16湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法(省政府令第45号)

1湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法省政府令第45号（1993年6月17日湖北省人民政府令第45号发布，根据1998年1月1日起施行的《湖北省人民政府关于修订、废止有关行政规章的决定》进行修正）第一章总则第一条为了合理开发、利用国有土地资源，推动国有土地使用制度的改革，加强土地管理，促进现代化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本省各市、县城、建制镇、工矿区范围内属于国有土地（以下简称土地）的使用权，均可依据《条例》和本办法的规定出让和转让，但地下资源、埋藏物、市政公用设施等除外。土地使用权的出让和转让，均须在城镇规划的指导下进行，并符合城镇规划的要求。第三条中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》和本办法的规定，在本省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。第四条依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。依法取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。土地使用者开发、经营土地的活动，应遵守国家法律、法规和本省的有关规定，不得损害社会公共利益。土地使用者应当依法纳税。第五条县以上人民政府土地管理部门，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、进行监督检查，保证国家作为土地所有者在经济上的利益得以实现。第六条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，土地使用者应依法向土地管理部门申请办理土地使用权登记手续。有关的地上建筑物、其他附着物，按国务院的有关规定向房产管理部门办理登记手续。2登记文件可以公开查阅。第二章土地使用权出让第七条土地使用权出让，由市、县人民政府负责。出让土地由市、县纳入用地计划（旧城区改造和已开发的建设用地除外），按现行土地利用计划编制程序进行。土地使用权出让方案由土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定。第八条土地使用权出让，须按法律、法规规定的审批权限批准。报批需报送下列文件资料：（一）《出让国有土地使用权呈报表》；（二）出让地块的位置、四至范围、面积、规划用途、建筑容积率及1：500或1：1000的地形图；（三）出让方式、出让年限、出让金标准及土地使用者签订的出让土地使用权意向书，或者出让合同；（四）征、拨用地补偿安置方案；（五）县以上人民政府审查意见。第九条出让土地使用权，土地管理部门应向申请使用土地者提供下列资料：（一）土地的位置、四至范围及面积；（二）土地的规划用途、建筑容积率、建设项目的完成年限；（三）环境保护、绿化和市政建设配套、卫生防疫、交通和消防等要求；（四）出让的方式和年限；（五）土地使用者应具备的资格；（六）其他应予提供的资料。第十条土地使用权以协议方式出让的，按下列程序进行：（一）申请使用土地者持申请用地报告、县以上人民政府或有关主管部门对建设项目的批准文件，向土地管理部门提出申请；（二）土地管理部门在接到申请之日起三十日内应作出答复；（三）经协商一致，市、县土地管理部门与申请使用土地者签订土地使用权出让合同，申请使用土地者依合同规定缴纳出让金。第十一条土地使用权以招标方式出让的，按下列程序进行：3（一）由市、县土地管理部门发出招标公告；（二）投标者购取投标资料，按规定向土地管理部门交付投标保证金，参加投标；（三）由土地管理部门会同有关部门聘请专家或专业人员组成评标小组主持开标。不具备投标资格的标书、不符合招标文件要求的标书以及超过截止日期的标书，评标小组有权决定其无效；（四）评标小组对有效标书进行评审，决定中标者。市、县土地管理部门在评标小组签发决标书之日起十日内，向中标者发出中标通知书。同时书面通知未中标者；（五）中标者在中标通知书约定的期限内，到土地管理部门签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳出让金。中标者在约定期限内不与出让方签订合同的，视为放弃中标，其交纳的保证金不予退还；出让方未按约定时间与中标者签订合同的，应当赔偿中标者的直接经济损失；未中标者交纳的保证金，在评标结束后十五日内如数退还。第十二条土地使用权以公开拍卖方式出让的，按下列程序进行：（一）由土地管理部门发出公开拍卖土地使用权公告。（二）竞投者到土地管理部门购取拍卖土地使用权的有关资料，按规定向出让方提交身份证明、资信证明等，交付竞投保证金；（三）拍卖主持人按拍卖公告确定的时间、地点主持拍卖，竞投者按规定方式应价，应价高者即为得主。土地管理部门应书面通知其他竞投者，并退还竞投保证金；（四）竞投得主即时与土地管理部门签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳出让金；（五）拍卖过程中，拍卖主持人认为竞投者出价低于出让金底价，有权停止拍卖。第十三条土地使用权出让成交后，应签订出让合同，出让合同应具备以下主要条款：（一）出让地块的面积、位置、用途及依据建设规划必须遵守的要求；（二）土地使用权出让年限；（三）土地使用权出让金及支付出让金的币种、期限、方式；（四）交付出让地块的期限和方式；（五）开发、利用、经营土地的方式和按规定用途完成建设项目的期限；（六）土地使用权及其地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押必须遵守的条件；（七）违约责任及纠纷的处理办法；（八）法律、法规规定应具备的其他条款及当事人约定的其他条款。第十四条土地使用者从土地使用权出让合同生效之日起十日内，到土地管理部门缴纳出让金总额的10%作为定金。所付定金可抵充出让金，但不计利息。4第十五条土地使用者应在土地出让合同规定的期限内，缴纳全部土地出让金。土地使用者按照土地出让合同缴足全部土地出让金后，方能依照规定向土地管理部门办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。土地使用权的出让年限从土地使用证签发之日起计算。土地使用者不按出让合同规定缴纳土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除出让合同，所交付的定金不予返还；土地管理部门不按出让合同规定提供出让土地使用权的，土地使用者有权解除合同，土地管理部门应双倍返还定金。