04十一五规划建议学习第四讲推进产业结构优化升级

党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案1目录第四讲推进产业结构优化升级一、以自主创新推进经济增长方式加快转变二、以自主创新提升产业技术水平三、推进产业结构优化升级的主要任务第五讲促进区域协调发展一、继续推进西部大开发二、振兴东北地区等老工业基地三、促进中部地区崛起四、鼓励东部地区率先发展五、健全区域协调互动机制六、促进城镇化健康发展第六讲建设资源节约型、环境友好型社会一、切实转变增长方式，大力发展循环经济二、加大环境保护力度，切实保护好自然生态三、在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式第七讲深化体制改革和提高对外开放水平一、着力推进行政管理体制改革二、坚持和完善基本经济制度三、推进财税体制改革四、加快金融体制改革五、推进现代市场体系建设六、加快转变对外贸易增长方式七、实施互利共赢的开放战略第八讲深入实施科教兴国战略和人才强国战略一、发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素二、加快科学技术创新和跨越三、坚持教育优先发展四、加快推进人才强国战略第九讲推进社会主义和谐社会建设一、构建社会主义和谐社会的重大意义二、构建社会主义和谐社会的指导思想和主要工作三、“十一五”时期推进社会主义和谐社会建设的主要任务第十讲全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗一、加强和改善党的领导，不断提高领导经济社会发展的水平二、加强社会主义民主政治建设三、加强社会主义精神文明建设四、加强国防和军队建设五、保持香港、澳门长期繁荣稳定六、推进两岸关系发展和祖国统一大业七、积极营造良好的外部环境附录党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案2中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）第四讲推进产业结构优化升级《建议》指出，要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，以自主创新提升产业技术水平，加快发展先进制造业，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。一、以自主创新推进经济增长方式加快转变科技进步和创新对于推进经济结构优化升级，对于实现经济增长方式的根本性转变，促进我国经济社会全面协调可持续发展，具有极端的重要性。自主创新是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。依靠科技进步和创新，实现我国经济增长方式的根本转变，是我国现代化建设重大而紧迫的课题。从制定“九五”计划时提出“两个根本性转变”以来，我们在转变经济增长方式方面取得了很大进步，但粗放型增长方式还没有根本转变。如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负。我国的基本国情不允许我们继续走粗放增长的路子，必须努力避免和克服传统重化工业发展所带来的问题，以技术创新和制度创新突破资源环境的瓶颈约束，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。当今世界经济发展的一个明显趋势，就是以信息技术为主要标志的高新技术革命来势迅猛，高科技向现实生产力的转化越来越快，高新技术产业在整个经济中比重不断增加。要实现经济增长方式的根本转变，最重要的就是大力推进科技进步和创新。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，实现我国生产力发展的跨越。我们要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率，特别要大力推进国民经济和社会信息化，并通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展。要注重产品质量和适应市场变化，提高资金投人产出率，优化资源配置，降低生产成本。要大力提高能源、原材料利用率，减少资源占用与消耗，倡导有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式。要全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济，发展绿色产业、环保产业，要提高劳动者素质和利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力，并妥善处理好工业化过程中提高生产率与扩大就业的关系，不断增加就业。近两年来来，我国国民经济的增长速度明显加快，2003年、2004年和今年上半年，GDP增速均达到9.5%，发展潜力得以充分发挥，出现了高增长、低通胀、高效益的局面。从经济的长期发展来看，保持一两年、两三年的快速增长比较容易，但长期保持经济平稳快速增长的势头则比较难。这两年我国的经济增长存在着一些不健康的因素，经济的高速增长主要是靠钢铁、水泥、电解铝、房地产行业投资的快速增长以及过大的城市建设规模拉动的，主要是以高投人、高消耗、高污染的粗放型增长方式来支撑的。2003年，上述四个行业的投资增长速度达到80％甚至100％以上。2004年以来，投资的增长速度虽然降下来了，但是投资总规模仍然很大。投资率在去年达到43.9%，成为改革以来最高的年份。这种粗放型增长是不可持续的，因为它对一些重要资源的需求超过了国内市场的供给能力，大量依赖进口又受到各种条件的限制。比如钢铁，我国2004年消耗钢材3亿吨，2005年要达到3.3亿吨，占全世界的30%，而铁矿石的近50％却要依靠进口，现在全球铁矿石供给增量的80％都卖给中国，去年我国铁矿石进口已经达到2.5亿吨，前几年一吨铁矿石不到30美元，最近涨到70美元。目前我国在建钢铁生产能力加上已有生产能力共5亿吨，如果全部投产，铁矿石进口量还要成倍增长。不仅买铁矿的外汇支付会给我国造成沉重负担，而且国际市场党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案3也很难买得到，即使买得到也很难运过来，卸下来，因为它需要专用的船舶、码头。这种增长方式必然容易出现经济的大起大落，并给环境保护带来过大压力。粗放型增长方式反映在外贸上，是加工贸易比重不断上升。