在全市安全生产综合监管工作的讲话(何福成)

1在全市安全生产综合监管工作会上的讲话2011年3月29日同志们：这次会议的主要任务是:认真学习贯彻全省安全生产综合监管工作会议精神，总结回顾2010年安全生产综合监管和调度统计工作，安排部署今年的重点工作。同时，交流经验体会，研究探索安全生产综合监管和调度统计工作的新路子、好方法，进一步推动全市安全生产综合监管和调度统计工作上台阶、上水平。局党组对这次会议非常重视，局党组书记、局长李勇同志对这次会议详细安排，精心指导，并提出了明确要求。局党组成员、副局长冉旭东同志出席今天的会议并将作重要讲话。根据会议安排，下面我讲两个方面的意见，供同志们参考。一、2010年全市安全生产综合监管工作简要回顾和今年工作重点2010年，全市安全综合监管工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市安全生产工作大局，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓安全生产监管制度建设、全程监督和综合协调，全面完成了各项目标任务。2010年，主要抓了以下工作：（一）严格履行职责，充分发挥组织协调职能作用2010年，市安委会办公室按照市委、市政府对安全生产工作的要求，始终坚持“落实责任，加强协调，积极配合，严格监管”2的工作思路，认真履职，真抓实干，充分发挥综合协调作用，全力为各县（区）、各部门履行安全生产监管职责协调服务，全市安全生产综合监管工作稳步推进。一是发挥平台作用。适时组织召开4次安委会会议，及时分析不同时期全市安全生产形势，谋划安全生产工作思路，解决制约安全生产的突出问题，全市安全生产工作组织领导有力。二是加强控制指标统计监控。提请市统计局将安全生产四项指标及亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等安全生产主要控制指标纳入经济社会统计指标体系，通过《张掖日报》向社会公布。同时，提请市政府下发了《关于实行预警监控确保完成今年安全生产控制目标的通知》，对安全生产控制指标采取月通报、跟踪督查、适时预警等方式加强监控，对3个县（区）下发了《预警通知》，预警监控作用得到较好发挥，有效促进了安全生产指标任务的完成。三是深入开展“安全生产年”活动。按照省上的部署要求，提请市政府下发了《张掖市继续深入开展安全生产年活动方案》，对全市“安全生产年”活动作出了具体安排。市安监部门制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业安全生产“三项行动”和“三项建设”实施方案，六县（区）和负有安全生产监管职责的市直部门也制定了方案，明确责任，突出重点，强化措施，精心实施，“安全生产年”活动扎实深入，成效明显。四是严格安全生产工作考核。市安委会办公室年初制定了《二○一○年张掖市安全生产工作考核办法》，年底代表市政府对六县（区）政府、18个市直部门《安全生产工作目标管理责任书》进行了严格3细致的考核，做到了安全生产目标任务层层分解，安全责任人人承担，保证措施环环相扣，考核奖惩从严从实。（二）突出工作重点，进一步深化安全专项整治工作各县（区）、各有关部门按照“各级政府属地管理、行业部门全面监管、安监部门综合监管、生产经营单位全面负责”的原则，认真落实政府领导包行业、行业领导包企业、企业领导包隐患的“三包”责任制和整改责任不落实不放过、整改措施不到位不放过、整改资金不落实不放过、隐患不消除不放过的要求，在认真抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管和专项整治的同时，发挥综合监管职能，采取联合执法，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、旅游、民爆物品、特种设备、教育、水利、电力、农业机械等10个行业领域也开展了全方位、多层次、拉网式的安全生产大检查和隐患排查治理。市、县（区）共成立95个安全检查督查组，共检查各类生产经营单位2274个，检查建筑工地524处，检查各类车辆1万余辆，查出隐患4140项，整改3812项，纠正各类违章行为2982起。有力促进了全市安全生产形势的稳定好转。