(精简)白米乡发展战略研究

1白米乡发展战略研究白米乡党委书记刘剑华一、基本情况白米乡位于县城长江北岸，东、南、西三面临江，与榕山、合江、佛荫隔江相望，北与望龙镇接壤，幅员面积74平方公里，辖12个村、1个社区，人口40991人。乡政府驻地白米场距县城7.5公里、泸州38公里、成都310公里、重庆160公里；县道合（江）——万（定）公路纵贯南北，建设中的宜泸渝高速公路横穿东西，在境内两跨长江、设置互通，建成后到重庆市区外环高速60公里。白米乡是“长江出川第一乡”，长江“黄金水道”过境流长42公里，有客（货）轮码头15座，其中铜钎湾、史坝沱、灯影石、大岩等天然深水良港泊位宽、岸线长，可常年停靠3000吨级船舶。境内天然气和建筑用页岩、河沙、卵石资源十分丰富，已建成天然气井9口。2008年，全乡国内生产总值29967万元、招商引资5091万元、工业固定资产投入2850.7万元、完成税收270万元、财政收入270万元、农民人均纯收入4550元。二、背景分析（一）区域经济协调融合的机遇。国家通过加快基础设施建设推动“西部大开发”，推进东、中、西部产业梯度转移，促进东南沿海发达地区产业结构优化升级，实现区域经济布局战略性调整。西部各省（市）顺应时代发展要求，遵循经济运行规律，更加注重统筹兼顾、区域协调，成渝经济区、长江上游经济带、川渝经济合作区等区域经济体概念相继提出、形成共识、积极实施。其中，成渝经济区是西部惟一成片发展、城镇最为密集、产业和人口最为集中的地区。成渝经济区发展规划已通过国家发改委评估，将于年底提交国务院批复后上升为国家发展战略。在成渝经济区发展规划中，四川重点打造“一极2一轴一区块”，其中“一轴”包括长江上游沿江经济带和沿高速公路经济带，“一区块”指四川环重庆毗邻地区。在“一轴一区块”中，合江占有重要的战略地位，合江临港工业园区也被列入全省超百亿成长型特色产业园区之一。县域周边一些跨县（区）的区域经济体也正在重新布局、加快调整，白米位于这些区域经济体的结合部、处在最前沿。在新一轮区域经济一体化格局中，白米拥有巨大的发展潜力。（二）市县发展战略调整的机遇。当前，泸州市正在大力实施“四个四”发展战略，即重点培育酒业、化工、能源、机械制造“四大产业”，集中开发酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区“四大园区”，加快建设川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道“四大通道”，着力打造现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。市委把合江临港工业园区作为市上主抓的5个特色产业园区之一，列入全市产业园区“5+5”战略。县委十一届十二次全委（扩大）会议提出《进一步融入成渝经济圈加快县域经济发展的意见》，对县域经济布局和产业发展规划重新进行了调整，在白米境内规划了县城区长江大桥和江北县城新区、工业园区、物流园区，白米迎来美好的发展前景。（三）交通基础建设加快的机遇。省、市委分别提出打造“西部综合交通枢纽”、“区域性综合交通枢纽”的交通发展战略。县委也提出扎实推进川黔渝结合部重要交通节点建设的目标，以宜泸渝、成自泸赤高速公路为主干，以县城为中心，建设“三横三纵、一港五桥、一环一网”交通网络体系。要加快港口码头开发，重点推进李子坝100万标箱集装箱码头等一批码头建设；要加快航道整治，提高通航能力，将长江合江段航道由三级提升到一级，赤水河按五级航道整治；要全力争取建设集装箱码头专用进港铁路、泸州经合江至习水的货运铁路，并争取渝昆高速铁路在合江设立二级站点。宜泸渝高速公路正在抓紧建设，成自泸赤公路也即将动工兴建。这两条高速公路建设成后，合江与周边城市的时空距离大大缩短，合江即将融入“重庆半小时经济3圈”。其中宜泸渝高速公路在白米境内两跨长江、设置互通，我乡突破了长江天堑的千年阻隔，区位、交通优势凸显，白米拥有广阔的发展空间。（四）交通区位优势提升的机遇。从省际区域范围看，合江位于川南、渝西、黔北、滇东结合部，拥有得天独厚的长江黄金水道、港口码头。