素的增长，二是生产要素的技术进步程度。【例题2--课后题第15题】我国财政政策目标包括（）。A.促进充分就业B.物价基本稳定C.预算收支平衡D.国际收支平衡E.经济稳定增长答案：ABDE第二节、财政政策工具与类型学习要求：掌握财政政策的工具及其运用掌握财政政策的分类具体内容：一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段4/8大家网TopSage.com大家学习网更多精品在大家！财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。2.税收政策:（1）税收是保持经济稳定运行的重要手段①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展；②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。（2）税收是政府公平收入分配的重要手段：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。3.公债政策:（1）通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。期限越短，流动性越高；期限越长，流动性越低。（2）通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。4.公共支出政策公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：（1）狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。（2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。5.政府投资政策（1）通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社TopSage.com大家网5/8更多精品在大家！大家学习网会供求总量。（2）通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求；②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。6.补贴政策（1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求；②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。（2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。【例题3--2006年多选】在经济萧条时，财政可以通过()来扩大需求，刺激经济发展。A．减少福利补贴支出B．增加政府采购C．降低税率D．提高税率E．提高财政补贴答案：BCE解析：经济萧条时就要刺激经济发展，采取扩张型财政政策，从而扩大需求。【例题4--课后题第13题】财政政策工具有（）。A.预算B.税收C.利率D.公债E.补贴6/8大家网TopSage.com大家学习网更多精品在大家！答案：ABDE【例题5--课后题第14题】当社会总供给小于社会总需求时，可供选择的财政政策工具包括（）A缩小财政支出B扩大财政支出C降低税率D提高税率E减少财政补贴答案：ADE解析：社会总供给小于社会总需求，就要采取措施抑制社会总需求，缩小财政支出、提高税率、减少财政补贴都可以抑制社会总需求。二、财政政策类型1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。（1）自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。②政府福利支出的自动稳定作用。经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。（2）相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。该政策又包括汲水政策和补偿政策。①汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。是一种短期财政政策。②补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。TopSage.com大家网7/8更多精品在大家！大家学习网经济萧条时期，通过增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长经济繁荣时期，通过减少支出、增加收入，减少社会过剩需求，稳定经济波动。2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（1）扩张政策：通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。（2）紧缩性财政政策：通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。（3）中性财政政策：也称为均衡性财政政策：经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济稳定发展。【例题6--07.05年单选】将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据（）对财政政策进行的分类。A．作用空间B．作用时间C．调节经济周期的作用D．调节经济总量和结构的功能答案：D【例题7--04年单选】西方学者汉森提出的汲水政策是指在经济萧条时通过财政投资来启动社会需要，使经济恢复活力。这种政策通常被认为是（）的财政政策。A.简单规则B.适度从紧C.自动稳定D.相机抉择答案：D解析：相机选择财政政策包括汲水财政政策和补偿财政政策【例题8--课后题第2题】在经济稳定增长时期，实行旨在保持经济持续稳定发展8/8大家网TopSage.com大家学习网更多精品在大家！的政策，被称为（）财政政策。A.扩张性B.紧缩性C.中性D.自动稳定答案：C