第2章 工程建设法规

第二章工程建设程序法规•基本概念•工程建设程序阶段和内容退出一、基本概念1、工程建设2、工程建设程序返回1、工程建设指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。土木建筑工程：矿山、铁路、公路、道路、隧道、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋等。线路管道和设备安装工程：电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。其他工程建设工作：决策、征地、拆迁、勘察设计、工程监理等。返回继续2、工程建设程序指建设项目从设想、选择、评估、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。工程建设程序是客观存在的，如“牛顿三大定律”一样，其先后次序不能任意颠倒。过去，不按建设程序办事：一急就拍：任务急，就拍板定项目一拍就错：定下来，又发现重大的漏洞一错就改：重新提方案修改设计一改就乱：许多问题要变动一乱就费：造成严重浪费返回继续“一五”时期建设周期平均为六年，“四五”时期平均为11年。1968年美国新纽约州立大学的汤姆逊教授研究出一种“边设计边施工的模式”（Fast-Track-Constructionmanagement）,也即分阶段发包的模式。上一页返回继续二、工程建设程序阶段和内容•项目建议书阶段•可行性研究阶段•设计工作阶段•建设准备阶段•施工安装阶段•生产准备阶段•竣工验收阶段•后评价阶段返回（一）项目建议书阶段项目建议书：业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是拟建项目的一个轮廓设想，是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件。作用：推荐一个建设项目，论述其必要性、可行性、可能性。1、项目建议书的内容（1）建设项目提出的必要性和依据（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想（3）资源情况、建设条件、协作关系等初步分析（4）投资估算和资金筹措设想（5）经济效益和社会效益的估计返回继续上一页2、项目建议书的报批（1）大中型和限额以上的项目：行业主管部门初审——国家发改委（2）小型和限额以下的项目：行业主管部门或地方发改委返回继续3.建设项目的分类按建设性质分类按项目规模分类大中型项目（3000万元或5000万元及以上）建基本建设项目小型项目（3000万元或5000万元以下）设（扩大再生产）项目更新改造项目限额以上项目（3000万元或5000万元及以上）（恢复再生产）限额以下项目（3000万元或5000万元以下）项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究，但并不表明项目非上不可，它不是项目的最终决策（二）可行性研究阶段任务：项目在技术上是否可行，经济上是否合理，财务上是否赢利目的：回答五个问题生产什么，用什么生产，在什么地方生产，要什么条件生产，用什么方法生产，环境负荷如何。1、可行性研究报告的主要内容2、可行性研究报告的审批（1）中央投资，中央和地方合资的大中型和限额以上的项目——国家发改委（2）总投资2亿元以上的项目——国务院（3）地方投资2亿元以下的项目——地方发改委（4）部门所属小型和限额以下的项目——行业主管部门可行性研究报告批准后，需调整主要指标和内容的须经原批准单位重新审批。返回继续1、两阶段设计或三阶段设计（特大项目，技术复杂有特殊要求的项目）总体设计——大型矿区、油田、林区、垦区、联合企业等初步设计：按设计任务书要求所作的具体实施方案，解决最重要的经济、技术问题，拟出工程概算。技术设计：对初步设计中所确定的工艺、土建、结构等方面的一些主要的技术问题进行科研、试验、设备试制等。施工图设计：进一步具体化，工程、设备各构成尺寸、布置、主要施工方法、设备材料的安排，非标准设备的制造。