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12007MPA研究生《公共政策分析》案例(第一组)案例1:2002年8月12日到8月21日,在京、津、杭、深四个城市里,公安交管部门发放的“二○○二”式机动车牌一直是人们关注的焦点。在短短的十天中,人们从最初的兴奋、好奇、肯定中,慢慢咂过味来,直至最后,理性的思考占了上风:“个性化”也应该有“法度”!8月21日,新车牌被暂停发放。四城市交管部门发放“个性化”车牌依据的是《公安部关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》(公交管〔2002〕85号),无疑问题就出在这个依据上。按照这一“通知”,纪念日、姓名、公司名称等都有可能“化”为新车车牌号。于是,被称为最具“创意”的号码,如“USA•911”、“FBI•001”、“IBM•001”、“SEX•001”、“CHN•001”等相继出炉,车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时,这一“通知”也开始接受国家法律与社会道德的拷问。依照行政法有关理论,任何行政规范性文件都必须依法制定,既不能与宪法、法律相抵触,也不能与法规、规章相抵触。有一点是可以肯定的,那就是,在现有的法律规范中没有明确的关于注册车牌的法律规定,但问题就出在,“通知”对现行法律条文尽到了应有的注意,却忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。如,民法通则规定,“民事活动必须尊重社会公德,不得损害社会公共利益”;《企业名称登记管理规定》对登记注册的企业名称进行了严格规范,如第九条规定:“企业名称不得含有下列内容和文字:(一)、有损于国家、社会公共利益的;(二)、可能对公众造成欺骗或者误解的;等等。在个性化车牌政策的整个酝酿过程中,我们没有看到媒体报道过政策制定者为此召开过听证会。政策叫停之前,并没有任何征兆,车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证,数分钟之内就可以制作一个车牌,车主们大可不必扎堆儿办照。而叫停之后,相关部门也没有随之给出正式的解释,一纸公告“系统故障”,任凭广大群众云山雾罩。而作为政策的相关者,群众本来是有知情权的。更何况,承诺无法兑现也会影响政府部门的诚信形象。一项政策的推出应当是一件严肃的事情,其酝酿、实施、废止都应当有一个科学论证的前提,否则,其可行性在理论上就会遭受怀疑,在实践中很可能遭受否定。请结合案例分析公共政策应遵循的基本原则是什么?该政策的出台和终止有何不当之处?案例2:在田野调查中人们惊异地发现,很多国家的部族和村民对自然资源都曾经具有高度自觉的保护意识,有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度。他们对于村寨的自然资源都实行规划,并对开发林产品的方式和进度进行严格的限定。例如,神林是神灵居住的地方,由于时代传说擅自进入神林者或者破坏神林者将会蒙受灾难,因而人们既不敢冒险入内,更不敢动其一草一木,所以神林始终能保持原始的面貌;坟山是祖先游弋之所。山地民族对于坟山的保护极为重视,不能在坟山砍树放火;风景林是为了美化村寨环境而加以保护的森林;凡供人们利用的河流、小溪、泉水周围几百米范围内都被划为水源林;此外还有护道林和轮歇地等。如果谁破坏了“保护区”的环境或者不按照限定砍伐“保护区”的竹木,那么村寨的头人便将按习惯法给予惩处。通常的处置办法是罚款罚物,情届轻者罚烟、酒,重者罚猪、牛。但是,在现代化过程中,很多国家为了保护森林资源对森林资源实行了国有化,原先的护林人变成了盗伐者。2国家或者雇佣不到足够的林务官员监管,或者林务官员因为工资较低接受贿赂成为常规的收入补充方式,森林资源受到严重破坏。请分析以下问题:1、按照公共物品理论,森林资源属于什么类型的物品?2、很多部族和村寨都有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度,这些规则和制度属于什么内在规则或制度还是外在规则或制度?3、材料中的部族和村寨解决公地悲剧采用了什么方法?4、从材料来看,很多国家在现代化过程中森林资源遭到严重破坏的主要原因是什么?5、这段文字主要说明了什么问题?