文中上述贯通各省（市）的高速公路、铁路建成后，合江更是发展临港经济、口岸经济、通道经济、区域经济最理想的地方。白米处于全县融入成渝经济圈、对接川渝经济合作的最前沿，拥有长江黄金水道、天然深水港码头岸线，宜泸渝高速公路在境内两跨长江、设置互通，区位、交通条件十分优越。从县域经济布局来看，大桥镇、佛荫镇到合江镇、榕山镇沿长江岸线分布的城镇和工业区，如同一张“弓”，宜泸渝高速公路如同一根“弦”，构成了合江县实现城镇化、工业化发展的“弓弦经济圈”。这个“弓弦经济圈”凭借川渝经济合作产生拉动力、依靠自身发展释放扩张力、依托黔北资源市场延伸辐射力，必将形成强大的综合实力和核心竞争力。白米乡正好处于这根“弦”的中部位置。以城镇建设、工业发展、商贸物流为主攻方向，迅速发展壮大白米经济体，让这根“弦”变得更加坚韧，打造强劲有力的“弓弦经济圈”，是实现县域经济加快发展、又好又快发展的科学决策，白米面临难得的发展机遇。（五）统筹协调区域竞争的挑战。在当前社会经济大发展、大变革、大调整、大融合的时代背景下，在未来经济社会发展中，要参与大市场竞争、大区域博弈，就必须与时俱进地统筹协调全县的城乡发展规划、产业结构调整、经济分区布局，这是一个庞大的系统工程，工作和局面都面临很多复杂性、艰巨性和不确定性。比如县内区域功能划分不明晰、乡镇发展定位不明确、工业区布点“多、散、乱”、工业化进程慢、城市化水平低等问题都亟待统筹协调、研究解决。同时，我们还要应对周边地区率先发展而我们发展不足、发展滞后的挑战。合江已经陷入周边县（市区）新一轮经济布局的重重包围。面对错综4复杂的经济形势、空前激烈的竞争环境，必须增强时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，树立“早就是先机、快就是优势”的竞争意识，切实加强宏观决策的前瞻性、预见性，解放思想、抢抓机遇、精诚团结、负重自强，才能在新一轮区域经济格局中发挥区域功能优势、占领战略主导地位、提升自身发展能力。三、战略构想根据科学发展观要求，我们应牢牢把握周边省、市、县重大区域经济布局调整、宜泸渝高速公路在境内两跨长江并设置互通和江北县城新区、工业园区、物流园区列入规划等前所未有的发展机遇，立足交通、区位优势，以开放的姿态、创新的思维、大局的观念、战略的眼光，重新审视白米的现实机遇和发展前景，缜密分析论证，调整发展方向。（一）发展定位。融入成渝的新兴工业基地、交通畅达的商贸物流中心、山环水抱的梦幻滨江城镇、商机无限的投资创业园区。（二）发展思路。借势一江一路，发展通道经济；依托江北组团，打造宜居白米；大力招商引资，加快建设开发；主动融入成渝，实现自我提升。（三）发展战略。工业强乡、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡。四、对策思考（一）解放思想，转变职能，坚持首当其冲的发展要务。1、提高认识，更新观念。工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势和必由之路。我乡近年来虽然引进、兴办了部分工业企业，但仍处于工业化初期。面对机遇，展望未来，白米一定会建设成为合江县城的新城区、主城区，并培育一个新兴的工业基地、物流园区作为新城区的产业支撑。我们要以发展工业的前瞻意识、振兴物流的坚定信心、经营城市的战略思维、招商引资的创新理念，调整发展思路，转移工作重心，坚持“工业强乡、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡”发展战略，突出发展工业经济，加大招商引资力度，加快推进城镇建设，5搭建商贸物流平台，开创白米美好前景。2、转变职能，引领发展。转变政府职能，既是行政管理体制改革的核心内容，又是推进科学发展的必然要求。当新一轮工业化、城市化发展的浪潮，要将白米这样一个传统农业大乡、农业人口大乡推向兴办工业、兴建城市的彼岸时，我们要摒弃“守业”思维，要树立“创业”意识，克服“等、靠、要”的落后思想，拿出“干、拼、闯”的实际行动，要以“敢立潮头唱大风”的气概，理顺政府与企业、与市场、与社会和自身内部职能部门的关系，从主要处理日常行政事务的习惯中解放出来，到重点谋求地方经济发展的创新里挥洒开去。