（三）设计工作阶段返回继续2、初步设计文件的审批（1）少数国家重点项目——国家发改委（2）大中型和限额以上的项目——部门或省级发改委（3）小型项目——部门或地方政府自定（4）施工图设计——设计单位负责（四）建设准备阶段内容包括：（1）征地、拆迁、场地平整（2）施工用水、电、路工程（3）组织设备材料订货（4）准备必要的施工图纸（5）组织施工招标，择优选定施工单位返回继续（五）施工安装阶段项目新开工时间：建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期不需要开槽的工程，以建筑物的打桩作为正式开工。铁道、公路、水库：开始进行土石方工程作为正式开工。分期建设的项目分别按各期工程开工的时间填报。建设工期从新开工时算起。群体工程下面的开工、竣工期限，应当由若干单位工程的具体开工、竣工期限规定所组成，而不能在合同中只规定一个总的开工日期和竣工日期，否则会由于期限规定的太笼统而造成一些不必要的纠纷。返回继续【案例】上海某房地产开发公司在经过非常艰苦的前期开发后，在闸北中山北路内环线某开发地段达到了三通一平条件，又经过非常曲折的变故，最终通过议标确定了施工总承包单位。双方于1994年9月22日签订了《施工承包合同》，工程总造价暂定为1.2亿，由11个单位工程构成。该合同规定的施工期限为“开工日期：1994年9月24日：竣工日期：1997年9月24日，合同总工期1095日历天”。工程开工后，承包单位的施工进度严重脱期，至1996年1月16日，仅完成了住宅楼的结构封顶和一栋住宅楼的地面4层结构。按合同规定的期限和法定施工工期测算，到1997年9月24日要完成全部工程已不可能。该房地产公司根据施工现状，决定以工期逾期为由，终止双方所签定的施工合同，另行选择施工单位。但承包单位认为竣工日期要待1997年9月24日到达，那时才能确定是否逾期竣工。预购房屋的业主纷纷提出退房，而开发商欲终止合同却缺乏事实和理由，欲打官司同样缺乏事实和理由，使开发商处于左右为难，无所适从的尴尬境地。因此，对于合同工期的确定应注意以下几点：上一页返回继续1、严密规定施工期限，避免开工期限设而不定。在制定承发包合同同时，对施工期限的开工日期，除规定一具体日期外还应明确“具体以甲方下达的书面开工令为准”，开工令载明的开工日期才是计算工期的确切开始时间，对群体工程，应设定各幢号开工、竣工日期一览表，且每一单体工程开工均应下达书面的开工令。2、确切表达每一期限的开始和结束时间。合同条款中对期限做规定往往使用时间介词“之前”，“之后”，“之内”来表达。要谨防因期限的“前”无开始、“后”无截止的不规范表达而造成合同履行期限的不可操作性和不确定性。上一页返回继续1.人员准备——招收和培训学员2.组织准备——生产管理机构设置、管理制度的制订、生产人员配备3.技术准备——资料汇总、各种开工方案、岗位操作法的编制4.物资准备——原材料、燃料、水、电、气等的来源等（六）生产准备阶段返回继续（七）竣工验收阶段竣工验收是工程建设的最后一环，也是基本建设转入生产或使用的标志。1、作用（1）检验设计和工程质量（2）总结经验教训（3）及时移交固定资产，使其投入生产或使用2、竣工验收的标准3、竣工验收的程序和组织单项工程验收——建设单位全部验收：大型项目——国家发改委中小型项目——行业主管部门、地方发改委返回继续4、竣工和投产日期投产日期：验收合格，达到竣工验收标准，正式移交生产或使用的时间。有时，竣工日期晚于投产日期。5、竣工结算建安施工企业将竣工工程按合同规定，编制调整施工图预算（即原施工图预算增减设计变更、材料代用、费用签证等资料汇总），向建设单位办理最后工程结算手续。施工企业单位工程竣工决算——以结算为依据，将单位工程的预算成本与实际成本进行对比，核算成本降低额。建设项目决算——包括从筹建到竣工验收投产的全部实际支出费用，即该工程的实际造价，可考核其投资效果上一页返回继续（八）后评价阶段建设项目后评价：工程项目投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价，是固定资产投资管理的最后一个环节。内容：立项决策评价三个方面对比：与可行性研究报告设计施工评价影响评价生产运营评价经济效益评价建设效益评价过程评价返回结束