深圳市现代服务业发展“十二五”规划

深圳市现代服务业发展“十二五”规划前言大力发展现代服务业，不断提升现代服务业的规模、层次和水平，是深圳践行科学发展观，加快转变经济发展方式、创造“深圳质量”的内在要求和战略重点，对于建立和完善具有国际竞争力的现代产业体系，推进现代化国际化先进城市建设，具有重要意义。为加快发展现代服务业，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《深圳市现代产业体系总体规划（2009-2015）》、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，以及国务院对前海深港现代服务业合作区、国家发展和改革委员会关于将深圳列为全国服务业综合改革试点区域的批复等有关文件，编制本规划，规划期为2011-2015年。本规划是指导深圳未来五年现代服务业发展的纲领性文件。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十一五”时期，市委、市政府高度重视现代服务业的发展，坚决贯彻落实科学发展观，加大力度培育发展现代服务业。随着以信息技术为代表的深圳高新技术产业的发展，深圳服务业的技术水平不断提升，产业化进程不断加快，初步形成了以高端服务为核心，以生产性服务为重点，以产业集群为依托的现代服务产业体系，为“十二五”时期现代服务业的科学发展奠定了良好基础。一、产业规模持续扩大，发展贡献进一步增强“十一五”时期，深圳服务业增加值大幅提升，由2005年的2298.6亿元增至2010年的5051.7亿元，年均增长13.5%。服务业经济总量在全国大中城市中位居第四。服务业增加值占GDP的比重达到52.7%，比2005年提高了6.3个百分点。服务业实际利用外资额持续增长，由2005年的11.5亿美元增至2010年的26.5亿美元，占全市实际利用外资的比重由38.7%提升至61.7%。服务业从业人员持续增加，由2005年的241.1万人增至2010年的341.7万人，占全社会从业人员的比重由41.8%提升至48.5%。数据显示，服务业已经成为深圳经济增长的主引擎、招商引资的主战场和吸纳就业的主渠道，对全市经济社会发展的贡献进一步增强。二、产业结构不断优化，发展水平进一步提高“十一五”时期，现代服务业成为推动深圳服务业发展的主导力量。2010年，深圳现代服务业实现增加值3307.5亿元，同比增长9.6%，占服务业增加值比重达到65.5%。全市服务业产业链和价值链进一步向高端攀升，新业态不断涌现。多层次资本市场体系进一步完善，金融业对产业的支撑作用显著增强。供应链管理龙头企业快速成长，带动全市物流服务能力迅速提升。深圳文化产权交易所成功组建，促进文化与资本深度对接，推动文化产业生产要素跨界流动。国家电子商务示范城市加快建设，推动经济发展由实体经济向虚拟经济、信息经济延伸。品牌会展蓬勃发展，文博会、安博会、光博会等12个品牌展会获得国际展览业协会（UFI）认证，位居全国第三。以东部华侨城为代表的大型旅游度假设施不断完善，都市风情、滨海休闲等旅游特色日益突出。服务外包示范效应明显，软件出口连续多年居全国首位。三、产业布局日趋完善，集聚效应进一步凸显“十一五”时期，深圳按照差异化空间发展战略，结合本地资源分布和产业特征，加快发展布局合理、层次分明、功能完备、辐射力强的多功能区服务体系，要素流动的集散枢纽功能得到进一步提升。服务业发展的空间载体建设成效明显，全市已规划建设一批包括金融、物流、文化创意、科技服务、软件开发、旅游综合开发等功能特色鲜明、辐射带动性强的产业集聚区。其中，金融产业集群以金融改革创新综合试验区建设为契机，福田、罗湖蔡屋围金融中心区和科技园金融技术创新、深圳金融产业服务基地建设加快推进，为建设以服务创新为核心的区域金融中心提供了重要支撑。物流产业集群以海港和空港为依托，机场、盐田港、平湖、龙华、笋岗-清水河等物流园区发展迅速。文化产业集群涵盖动漫游戏、创意设计、数字出版、工艺美术等多个领域，全市共建成各类文化产业园区、基地40多个。其中，华侨城集团等8家单位被评为国家文化产业示范基地。四、区域合作有效开展，发展空间进一步拓展“十一五”时期，《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院批准并实施，从国家层面赋予深圳四项先行先试权，明确了深圳将与香港功能互补、错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。在CEPA框架下，国家先后批准内地部分服务业对香港41项扩大开放政策在广东先行先试，深港两地在金融、物流、文化、贸易、旅游、职业培训以及教育医疗等方面的合作继续深化。国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海深港现代服务业合作区上升为国家区域发展战略重点，将着力打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业集聚发展区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区，标志着深港两地合作发展服务业取得突破性进展。第二节发展环境“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的关键时期。纵观国际国内形势，深圳现代服务业发展既面临着巨大机遇，也伴随着严峻挑战。一、深圳现代服务业发展的机遇《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供了政策支持。国家颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，对深圳市现代服务业发展提供了政策支持。深圳根据纲要提出的“融入区域合作、优化资源配置、促进产业升级、强化经济辐射”的总体思路，积极发挥中心城市的带动作用，推动落实珠江口东岸地区紧密合作框架协议，加快深莞惠一体化发展步伐，加快构建特色突出、错位发展、互补互促、布局优化的区域服务业布局。国家服务业综合改革试点区域的政策支持。国家发展和改革委员会批准深圳成为国家服务业综合改革试点城市，提供了一系列政策支持，深圳服务业的改革开放进入新阶段。承接国际服务业转移的机遇。伴随经济全球化的深入发展，发达国家服务业的产业转移加快，服务业跨国投资增长迅速，新兴技术、新兴市场、新兴领域成为新的投资热点，服务业的组织形态和经营模式不断创新发展。深圳作为经济特区在承接国际服务业转移方面将大有所为。深港现代服务业合作的机遇。