北海加强城道路交通管理工作方案

北海市加强城市道路交通管理工作方案为贯彻落实中央、自治区城市工作会议和我市第十一次党代会精神，按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《自治区党委自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》（桂发〔2016〕18号）、《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于开展“美丽广西·宜居城市”建设活动的实施意见〉的通知》（桂办发〔2016〕30号）以及《自治区人民政府办公厅关于加强城市道路交通管理工作的指导意见》（桂政办发〔2017〕36号）精神，结合我市实施“四大会战”、舞起“四个龙头”，进一步加强城市道路交通科学管理，全面改善城市道路交通秩序，提升城市交通管理水平，结合我市实际，现制定工作方案如下。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区城市工作会议的决策部署，以推进科技应用为支撑，以创新机制为动力，着力加强城市道路交通管理顶层设计，优化城市交通结构和组织，推进智能交通管理体系建设，强化综合治理，切实提高城市道路交通管理水平，不断提升人民群众对城市道路交通的安全感和对城市道路交通管理的满意度，为把北海建设成为创新型开放城市创建“安全、畅通、文明、有序”的城市道路交通环境。二、工作目标（一）近期目标（2017—2020年）实施北海市城乡建设管理大会战，准确把握城市道路交通发展规律，转变管理服务模式，建立健全城市道路交通规划、建设、管理“三位一体”的综合管理机制；城市道路交通基础设施明显改善，城市道路交通智能化、精细化管理水平进一步提高，交通拥堵、行车难、停车难的“城市病”得到有效缓解；大力发展绿色交通，城市道路慢性交通系统得到进一步完善，公共交通得到优先发展，城市公共交通分担率达到20%以上，工作日高峰时段城市公共交通平均时速不低于20公里；道路交通违法行为明显减少，守法出行、文明出行的理念深入人心。（二）中长期目标（2021—2030年）建立健全政府统一领导、部门协调联动、社会共同参与的城市道路交通管理格局；城市道路交通主干路网基本形成，道路密度、道路面积达到规定要求；构建完善绿色交通系统，适时建设城市轨道交通；交通参与者的交通安全意识、文明意识和法治意识明显增强。三、组织机构为进一步加强城市道路交通管理工作，成立北海市城市道路交通管理综合协调工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组成员名单如下：组长：李伟章副市长、市公安局局长陈勋副市长副组长：冯学清市人民政府副秘书长欧其全市人民政府副秘书长成员：李培政市委宣传部副部长、市文明办主任余梅市信访局副局长王金吾市总工会副主席覃燕妮团市委副书记池樱市妇联主席李东霞市残联理事长蒋同根市发展改革委主任李光劭市工业和信息化委主任叶宗沛市教育局局长徐坚市公安局副局长林炳腾市民政局局长李海文市财政局局长田卫民市人力资源社会保障局局长黄飞波市国土资源局局长陈敬恩市住房城乡建设局局长游君宇市城市管理局局长关国明市规划局局长林明豪市交通运输局局长欧阳思飞市商务局局长郑定雄市文新广局局长陈劲市卫生计生委主任覃善府市安全监管局局长鲁性东市旅游发展委主任邓金雄市工商局局长沈祖亮市质监局局长蒋兆娟市物价局局长张栋源市法制办主任莫杰宏市人防办主任韦宏北海工业园区管委会主任蒋道明北海出口加工区管委会主任李斌施北海高新技术产业开发区管委会主任叶海源北海国家（海洋）农业科技园区管委会主任林德光涠洲岛旅游区党工委书记、管委会主任关键市社会公信体系建设联席会议办公室主任邓智勇市公安消防支队支队长谢敏市公安局交警支队支队长李安洪合浦县县长裴相春海城区区长梁田银海区区长、北海银滩国家旅游度假区管委会主任曾玲铁山港区区长、铁山港（临海）工业区管委会主任领导小组办公室（简称“城交办”）设在市公安局，主任由徐坚同志兼任。市发展改革委、公安局、住房城乡建设局、城市管理局、规划局、交通运输局、财政局、教育局等单位分管领导任（兼）办公室副主任，并分别派专职人员为办公室工作人员，主要负责城市道路交通管理综合协调的上传下达、组织、统筹、指挥、协调、督导等日常工作。四、具体措施（一）加强城市道路交通管理顶层设计1.加强城市道路交通规划。树立系统思维，统筹城市道路交通规划、建设、管理三大环节，科学构建城市道路交通系统。城市规划应优先考虑交通路网设计，定期开展城市综合交通体系规划修编，完善公共交通规划、停车系统规划、慢行交通系统规划、交通安全管理规划、城市智能交通系统规划，推动建立城市交通影响评价制度。（牵头单位：市规划局；配合单位：市发展改革委、公安局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局等）2.建立城市道路交通协调机制。县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会组织公安、规划、住房城乡建设、城市管理、交通运输、发展改革、财政等相关部门建立城市道路交通综合协调机制；组建城市道路交通专家组，定期研究城市道路交通问题。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、公安局、规划局、交通运输局、发展改革委、财政局等）（二）加强城市道路交通基础设施建设科学开展城市道路交通基础设施建设和改造，规范设置道路交通安全设施。城市道路交通的规划、设计、验收应实行公安交通管理部门审查备案制度。城市道路交通安全设施的使用、改造和维护，要明确统一归口管理，道路交通设施的最终交付验收应取得公安交通管理部门的同意。建立道路交通安全设施维护在行政审批、绿化开挖、占道施工、电力、维护运营经费等方面的保障机制。（牵头单位：市住房城乡建设局、城市管理局；配合单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会，市公安局、交通运输局、发展改革委、财政局等）（三）优化城市道路交通组织1.优化城市路网结构。通过实施市政基础设施完善提升工程，合理布局路网机构，新城区要重点从整体平面和立体空间上统筹建设布局，老城区要重点解决交通效率下降、空间布局不合理等问题，加大次干路、支路、街巷的建设改造力度，提高路网密度，提高道路通达性。