（三）加强协调配合，着力推动安全生产综合监管工作2010年，我们认真分析形势，把握主要矛盾，找准突出问题，强化重点环节，认真落实综合监管“五项制度”，加强联系协调沟通，有力推进了安全生产综合监管工作。一是结合落实省政府出台的《两个责任规定》，提请市政府出台了《张掖市安全生产监督管理责任实施细则》、《张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》等规范性文件，进一步明确了各级政府、负有安全4监管职责的部门和安委会成员单位的安全生产职责，为全面有效落实各级政府、部门安全监管责任和企业主体责任，进一步推动全市安全生产工作提供了制度保障。二是强化重要时段安全检查。在元旦、春节、“五一”、“十一”等节日和“两会”及企业复工、汛期等特殊敏感时期，立足超前防范，提请市委、市政府先后下发文件进行专门部署，市、县（区）和各有关部门组成67个检查督查组，3次深入重点行业和领域生产经营一线，查隐患、堵漏洞、促整改，共检查各类生产经营单位563户，查出隐患1645项，下达各类执法检查记录和整改指令书473份，责令现场整改1012项，限期整改633项，确保了节日期间和敏感时期生产安全。三是在抓好安全生产综合监管工作的同时，积极协调配合和监督指导有关行业安全生产事故的调查处理工作，综合监管的权威逐渐提高。安全生产综合监管工作涉及面广，专业性强，自主性差，干多了容易越位，干少了容易缺位，做深了容易越权，做浅了容易失职。回顾2010年，全市安全生产综合监管工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求还有很大的差距，工作中还存在一些突出问题：一是认识不足，重视不够。个别县（区）对安全生产综合监管工作的重要性认识不足，认为综合监管行业不属于高危行业，危险性相对较小，且综合监管领域的安全监管工作都有相应主管部门抓，安监部门抓与不抓效果区别不大。工作仅限于会上讲到了，文件上提到了，工作不实、不细、不深入，执法不严格，对有关行业和领域安全生产深层次问题研究不透，治本措施得不到落实，导致企业安全基础工作薄弱，安全投入得不5到保障，安全隐患难以整治到位。二是体制不顺，职责不明。随着政府机构改革的不断深入，原有的一些行业管理部门，有的转为行业协会，有的撤并，行业管理弱化或消失。而新的监管体制还没有理顺，造成监管职责不明确，责任不落实，使得部分行业企业成为安全监管的薄弱环节和监管死角，导致事故时有发生。三是措施不多，手段有限。综合监管工作尚处于探索阶段，尚未形成有效的综合监管工作机制，特别是道路交通和消防事故总量偏大，缺少具体的监管措施和有效的监管手段，工作合力明显不够，安全监管难度和工作压力大，一定程度上影响了综合监管工作的深入开展。今年是“十二五”开局之年，今年安全生产工作能否开好头，起好步，事关整个“十二五”期间安全生产工作大局。在全国、全省安全生产工作会议上，张德江副总理提出了“三深化”、“三推进”的要求，石军副省长对2011年全省安全生产工作提出了总体要求。3月14日召开的全市安全生产工作会议上，市安委办主任、安监局局长李勇提出了2011年全市安全生产总体目标，安排部署了八项重点工作。根据全市安全生产工作的目标任务，今年全市安全生产综合监管工作的总体思路是：以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主线，以落实安全生产政府监管和企业生产“两个责任”为主体，以“三深化”和“三推进”为抓手，指导协调相关行业主管部门全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”和“打非治违”专项行动，有效防范和坚决遏制交通运输、建筑施工、消防等重点行业（领域）重特大事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为实6现全市经济社会跨越发展和“四市”建设创造良好的安全生产环境。今年安全生产综合监管工作的重点是：围绕一个目标、深入两个贯彻、突出四个加强、深化六项整治、落实九项制度。1、围绕一个目标：紧紧围绕安全生产控制指标体系，确保全年安全生产指标在省政府下达的控制范围以内。