我国加工贸易占整个外贸的57%，出口产品自主品牌意识差，缺少拥有自主知识产权的产品。去年我国的纺织品和服装出口将近1000亿美元，其中服装出口的80％是采用外国的品牌。自己的原料，自己生产、包装，由于采用外国牌子，就有80％的利润被外商拿走，只剩20％甚至不到20％的利润是我们的。我国机电产品、高技术产品大量依赖进口，去年机电产品进口2000多亿美元。现在我国每年固定资产投资达7万亿元，60％用来买设备，设备购置的60％是进口的。技术密集型产品、附加值高的产品主要依赖进口，自己主要生产低档次的、产业链低端的产品，这样一种分工格局使我们在国际竞争中处于很不利的地位。粗放型经济增长的后果是投资效益下降。其表现是：第一，成本提高。2004年我国GDP占全球的4%，但消耗的钢材占全世界的28%，一次性能源占12.1%，淡水占巧％，水泥占50%；第二，投人产出率下降。去年我国投资率已经达到了43.9%，是改革开放以来最高的一年，比全世界平均水平要高20个百分点，用这么高的投资率来换取一年9％的增长率，说明投人产出率在下降。粗放型增长方式产生的深层次原因是我国的经济体制、机制不顺。我们说要用经济体制转轨来推动经济增长方式转型，但实际上体制还没有根本转变，还有许多不完善的地方，这就影响了经济增长方式的转型。粗放型增长方式产生的客观原因主要是受需求的拉动。现阶段我国的需求结构是以改善住、行条件为主，这就要求加大基础设施建设投人，随着轿车进人家庭，对钢材、能源的消耗必然要有较快的增长。粗放型增长方式产生的直接原因就是缺乏技术，与能源、交通、资源的瓶颈相比，技术是第一位的瓶颈。许多好的项目虽然我们有市场、资金、劳动力、土地，但就是因为没有技术而无法进行。比如我国一年要进口上千亿美元的成套装备，如果这些设备能够在国内组织生产，而不是进口，成本能够下降50％以上，而且可以缓解就业矛盾。提高自主创新能力是我国新的发展阶段转变增长方式的必然要求。我国新的发展阶段就是从人均GDPI000美元达到3000美元，到2020年实现全面小康目标。这个阶段是一个爬坡阶段，既可能成为一个快速增长期，也可能成为一个矛盾多发期。日本、韩国、东南亚一些国家和地区，在这个阶段发展非常快，是一个高速增长期。一方面是经济规模迅速扩张，再加上本国货币升值，所以GDP膨胀速度很快。拉美一些国家，这个阶段是一个社会矛盾不断爆发、通货膨胀不断发生的波动加剧时期。像巴西，早在上世纪60年代末70年代初就实现了人均GDPI000美元。但是去年韩国人均GDP已经达到1.4万美元，而巴西、秘鲁、智利’、阿根廷等国家，40年时间之内人均GDP只在1000和2000美元之间徘徊。出现这两种不同的情况，有各种各样的原因，但最重要的原因就是日本、韩国、东南亚等国家和地区，在1000美元到3000美元这个阶段通过技术的自主创新形成了一批具有自主知识产权的产品和技术，这些产品不仅占领了自己国内的市场，而且成为出口的拳头产品。拉美地区一些国家经济增长方式没有转变，长期形不成有自主知识产权的产品，本国企业只能占领纺织等一些低端产品市场。相比之下，跨国公司占领高端产品的市场，甚至垄断了这些国家的银行，使其失去宏观调控的主动权。’我国现在正在进人人均GDPI000美元到3000美元这个阶段，今后巧年都会处在这样一个阶段。要使这个阶段成为一个快速增长期，而不是矛盾多发期或经济徘徊期，就应该下决心转变经济增长方式，实现产业结构优化升级，增大技术开发的投人，形成一批具有自主知识产权的产品和品牌。党中央、国务院已经下决心，今后一个时期要在技术开发上增加投人，通过自主创新来带动产业结构的优化升级。二、以自主创新提升产业技术水平党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案4《建议》指出：“发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。”增强自主创新能力，大力推进自主创新，是当代科学技术的发展趋势与战略选择。当代科学技术发展日新月异，已经成为推动经济社会发展的主导力量，并呈现出新的趋势和特点：科学技术不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命；科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会；科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向；科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素。在科学技术的引领和推动下，21世纪的人类社会发展越来越表现出以下几个重要特征：一是以知识为基础的社会，由此将引发社会组织形态和人类活动方式的深刻变革。二是全球化的国际环境日益使科技创新能力成为决定国家竞争力的关键因素。三是以科技创新为支撑的可持续发展的增长方式已经成为人类面临的共同任务。面对当今科技经济发展的总体态势，世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择：都把科技创新作为国家发展战略；把科技投资作为战略性投资；超前部署和发展战略技术及产业。在这种发展模式下，后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，甚至被边缘化。改革开放以来，我国科技事业取得了举世瞩目的成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国。与主要发达国家和新兴工业化国家相比还存在较大差距。主要表现为：关键技术自给率较低；发明专利数量较少；科学研究质量还不高；尖子人才比较匾乏；科技投入不足等。在综合国力竞争日趋激烈的形势下，我国创新能力不足将对经济社会发展和国家安全构成严重制约。实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴，在很大程度上取决于我们国家能否尽快实现从资源依赖型向创新驱动型的转变，实现从对外技术依赖型向自主创新型的转变。把自主创新作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节。加强自主创新包括要加强原始性创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；加强在引进国外先进技术的基础上促进消化、吸收与再创新。实践一再证明，当今国际竞争的实质是技术之争，引进技术不等于引进技术创新能力，真正的核心技术是买不来的。在当今日益开放的国际环境下，我们有更多的机会