3第三章-环境规划的内容(2010)

2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容12020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容22020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容3第一章绪论第二章环境规划的理论基础第三章环境规划的内容第四章环境规划的技术方法第五章水环境规划第六章大气环境规划第七章城市噪声污染控制规划第八章固体废物污染防治规划第九章城市社区、开发区及生态工业园区环境规划第十章城市污染物总量控制规划第十一章城市生态与资源保护规划第十二章城市环境管理规划第十二章城市环境规划决策支持系统环境规划学习目录2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容4环境规划的内容第三章2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容5第三章环境规划的内容第一节环境规划的目标和指标体系第二节环境评价和预测第三节环境功能区划第四节环境规划方案的生成和决策过程第五节环境规划的实施2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容6第一节环境规划的目标和指标体系2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容7环境规划目标是环境战略的具体体现，是进行环境保护和建设及环境管理的出发点和归宿。环境目标是通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。制定恰当的目标是制定环境规划的关键，环境规划的目的就是为了实现预定的目标，规划方案制订都是紧紧围绕着如何实现目标进行的。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容8环境规划的目标和指标体系一、环境规划的目标（一）规划目标的概念（二）环境目标的基本要求目标的分类（三）目标确定的原则（四）目标确定的方式（五）目标的可达性分析二、环境规划的指标体系（一）指标体系建立的原则（二）指标体系的类型及内容2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容9第一节环境规划的目标和指标体系（目标、指标体系、分类）一、环境规划的目标（一）规划目标的概念环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容10什么是规划的目标环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到或希望达到的境地（结果）或标准。一定条件是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。决策者是各级政府城建部门、环境部门和依法行政职权的单位。（摘自刘常海）2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容11资料：“十五”规划的目标总目标：到2005年，环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善，健全适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。具体目标：污染控制、生态保护、管理主要计划指标：主要污染物排放总量控制指标、工业污染防治指标、城市环境保护指标、生态环境保护指标、农村环境保护指标、重点地区保护指标2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容12“十一五”规划目标到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容13考核内容包括四个方面16项指标：（一）环境质量指标（44%）：包括API指数≤100的天数占全年天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水环境功能区水质达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值5项指标。（二）污染控制指标（30%）：包括清洁能源使用率、机动车环保定期检测率、工业固体废物处置利用率、危险废物处置率、重点工业企业排放稳定达标率和万元GDP主要工业污染物排放强度6项指标。（三）环境建设指标（20%）：包括城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率3项指标。（四）环境管理指标（6%）：包括环境保护机构建设和公众对城市环境保护的满意率2项指标。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容14它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。因此，环境规划目标既不能过高，也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意，只有这样才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用，才能使环境规划纳人国民经济和社会发展规划成为可能。目标既不能过高，也不能过低2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容15（二）环境目标的基本要求1.具有一般发展规划的共性时间限定、空间约束、可计量、反映实际2.与经济社会发展目标协调二者均达（协调形）、降低目标（经济制约形）、目标可达（环境制约形）3.保证目标的可实施性技经条件的可达性、时空可分解性、易于管理、监督、检查和实行。与现行的体制、政策、制度相配合，特别与责任挂钩。4.保证目标的先进性（通过努力可达）经济社会健康发展的要求、人民正常生活必须的环境质量技术进步2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容16（三）目标类型按管理层次分类：宏观目标、详细目标按规划内容分类：质量目标、总量控制目标按规划目的分类：污染控制目标、生态保护目标、环境管理目标按规划时间分类：短期、中期、长期按空间范围分类：国家、省、市各级目标、特定的森林、草原、海域、流域2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容17注意规划中即有总目标、单项目标、即有战略目标也有具体目标、也有区域目标，即有质量目标、污染控制目标、管理目标这些目标是相互交叉的，目标分成不同的类，只是为了选取目标、管理和考核的方便。