第十六条土地使用者应按照土地使用权出让合同规定的用途使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，必须征得出让方的同意，并经土地管理部门、城市规划部门批准，依照本办法的规定重新签订土地使用权出让合同，按新的用途调整土地出让金，办理变更登记手续。第十七条凡来我省投资办企业的外商、华侨以及港、澳、台商人，出让土地使用权，应根据省人民政府的有关规定予以优惠。第十八条报送出让土地使用权意向书的，土地使用权出让成交后，负责出让具体事务的土地管理部门须向批准出让的人民政府的土地管理部门增报正式签订的《出让国有土地使用权合同》副本、《出让国有土地使用权备案表》和出让地块登记卡复印件。第三章土地使用权转让第十九条土地使用者可以依照《条例》和本办法的规定，采取出售、交换、赠与、继承等方式，将土地使用权再转移给新的土地使用者。土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用的年限。土地使用权转让后，新的土地使用者享有土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利，并承担相应的义务。第二十条土地使用权转让应同时具备下列条件：（一）已缴清土地使用权出让金并按照《条例》和本办法的规定办理了有关手续，取得了土地使用权；（二）不改变土地使用权出让合同规定的土地用途并符合城市建设规划要求；（三）已按出让合同规定的期限和要求完成建设工程及公共设施建设，且开发建设实际5投资已达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的25%以上。但继承、赠与不受此限；（四）符合土地使用权出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。第二十一条土地使用权转让应签订合同。转让合同应包括下列主要内容：（一）转让方式：（二）转让地块的面积、位置；（三）转让价款及支付期限、方式（继承、赠与除外）；（四）土地使用权已使用的年限、已投入土地开发的资金金额和所完成的工程。土地使用者可以后续使用的年限以及后续开发利用、经营土地的方式和应投入的开发资金、应完成的工程项目；（五）违约责任及纠纷处理方式。第二十二条土地使用权转让后，新的土地使用者需要改变土地用途的，按本办法第十六条的规定办理。第二十三条土地使用权转让时，地上建筑物、其他附着物随之转让；转让地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但作为动产转让除外。土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让的，须经市、县土地管理、房产管理部门批准并办理变更登记手续。分割作为遗产的土地使用权，应当有利于开发建设和生产经营，不得损害该地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有等办法处理。第二十四条土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权转让时，双方当事人应自转让合同签订之日起（以继承方式转让的应自继承行为开始之日起）三十日内到土地管理、房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权变更登记手续。经人民法院调解或判决继承土地使用权的，继承人应持人民法院的调解书或判决书到土地管理、房产管理部门分别申请办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权变更登记手续。第四章土地使用权出租第二十五条土地使用者可以依照《条例》和本办法的规定，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，并向承租人收取租金。已按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地，土地使用权方可出6租。第二十六条土地使用权出租应签订租赁合同。租赁合同应包括以下主要内容：（一）租赁土地的面积、位置；（二）地上建筑物、其他附着物的现状、面积、结构和设施；（三）租赁期限；（四）租金数额及支付方式和时间；（五）违约责任。第二十七条土地使用权及其地上建筑物、其他附着物出租时，当事人双方应当在租赁合同签订之日起三十日内，到土地管理、房产管理部门办理租赁登记手续。第五章土地使用权抵押第二十八条土地使用权可以依照《条例》和本办法的规定抵押。土地使用权抵押年限，不得超过土地使用权出让合同规定的使用年限减去土地使用者已使用的年限。土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。第二十九条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。土地使用权抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。抵押合同应包括以下主要内容：（一）抵押土地的面积、位置；（二）同时抵押的地上建筑物、其他附着物的面积、结构及相关设施；（三）抵押金额，即土地使用权及地上建筑物、其他附着物的价值；（四）抵押期限；（五）抵押土地使用权及地上建筑物、其他附着物的管理或使用方式；（六）抵押人破产、解散或抵押期满不履行债务时对抵押物的处理办法。第三十条抵押人应向抵押权人提供土地使用权的合法证明文件及土地经营现状报告。抵押权人可向土地管理部门请求咨询。双方当事人应自抵押合同生效之日起三十日内，到土地管理、房产管理部门申请办理抵押登记手续。第三十一条抵押人到期不能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产的，7其抵押财产按照国家有关法律和土地使用权抵押合同的规定处理。处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。第三十二条因处分土地使用权及其地上建筑物、其他附着物而取得的土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的，抵押权人或其他受偿人应于三十日内，分别向土地管理、房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物的产权登记手续。抵押权因债务清偿或其他原因消灭的，或因抵押期限届满而终止的，当事人应在抵押权消灭或终止之日起三十日内，分别向土地管理、房产管理部门申请办理注销土地使用权和地上建筑物、其他附着物产权抵押登记。第六章土地使用权终止第三十三条土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。第三十四条土地管理部门应在土地使用权终止前六十日内，通知土地使用者按规定办理终止手续。土地使用者应当在期满之日