简政放权的理论与实践16.3.28

简政放权放管结合优化服务助力本溪繁荣发展切实推进简政放权主讲：温玉国副教授复旦大学访问学者简政放权放管结合优化服务一二三四简政放权的基本理论简政放权的发展历程与成效简政放权的实践问题简政放权的对策与建议简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权行政管理体制处于经济体制、政治体制、社会体制的结合部，政府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻变革。行政管理体制政治体制经济体制社会体制简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权1985年，党的十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求1987年，党的十三大明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键1992年，党的十四大报告提出，“加快转变政府职能，根本途径是推进政企分开”1997年，党的十五大报告提出，“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业”2002年，党的十六大以来，在继续转变政府经济管理职能的同时，更加注重全面履行政府职能简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权2008年，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步强调深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，要加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；2012年，党的十八大对转变政府职能提出了更明确的要求，“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。紧紧牵住转变职能这个牛鼻子，以行政审批制度改革为突破口简政放权放管结合优化服务“先经济改革，后政治改革”，如果没有政治改革，经济改革是无法成功的。简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权政府企业事业社会(组织)政社关系简政放权放管结合优化服务简政一、简政放权的基本理论精简机构简化行政程序行政，“执行事务”。可以分为公共行政与私行政。公共行政是对国家和社会事务的管理和提供服务；私行政则是机关、企事业单位、社会团体对其内部事务的管理。简政放权放管结合优化服务放权行政权是国家行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供服务的权力。包括行政立法权、行政决策权、行政命令权、行政调查权、行政处理权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政指导权、行政调解权、行政裁决权与行政复议权等。释放权力激化市场活力一、简政放权的基本理论简政放权放管结合优化服务一、简政放权的基本理论简政放权简政放权,精简的是束缚着市场主体的无形枷锁和错装在政府身上的有形之手,放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效一个投资项目，20个局委办，53个处室，108个章，799个工作日。行政审批万里长征图曹志伟简政放权放管结合优化服务1982年改革1988年改革1993年改革1998年改革2003年改革2008年改革二、简政放权的发展历程与成效简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效简政放权（一）简政放权向纵深推进1、行政审项事项进一步减少2、地方“接放转”有序推进3、权责清单编制步伐加快4、商事制度改革持续推进5、职业资格改革取得阶段性成果6、收费清理全面展开7、审批流程不断优化简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效简政放权（二）政府监管逐步加强1、开始建立新型监管制度2、积极创新监管机制和监管方式3、整合市场监管机制简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效简政放权（三）政府服务不断优化1、政务大厅功能扩面升级2、网上服务内容日益丰富3、行政效率明显提升4、市场主体迅速增加5、营商环境逐步改革6、经济走势企稳向好7、人民群众普遍认可简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效现在国务院各部门，行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要削减三分之一以上。截至2016年2月23日，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%。简政放权放管结合优化服务0100200300400500600700佛山工程报建时间陕西登记注册绵阳用审到施工许可本溪建设项目审批改革前时间改革后时间二、简政放权的发展历程与成效392303020045565080简政放权放管结合优化服务70.00%75.00%80.00%85.00%90.00%95.00%100.00%优化服务取消和下放行政审批事项取消和减少资质资格商事制度清理收费事中事后监督满意和基本满意满意和基本满意对简政放权等改革措施表示“满意”和“基本满意”的受访者占比二、简政放权的发展历程与成效93.50%94.60%91.50%91.10%87.300%79.90%简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说道做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程回顾六次改革历程，行政管理体制改革取得了实质性进展：1、政府职能已有重大转变，政企逐步分开，市场在资源配置上的决定性作用日益明显。2、政府机构得到精简。期间虽有“精简——膨胀”的循环，但反复幅度小于改革幅度，政府机构人员总数长期看来是下降的。3、政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基础。简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程成效简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。