深圳现代服务业发展基础和综合实力不断增强，具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。前海深港现代服务业合作区、罗湖国际消费中心都是深圳服务业综合改革试点的先行先试区域。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。我国现代服务业大发展的机遇。发展现代服务业已经成为我国加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的战略重点。中共十七届六中全会关于发展文化产业的重大部署、国务院关于服务业增值税改革试点的实施等一系列鼓励和支持服务业发展政策措施的出台，将有效优化现代服务业发展的制度环境，我国将面临现代服务业大发展的新时期，深圳将迎来现代服务业大发展的新机遇。特区一体化的机遇。深圳经济特区范围扩大到全市，服务业特区一体化布局加快推进，为深圳创新服务业发展模式，完善服务业体制机制，推进服务业科学发展提供了重大机遇。市委、市政府加大了政策扶持力度。市委、市政府先后出台了一系列鼓励金融、物流、文化、商贸、服务外包、旅游、信息服务等服务业重点行业发展的政策措施，从放宽市场准入、加强用地保障、加大财政投入、推进人才培育等多方面深化体制机制改革，加大政策扶持力度，服务业发展的政策支撑体系不断完善。二、深圳现代服务业发展面临的挑战“十一五”时期，深圳服务业在取得巨大发展成就的同时，还应当清醒地看到，深圳发展现代服务业面临诸多挑战。国际经济环境错综复杂。国际金融危机的影响远大于预期，欧美债务危机波澜又起，经济复苏进程艰难曲折，世界经济的脆弱性和不平衡性进一步显现，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，外需增长受限趋势可能长期化，深圳现代服务业发展的国际环境仍然错综复杂。城市之间竞争日趋激烈。各地日益重视发展现代服务业，对发展现代服务业要素资源方面的竞争逐步加剧，深圳发展现代服务业将面临其他城市更为激烈的竞争。深圳服务业GDP占比与国内外先进城市尚存在明显差距。深圳服务业增加值占GDP的比重与纽约、东京、新加坡、香港等国际大都市平均水平相比要落后近40个百分点，与北京、上海、广州等国内先进城市平均水平相比也要落后10个百分点左右。体制机制障碍仍然存在。深圳服务业资源配置仍不尽合理，行业市场准入限制较多，市场投资主体多元化格局尚未真正形成。社会信用体系尚不健全，服务业信息管理机制和标准化建设相对滞后。重复征税问题日趋明显，服务业税收支持政策有待突破。人力资源配套存在不足，现代服务业高端人才较为紧缺，人才引进、培训体系有待完善。总体来看，深圳“十二五”时期加快发展现代服务业的必要性和紧迫性更加突出，必须认清形势，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把握机遇，应对挑战，积极进取，开拓创新，全力推动深圳现代服务业实现跨越式发展。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持创造“深圳质量”的核心理念，紧紧围绕建设经济中心城市和现代化国际化先进城市的总体目标，充分发挥深圳毗邻香港的地缘优势，把握国家全面推进现代服务业发展的重要契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以国际化为导向，以创新性为动力，以扩大规模、优化结构、突出特色、提升能级为重点，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，提升发展传统服务业，培育发展新兴服务业，鼓励支持制造业企业分离发展现代服务业，加快构建立足深圳、服务全国、融入世界的现代服务业产业体系。第二节发展目标“十二五”时期，按照加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，全面推进现代服务业的规模发展、提升发展、转型发展和集聚发展，基本建成与经济社会发展阶段相匹配、与先进制造业相融合、与特区一体化进程相协调、与国际市场相对接、与居民需求相适应，功能完善、结构优化、布局合理、特色鲜明的现代服务业产业体系。将深圳打造成为服务全国、辐射亚太、具有重要国际影响力的现代服务业中心城市。到2015年，全市服务业实现增加值9000亿元，占GDP的比重达到60%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到60%。服务业利用外资额占全市实际利用外资总额的比重达到70%左右。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%左右。第三章产业发展重点“十二五”时期，深圳现代服务业要按照建立现代产业体系的目标要求，结合产业发展基础以及产业的带动性、技术性、新兴性，大力发展金融、物流和文化创意等十大现代服务业。第一节金融业一、发展重点、思路和目标重点发展银行业、证券业、保险业以及金融信托与管理、金融租赁、财务公司等其他金融活动，鼓励金融创新。以金融市场体系建设为核心，以先行先试和完善金融发展环境为重点，深化改革创新，加强开放合作，优化产业布局，促进资源集聚，不断提升金融市场能级和市场主体的综合实力。加快建设以金融创新、多层次资本市场、财富管理为特色的全国性金融中心。到2015年，金融业资产规模达到7.5万亿元，金融机构税前利润总额达到1500亿元。金融业实现增加值2250亿元，占GDP比重达到15%。二、重点举措（一）深化金融改革创新加快金融改革创新综合试验区建设。推进金融创新产业化发展，鼓励各类金融机构在深圳设立专营性的业务创新实验室、产品研发中心等机构。探索发展融资租赁公司、消费金融公司、科技银行、汽车金融公司、小额贷款公司等新兴金融机构，积极推进各类新型金融业态在深试点。继续探索金融业综合化、多元化经营道路，推动平安保险、招商银行发展成为国际知名的金融控股集团。加强科技部门与金融部门的合作，提升金融产品科技开发和金融科技产业化发展能力。推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革创新项目在前海先行先试。探索在前海开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险市场。鼓励有条件的深港两地保险机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合与业务合作。鼓励和支持保险机构开展个人税收递延型养老保险、小额人