(第二组)案例3:西部山乡教育试验1999年末,英国政府与当地政府合作对西部山乡教育进行综合性试验,将1.5亿元入了甘肃省最贫穷的四个县的乡村,即最贫穷、基础教育最薄弱的临夏回族自治州的四个县:东乡、康乐、和政县和积石山。这个试验,总经费确定为1120万英镑(合人民币1.5亿元,实施期5年,后来项目周期被扩展到6年,另增加6000万元预算),全部由英国政府投入,英国国际发展部委托英国剑桥教育咨询公司全面指导和监督,甘肃省教育厅具体实施,涵盖了教师培训、校长培训、教育财政改革、学校发展计划、督导、社会发展等十几个相对独立却又相互支持的部分。试验拟订了一个前所未有的目标:实现教育公平。项目组一开始就在根上下功夫:减少家庭教育成本,让更多孩子不至于因钱的问题失学。他们推出了助学金计划。人均年收入少于300元或日均食物量少于300克的家庭,被定义为贫困,有机会获得每年100-150元的助学金。实施4年来,近5万人次得到了资助。当地政府官员告诉记者,如果没有这些助学金,一半以上的孩子有失学的危险。项目组着力解决的另一个问题是,在这穷山恶水中,如何让有限的资源,发挥最大的效果?这里不少孩子都有过趴在树桩上、蹲在地上写字听课的经历。据康禾县教育局局长黎成悟介绍,该县170多所小学,每4所房子中就有一所濒临倒塌。这以前,用于建校舍的钱不是不多,几乎占了教育投入的绝大部分,然而效果却不够理想。中英项目组做了大量调查,得出两点结论:一是建筑质量问题——监督缺位加上乡村基建技术落后,一些1990年代后才修建的校舍却已成为危房。二是选址和设计的科学性问题——不能有效覆盖周围区域,一些孩子失学跟学校位置不当也大有关系。中英项目共投入了800多万元,改扩建了42所学校。中英项目不仅留意选址,还特别做了人性化设计,比如加强房屋保温,客观上便减少了家庭支出——因为当地一些学校向学生收取燃料成本,有的还要求学生从家中带煤块。给女童更多机会北京师范大学多元文化教育研究中心主任郑新蓉,项目组专家。项目启动之初她到试点县的村里去敲一户人家的门:“有人在吗?”里面一个女人回答“没人”。到另一户问一名妇女:“你有几个孩子?”“一个。”其实她有3个孩子,其中一个是男孩。女人在当地文化中只是附属物,她们十四五岁就出嫁,终身使命便是生儿育女。显然,劝女童入学是一项极其艰难的工作。3“除了宣传,说服家长外,我们还用经济杠杆。”在奖学金计划中,采用加权打分制,女童、少数民族、单亲家庭、残疾父母、孤儿都可得到较高的加权分。事后的统计也表明,70%的资助给了女童。另一项计划是对初中女生给予寄宿补助。由于居住偏远,女孩子的安全成了问题,这也是她们不能继续上学的原因之一。青年女教师也被鼓励进入偏远山区,希望她们给那些不愿意送女孩子上学的地区带去“女孩子受教育会带来经济收益”的示范效应。为此,她们可以从项目组得到每年1500元的津贴。去年,项目组又选送120名民办女教师进兰州师范学校培训,两年后将输送回山乡充实教师队伍。这一切带来的效果是,女童入学率比项目实施初期增长了22%。要改变孩子先改变老师羞怯、寡言、自我封闭是山里教师普遍的性格特征,而他们又把这样的性格传给孩子们。“我们应该试着改变自己,再改变我的学生们。老师们应以开放的心态和团队里的人更好地相处。在试点县推行“参与式”教学改革游戏也可以是课堂主题。学生可自由发言,不当“听话木偶”。那些成绩不太好的孩子也被鼓励发言——让更多差生大胆说话,也是教育公平的一部分。“换脑工程”事实上,促进观念变化,一开始就是项目的意图之一。中英甘肃基础教育项目英方主管安迪·布罗克说,无论5年还是6年,项目终究有结束的一天。“如果只留下一堆无生命的建筑,很快就会被遗忘,但落后观念改变了,却可以生生不息。”主管教育的官员们学到的第一个词就是“公平”。另一个大的变化是学校和社区的关系。社区代表参与制定学校的发展规划,“它使当地的人们几十年来第一次拥有了一个在学校事务上发言的机会。”一些社会资源也被动员起来支持学校的发展。康乐县草滩乡民族中学校园主干道,就是社区群众捐资出力修成的,学校为此节约了好几千元。