按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的综合目标要求，切实履行好编制发展规划、投资项目策划、经济结构调整、市场环境监督、招商信息收集、招商项目包装、招商引资洽谈、促进企业发展、公共服务管理、征地拆迁安置、农民就业培训、维护社会稳定、保障公共安全、财政税收监管等事关发展大计的重要职能。（二）完善规划，加快实施，把握前所未有的发展机遇。1、抓紧完善布局规划。建议县上将白米纳入川渝经济合作临港示范园区集中开发范围，确立县城新区、轻工业园区、商贸物流中心的功能定位，遵循文明、现代、生态、和谐的原则，按照高起点、高标准、高规格的要求，抓紧组织专家学者、专业人员，对白米发展城镇、工业、物流进行评估论证、分析策划、勘测设计，富于前瞻性、预见性地对白米发展城镇、工业、物流的功能定位、结构规模、空间布局、实施方案等进行科学规划，并尽快组织实施，推动开发建设，把白米打造成为县域新兴经济体和重要增长极。2、加快基础设施建设。一是道路交通设施。交通既是基础产业，又是先行产业，发挥流通、集散、辐射功能，拉动、承载、推进经济社会发展。建议县上抓紧完成县城40米大街至大耳朵码头县城区长江大桥和化肥厂长江大桥的立项、审批手续和招标、投标程序，并迅速开工建设。白米境内可率先建设“两横一纵半环线”（两横：化肥厂对6岸通路口码头至大耳朵码头，榕山对岸董坟码头至立石子码头；一纵：拓宽、拉直县道过境公路白米段；半环线：建设沿江半岛环线公路）作为今后城镇、工业布局的主干道。尽快完成铜钎湾、史坝沱等港口码头论证、立项、审批、建设，新建或改建各码头连接白米场或高速公路出入口道路。规划、建设江北客运中心、物流中心等。二是水、电、油、气供给设施。可按照城镇、工业、物流阶段性发展需求，分步实施自来水、电力、石油、天然气供给设施。建设中要充分考虑可持续发展潜力和空间，做到超前规划、前瞻布局，避免改造、升级造成投资浪费。三是环境保护设施。要抓紧进行环境影响评估，编制环境保护规划，根据发展需要，按照循环经济原理，投资建设江北垃圾处理场、污水处理站。（三）千方百计，攻坚克难，开创美好广阔的发展前景。1、培育新兴工业基地。一是以白塔坝造船工业园区为基础，通过承接产业转移，突出发展壮大铸造业，着力培育铸造业基地。二是沿宜泸渝高速公路规划、建设轻工业园区、农副产品加工园区，通过招商引资，承接产业转移，实施滚动开发，培育产业集群，形成竞争优势。要不断壮大优势产业、培育骨干企业、发展中小企业，扩大工业经济规模，把工业经济作为推动经济增长的主导力量，作为财政收入的主要来源和劳动就业的主要渠道，带动物流业和第三产业协调发展，为县城新区拓展提供坚强有力的产业支撑。2、建设商贸物流中心。商贸通则人气旺，人气旺则城市兴。商贸是城市最基本、最重要的功能，是城市竞争力最基本、最重要的元素。江北县城新区、工业园区、物流园区的建设应协调同步、整体推进，要在城市规划、开发中突出商贸功能，工业园区项目建设中突出发展依赖大宗物资运输的产业。实现物流业园区流通功能与县城新区商贸功能、工业园区产业功能均衡协调、互动共赢，发挥应有的综合效益。要依托黔北丰富资源和广阔市场，依靠自身沿江临港优势，以铜钎湾坝、史坝沱等码头为重点，加快物流基础设施建设，实现物7流资源整合，建立现代物流体系，实现川渝黔物流无缝链接。以港口水运物流为重点，拓展水陆联运、江海联运。加快物流企业整合、重组步伐，推动物流业向规模化、集团化发展。要通过规划引导，促使各类经营业态向专业市场集中，重点建设建材、农资、农副产品、日用消费品等大型专业批发市场。3、打造美丽滨江城镇。城市是人类文明的标志，是经济、政治、文化生活的中心。城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。合江县城适逢城市化发展之“天时”，坐拥三流交汇、依山傍水之“地利”，迎来区域经济合作之“人和”，建设成为一个长江上游跨江发展的中等城市毋庸置疑、势在必然。合江县人口83万多人，城市化率约35%。按中等发达国家80%——90%以上的城市化率计算，合江城市化率