充分发挥安委办平台作用，严格执行控制指标“日报告、周调度、月通报、季发布、年考核”制度，强化指标实施和工作绩效考核，健全激励约束机制，全力压减事故，确保安全生产各项指标稳中有降，圆满完成省、市政府下达的各项目标任务。2、深入两个贯彻：认真做好国务院《通知》贯彻和省、市政府两个《实施意见》、两个《责任规定》及两个《实施细则》的贯彻。在各级政府和相关部门进行宣贯的基础上，深入基层、深入企业，加大对企业安全生产主体责任的宣传教育力度，通过多种形式，督促企业认真履行安全生产主体责任。3、突出四个加强：一是加强对重大项目的安全监管。各级安监部门要加强与发改、建设、交通等部门的联系，建立重大项目安全台账，采取联合执法等多种手段强化对在建重大项目的安全监管，严防重大建设项目发生事故。二是加强对重点行业（领域）的安全监管。加大对道路交通、建筑施工和消防三个重点领域的监管力度，提升民爆、水利、电力、特种设备、旅游等行业（领域）安全生产水平，确保行业安全形势平稳。三是加强班组建设。认真贯彻落实省、市下发的加强企业班组安全建设和作业现场管理的《指导意见》、《实施方案》及《指导标准》，抓紧7研究制定具体工作方案，周密安排部署，精心组织实施，分步骤、分阶段在3年内完成企业班组安全达标建设任务，不断夯实筑牢企业安全生产根基。四是加强基础管理。总结经验，发挥已达标企业的表率作用，全面推进安全生产标准化达标工作。大力实施“科技兴安”战略，在客运车辆、危险化学品运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车、出租汽车、旅游车等营运车辆和校车等重点监控车辆全部安装使用卫星定位车载终端或行驶记录仪，初步形成覆盖全市的三级道路交通安全动态监管网络系统。严格重点行业（领域）的新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度，通过强化源头管理，提高行业企业本质安全水平。强化综合监管行业（领域）安全生产应急管理，督促企业建立完善应急救援体系，规范预案备案制度，开展预案演练，切实提高应对突发事件的能力。4、深化六项整治：突出对道路交通、消防、建筑、旅游、民爆物品、特种设备等重点行业（领域）的专项整治，坚决做到隐患治理方案、资金、人员、预案、时限“五落实”，实现隐患100%整治。同时，各级安委会办公室要加强协调，组织各职能部门联合开展打击违法非法生产经营建设行为专项行动，切实做到“发现一批，打击一批，取缔一批”，建立规范的安全生产秩序。5、落实九项制度：严格落实张掖市安全生产综合监管联席会议制度、工作通报制度、综合分析制度、监督检查制度、报告备案制度、重大安全生产事故隐患挂牌督办制度、生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法、约谈制度和预警制度，定期向社会公布重大安全生产事故隐患和较大安全生产事故情况，接受社8会监督，努力营造全社会“关注安全，重视安全，支持安全”的良好氛围。为全面做好今年安全生产综合监管工作，具体采取以下工作措施：（一）健全完善综合监管工作体系，坚决落实安全监管责任1、切实落实安全生产综合监管职责。认真落实《国家安全监管总局关于贯彻落实国务院〈通知〉精神强化安全生产综合监管工作的指导意见》（安监总管二〔2010〕203号），进一步创新综合监管方式方法，加强综合监管、行业监管和出资人监管，切实落实安全生产主体责任。2、加强和完善综合监管与行业监管的协调联动机制。充分发挥各级安委会办公室的协调指导作用，认真落实定期通报、定期会商和联合督导、联合约谈、联合分析、联合检查等制度，完善协作联动机制，形成相关部门齐抓共管的工作合力。（二）深化重点行业（领域）安全专项整治，进一步巩固整治工作成效1、深化道路交通安全专项整治。各级安全监管部门要积极配合公安、交通运输等部门深化和拓展“五整顿”“三加强”各项工作措施，严肃查处超速、超载、超限、非法载人、酒后驾车、无牌无证上路等严重违规行为。加强客运车、出租车、校车和液化石油天然气、民爆物品、烟花爆竹等危险物品道路运输安全监管，严防重特大事故发生。继续深入开展“平安畅通县区”、“平安农机”创建活动，采取有效措施，坚决遏制较大事故发生，大力压减道路交通事故总量，扭转交通安全形势严峻的局