依托北海市城区与合浦县城一体化发展和银海新城、廉州湾滨海新城、铁山港新城、海洋产业科技园区、市区铁路以南区域的开发建设，建成开放型综合交通运输网络，完善城市骨干路网，合理规划建设城市快速道路网络，完善主次干道路网，逐步形成级配合理、运行高效的城市骨干路网。以城市更新及旧城综合整治为契机，打通微循环，提高交通可达性。广泛利用支路、街巷、社区道路发展慢行交通网路，倡导非机动车和步行出行方式。新建住宅要推广街区制，已建成的住宅小区和单位大院结合实际逐步打开，实现内部道路公共化。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、公安局、交通运输局、财政局等）2.实施精细化交通组织。广泛运用交通工程技术，加强交叉渠化设计，改善拥堵节点的交通组织方式。完善智能交通信号控制系统，因地制宜推广绿波控制、自适应调整，合理设置交通信号周期和配时，提高城市道路交通信号控制水平。探索早晚高峰期间设置潮汐车道、可变车道、单向交通组织、快速路匝道进出口控制等管理手段，治理交通拥堵节点，提高道路通行能力。科学完善设置城市道路交通标识和旅游景点标识，形成层次清晰、明确、连续的城市指路体系。进一步规范道路工程、市政工程等施工期间的交通组织管理，加强施工路段监管疏导，推行占补结合交通组织，最大限度降低施工对道路交通的影响。（牵头单位：市公安局；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、交通运输局、财政局、旅游发展委等）3.规范城市地下管廊建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进全区城市地下综合管廊建设的通知》（桂政办发〔2016〕64号）精神，科学编制建设规划，合理确定建设区域，规范道路开挖和地下管廊建设，加快推进海绵城市建设。（牵头单位：市城市管理局；配合单位：市住房城乡建设局、发展改革委、财政局、公安局等）（四）加强城市静态交通管理全面清理停车设施被挪用、占用现象，盘活现有停车资源，规范设置和清理道路停车泊位。出台停车场管理办法，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。兼顾人防工作需要，推行在中小学校、幼儿园的校园操场及公园绿地等场所建设地下公共停车场。放开市场准入，鼓励社会力量参与公共停车场建设。加快推进停车管理信息化建设。建设停车资源智能管理系统，收集并构建停车数据库，完成停车数据信息的动态采集和实时共享。（牵头单位：市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理局；配合单位：市交通运输局、国土资源局、人防办、财政局、公安局等）（五）推进城市道路智能交通管理1.加快城市道路智能交通建设。依托“平安北海”工程建设，推进交通集成指挥平台建设升级，建成集交通信号控制、交通视频监控、执法管理、交通设施管理、交通信息发布、停车诱导、交通事件采集等功能于一体的智能系统平台。落实智能交通系统运行维护经费与人员，建立系统操作、维护、管理等制度。（牵头单位：市公安局；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、交通运输局、财政局等）2.优化城市道路交通信息服务。依托“智慧城市”建设和大数据、物联网等新一代信息技术，推广应用交通信息服务手机APP软件，在基于互联网的PC端和移动终端中，实现交通路况、交通诱导、交通管制、占道施工等交通信息发布，查询城市公交、城市公共自行车、旅游交通等信息。（牵头单位：市公安局；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、交通运输局、财政局等）3.强化城市道路交通管理指挥。依托“数字城管”建设，推动建立城市道路交通管理基础数据库，加强交通信息采集、分析和研判，提升城市交通管理指挥调度、综合管控能力，适应缓堵保畅、应急处突等实战需求。（牵头单位：市公安局；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、交通运输局、财政局等）（六）推进绿色交通建设1.全面落实公交优先政策。结合全域旅游城市建设，加强综合交通枢纽规划设计，落实城市公共交通设施用地综合开发，完善城市公共交通基础设施规划布局，推动零距离换乘；推广港湾式城市道路公交候车岗亭；倡导城市公共交通专用道或优先车道建设；制定相关扶持措施，促进城市公共交通车辆发展，鼓励使用大容量、低能耗、乘坐舒适的新型公共交通工具。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、公安局、规划局、国土资源局、物价局等）2.完善城市慢行交通系统。推动步行和自行车交通系统向银滩、涠洲岛旅游景区和城市商业街区建筑综合体、广场、大型居住社区以及滨河景观和绿地系统延伸，形成立体化、网络化、系统化的步行和自行车交通系统。加强行人过街设施的规划建设，方便行人出行。推广设置安全岛、行人驻足区等二次过街安全设施和行人过街信号灯。鼓励发展城市公共自行车租赁系统，加强自行车停放设施的规划建设。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市规划局、交通运输局、城市管理局、发展改革委、财政局、公安局等）（七）加强城市道路交通综合执法坚持问题导向，加大对违法停车、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯、不按车道行驶、非法占道经营等城市道路交通违法乱象的现场查处力度，集中整治交通秩序乱点。加强部门协作，强化源头管理，不定期开展城市道路交通违法行为专项整治行动。加强城市道路交通执法监督，严格规范执法行为。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、城市管理局、公安局、交通运输局、工商局、质监局等）（八）推进城市文明交通建设紧密结合文明城市创建活动，深入开展文明交通系列主题宣传教育活动，利用电视、电台、网站、微信、微博、手机客户端等媒体不定期开展文明交通公益宣传，曝光道路交通违法乱象，传递文明交通正能量。加强道路交通安全阵地建设，在人员密集的公园、车站、街道等公共场所设立道路交通安全宣传橱窗、电子显示屏