贝教授分析说,学校和社区关系更加密切,有助于提高入学率,降低辍学率,并大大增强父母对于教育价值的认同。从事基层教育工作20多年的康乐县教育局局长黎成悟自称“观念保守”,但中英项目实施4年来,“很多东西都在触动我,令我改变很多。”当时项目组在康乐县盖校舍,修到厕所时,英国专家坚持返工,把厕所下方的土基换成钢筋水泥结构,为了环保。细心的他还发现,专家专门为残疾人设计了一个蹲位,有供他们方便的扶手和坐便器。厕所外放了一个保温桶,让孩子们上完厕所洗手用。专家说“即使贫困地区的孩子,也要养成讲卫生的习惯。”“仅一个厕所,就让我产生三个观念变化。”这位局长笑言。如何继续?现在摆在4个县教育部门面前的问题是,项目还有两年就停止了,到时候,专家撤走,资金完结,目前这个系统又该如何后续?首先教师培训需要持续,再者谁来支付孩子的助学金?临夏州项目办副主任介绍说,项目启动之际,就考虑到可持续发展问题,要求县级财政承诺在项目停止时保持教育事业公用经费的持续增长。可是,临夏回族自治州是贫困地区,方方面面都要花钱,教育如何能获得一个优先排序?“发展西部教育太难了,”和政县新集小学校长何龙对记者感慨,“从老师到物资,从观念到政策,什么都缺。”请分析“西部山乡教育试验”项目的目标及其成效。4(第三组)案例4:桉树,一种散发独特气味的树、一种生长力旺盛的树、一种给广西带来经济效益,又颇受争议的树……广西是全国最大的桉树基因库和最大的桉树良种繁育基地,至2005年,我区桉树面积达到53.36万公顷,林分蓄积量1001.37万立方米,分别占了全国30%的比重。而在桉树种植过程中,“桉树是不是抽肥机”一直是争论的焦点,至今尚无定论。有专家认为:要提高土壤的肥力并不太难,一是改进整地方式,将全垦耕地改为深松整地。二是选用尾叶桉等优良品种,这些品种的凋落物(枝叶等)比较多,容易腐烂回归土壤。三是普遍施肥,及时补充地力。种植位置不可随意。桉树生长能力很强,但与其他农作物一样需要主人们的精耕细作,首先它的“立足之地”的选择就颇有讲究——降雨量极少的地区不宜种,过陡的山坡上不宜种,更不能占了天然林和防护林区的“地盘”……然而区内一些地区对这些限制不以为然,种植过程带着很大的随意性。“要根据不同地区的气候、土壤条件选择适宜的树种,并营造混交林。”专家建议,要栽种高质量的适合的桉树苗,并与其他树木混合种植,且注意桉树种植的密度不能过高。桉树最好不要顺着山坡种植,而是采取等高线的种植方法,并进行穴状整地,这样能够减少水土和养分的流失。请分析广西应否大面积推广桉树种植?(第四组)案例5:在田野调查中人们惊异地发现,很多国家的部族和村民对自然资源都曾经具有高度自觉的保护意识,有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度。他们对于村寨的自然资源都实行规划,并对开发林产品的方式和进度进行严格的限定。例如,神林是神灵居住的地方,由于时代传说擅自进入神林者或者破坏神林者将会蒙受灾难,因而人们既不敢冒险入内,更不敢动其一草一木,所以神林始终能保持原始的面貌;坟山是祖先游弋之所。山地民族对于坟山的保护极为重视,不能在坟山砍树放火;风景林是为了美化村寨环境而加以保护的森林;凡供人们利用的河流、小溪、泉水周围几百米范围内都被划为水源林;此外还有护道林和轮歇地等。如果谁破坏了“保护区”的环境或者不按照限定砍伐“保护区”的竹木,那么村寨的头人便将按习惯法给予惩处。通常的处置办法是罚款罚物,情届轻者罚烟、酒,重者罚猪、牛。但是,在现代化过程中,很多国家为了保护森林资源对森林资源实行了国有化,原先的护林人变成了盗伐者。国家或者雇佣不到足够的林务官员监管,或者林务官员因为工资较低接受贿赂成为常规的收入补充方式,森林资源受到严重破坏。请分析以下问题:1、按照公共物品理论,森林资源属于什么类型的物品?2、很多部族和村寨都有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度,这些规则和制度属于什么内在规则或制度还是外在规则或制度?3、材
本文标题:07研MPA公管用公共政策分析案例
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