目标有不同的表达方式，有定性的也有定量的。从总体上看，总目标－具体目标－指标，是逐级展开的，上一级是下一级的依据，下一级则是上一级的基础。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容18（四）目标确定的原则1.以规划区环境特征、性质和功能为基础基于规划区的性质与功能，充分利用环境容量不能一刀切、有效利用各种资源，即发展经济又要保护环境2.以经济与社会可持续发展的战略思想为依据3.满足人们生存对环境质量的基本要求生活质量：清洁的生活资料、生存空间和娱乐空间正常生产：4.满足现有技术经济条件5.能做时空分解、定量化细化、易操作、方便监督和考核，与目标责任制挂构2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容19（五）目标确定的常用方式定量、半定量、定性2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容20（五）环境规划目标的可达性分析1、环境保护投资分析占同期GDP的比例：1－1.5%2、技术力量分析环境管理技术、污染防治技术、技术人才与技术推广3、污染负荷削减能力分析现有削减能力、潜在的削减能力4、其他分析公民素质分析、措施及法规的执行程度2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容21环保投资江苏环保投入占地区生产总值的比重提高到3%以上；山东省“十一五”期间环保投入应占同期GDP的3％；山西总投资约804.1亿元，预计占到“十一五”期间GDP总和的2.9%；河北省环保投入将达到1600亿元；到2010年，环保投入占GDP的比例将不低于2.5％；陕西省“十一五”期间环保总投资将达到540亿元，约占同期国内生产总值的2.2％；四川省十一五期间初步确定组织实施873个重点环保项目,总投资将达831亿元，约占同期全省GDP总量的1.72%。云南全省环境保护投资共需要310亿元，约占同期全省生产总值的1.5%，比“十五”期间提高0.29个百分点。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容22二、环境规划指标体系为了全面、合理地评价区域环境的现状与未来，对区域性质、规模、结构、土地利用、环境容量等进行定量和半定量的测定和预测，对区域的发展作出科学的规划，实行准确的控制、调整与反馈，使城市社会、经济、环境协调发展，制定出一套科学的反映城市质量状况和社会经刘发展状况的指标体系是非常必要的。但要建立这样的一个指标体系又是极为复杂的，因为它几乎涉及了人类活动的各个方面，所以迄今为止尚未形成一个公认的指标体系。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容23环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。环境规划指标是环境规划工作的基础，并运用于整个环境规划工作之中。二、环境规划的指标体系2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容24指标体系建立的原则整体性：完整、全面科学性：用科学的方法来建立规范性：各项指标进行分类、标化处理可行性：因目标而设适应性：适应规划、环境统计和实际可能条件选择性：选具有现实性、独立性和必要性的，反映区域特征的二、环境规划的指标体系2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容25环境规划指标的类别与内容1.环境质量指标2.污染物总量控制指标3.环境规划措施与管理指标4.相关性指标相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。二、环境规划的指标体系2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容26“十五”环境规划的指标1．主要污染物排放总量控制指标2．工业污染防治指标3．城市环境保护指标4．生态环境保护指标5．农村环境保护指标2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容27十五规划的指标1．主要污染物排放总量控制指标---二氧化硫排放量控制在1800万吨；---尘（烟尘和工业粉尘）排放量控制在2000万吨；---化学需氧量排放量控制在1300万吨；---氨氮排放量控制在165万吨；---工业固体废物排放量控制在2900万吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容28十五规划的指标2．工业污染防治指标---二氧化硫排放量控制在1450万吨；---烟尘排放量控制在850万吨；---粉尘排放量控制在900万吨；---化学需氧量排放量控制在650万吨；---氨氮排放量控制在70万吨；---工业用水重复利用率达到60％；---固体废物综合利用率达到50%。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容29十五规划的指标3．城市环境保护指标---50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准；---60%地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标；---50%地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准；---城市生活污水集中处理率达到45%；---城市居民燃气普及率达到92％；---新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日；---城市建成区绿化覆盖率达到35%。2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容30十五规划的指标4．生态环境保护指标---自然保护区面积达到陆地国土面积的13％以上，海洋自然保护区面积达到4万平方公里；---天然林和成熟林、过熟林的面积保持稳定，质量稳中有升；---新的水土流失面积、“三化”草地面积和沙化土地面积的增速比2000年的增速降低60%；---矿山生态恢复治理率达到25％以上；2020年1月17日10时50分环境规划课件2－规划的内容31十五规划的指标5．农村环境保护指标---集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；---秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95％，全国秸秆综合利用率达到80％；---规模化畜禽养殖场的污水排放达标