确实很疼，而且在加深，面还会扩大。”简政放权不仅成为政府转变职能的抓手，亦是深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，还是全国反腐大局中的重要组成部分。简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程与成效一是全面取消非行政许可，不能法外施权。另外，还发现国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项。二是要推进权力清单、责任清单。今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。三是要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程辽宁省省长陈求发表示，“中心之外无审批”。40个省直部门已进驻省政务服务中心；首批进驻的140名工作人员，全部是在编在岗、在本单位负责审批工作的公务员或事业编制人员，没有一名临时工作人员。目前，省政府机关没有下放的行政审批事项499项进入政务服务中心72个窗口。截至1月31日，省政务服务中心日均接待500余人次，受理审批业务13341件，办结11080件。《人民日报》(2016年02月29日02版)“中心之外无审批”。简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程196项202项2600平米402项公共行政服务中心面积未进入行政大厅进入行政服务大厅编办核定审批事项•涉及22个部门•专网运行•只能监控结果•现有面积2600平米•原拟建4万平米•在网运行196项ClicktoaddText•行政许可•其它权力事项•包括便民服务本溪市公共行政服务中心简政放权放管结合优化服务二、简政放权的发展历程大连市公共行政服务中心大连市公共行政服务中心总用地面积4.7万平方米，总建筑面积13.6万平方米。地上15层，地下2层，建筑高度69.8米。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（一）简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“多”一是多，表现为盖章多、材料多、中介服务多。据某省统计，一个投资上亿元的工业项目，从企业名称预核准到正式投产，要经过12个审批环节，盖40个公章；一个投资建设项目要盖192年章，经过45道环节，提供296份材料，涉及中介服务29项。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（一）简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“乱”二是乱，表现为权力事项乱、审批流程乱和措施不配套。国家对政府的行政权力事项缺乏统一明确的界定。如不少地方对“非行政许可事项”、“政府内部审批事项”、“其他管理事项”等概念认识不一，一些地方在清理取消非行政许可事项时，把其中大多数调整为政府内容管理事项或者其他管理事项，真正取消的实际上不多。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（一）简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“长”表现为材料准备耗时长、行政审批耗时长、中介评估耗时长。很多政府部门实行“一窗式”行政审批服务，明确了办结时限，但在正式提交到审批窗口之前，企业往往需要准备大量材料、花费很长时间，所谓“窗口一周、窗外一年”。由于整个审批过程耗时太长，不少企业常常面临“项目批下来了，市场已经没了”的尴尬境地。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（一）简政放权不到位,“多乱长重”是制约企业活力的“堵点”“重”突出表现为依附在行政权力上的中介服务收费项目，多企业负担重。比如：黑龙江一个7000万的项目，企业支付给指定的“红顶”中介费高达300万，企业把这些收费称为“痛快费”，因为交了费之后，审批等事项就能痛快地办下来。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（二）事中事后监管是短板，解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”1、监管体制机制不顺。首先，监管责任不明确。目前，对于行政审批的实施主体有明确的制度规定，权力和责任比较清晰。首先，监管责任不明确。目前，对于行政审批的实施主体有明确的制度规定，权力和责任比较清晰。但对于监管的职责范围、责任主体、履职方式、责任追究等规定不明确。其次，监管力量分散。一些事务涉及多个部门，不同部门各有要求、各有队伍、各有平台。再次，监管体系较乱。有些事务，既有“条”部门监管，也有“块机构监管。工商、质监、食药监部门，有的地方合了，有的地方没有合；有的合三为一，有的合二为一。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（二）事中事后监管是短板，解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”2、监管方式手续落后。多数地方和部门仍然依赖传统的监管方式和手段，往往是事故驱动型、运动式的监管。不少部门和地方人员，在取消审批之后，除了执法处置没有别的招。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（二）事中事后监管是短板，解决多头重复监管和监管乏力缺位的矛盾“难点”3、一些监管能力不足。随着经济社会发展和简政放权措施的落实，监管工作量显著增加。对监管工作的专业能力也提出了更高要求。但多数地方没有相应调查机构编制和人员配置，很多市县和基层监管部门人手不足、专业能力不高，监管队伍呈现出“头重脚轻腰杆软”。简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（三）政府服务有差距，办事难办证难是社会反映强烈的“痛点”2.程序不清、标准不明1、要件多、证明多2、程序不清、标准不明3、办事拖沓、效率低下简政放权放管结合优化服务三、简政放权的实践问题（四）资质资格多而乱，成为阻碍创业就业的“卡点”一是数量多90个就业准入制度38个专项职业能力考核项目14个大类，100多个子类行业几乎都需要有相应的资质证书国务院部门设置的各类职业资格共有618项；地方自行设置的职业资格有1875项（2013年底）去年以来，国务院各部门共取消了211项职业资格，但还