9中煤进出口公司关于开展管理提升活动的指导意见

-1-中国煤炭进出口公司开展管理提升活动的指导意见为进一步加强企业管理，夯实发展基础，根据中央经济工作会议“稳中求进”的总体思路和国资委对中央企业全面开展管理提升活动的工作部署，按照《中煤集团关于开展管理提升活动的指导意见》，公司决定从2012年3月至2014年2月，全面开展为期两年的管理提升活动。现就该活动提出如下指导意见：一、深刻认识开展管理提升活动的重要意义（一）开展管理提升活动，是公司推动企业科学发展的重要举措开展管理提升活动，是公司应对内外部复杂环境变化，保增长、保稳定，提升市场竞争力和抗风险能力的重要抓手；是促进公司科学发展、加快转变经济发展方式，深入实施转型升级，不断提升发展质量和效益，走内涵式发展之路的重要举措；是逐步将公司打造成“具有行业影响力和核心竞争力的煤炭跨国企业”的重要步骤。公司作为集团公司主要煤炭生产企业，近几年来充分把握经济发展和结构调整的重要机遇，创新发展方式，优化资源配置，实现了跨越式发展，已经成为集煤矿、洗煤厂、发电厂投资建设、生产及运营管理为一体的煤炭综合性企业。随着公司规模实力的快速增长，持续强化管理、提升发展质量、增强管控能力对于实现公司科学、安全、健康发展的作用更加突出。（二）开展管理提升活动，是公司应对当前复杂经济形势、-2-实现转型升级加快发展的内在要求近年来，公司紧紧围绕集团公司“22255”发展目标和“1458”工作思路，抓住机遇、加快发展，经营规模快速扩张，综合实力显著增强。同时，稳步实施“十二五”发展规划，确立了“4232”战略目标，即：2015年原煤产量达到4000万吨，实现销售收入200亿元，实现利润30亿元，优化国内外2个区域的经济发展战略布局，促进国内经济与海外经济协调健康发展。但必须看到，公司与先进企业相比，在结构调整、经营管控、转型升级等方面，还有不小的差距。管理基础还比较薄弱，企业发展所面临的深层次矛盾和问题还没有根本解决，制约企业快速发展的瓶颈还没有突破，在安全生产、投资决策、项目前期、基本建设、生产经营、财务管理、流程制度、文化建设等方面还有较大的提升空间，转变发展方式任重道远。随着公司管理幅度扩大，随之而来的政策风险、财务风险、安全风险也在累积，企业的管控能力、人才队伍、资金实力、科技实力等面临考验。面对日益复杂的国内经济形势，唯有变革创新，苦练内功，加快结构的调整，才能切实增强控制能力、盈利能力和抗风险能力，在良好的管理基础上实现良性运营，在市场竞争环境中求得快速发展。（三）开展管理提升活动，是公司落实集团“十二五”规划目标的有效途径近年来，公司抓住煤炭行业难得的市场机遇，主营业务快速发展，主要经济指标连创新高，企业综合实力显著增强。面对2012-3-年复杂的经济形势，应对煤炭市场供需形势的变化，确保公司生产经营目标的实现。所属企业必须充分认识强化管理对促进企业健康稳定发展的重要作用，按照公司“节支节约、降本降耗、增收增效”精细化管理的要求，进一步深化内部企业体制、机制改革，激发广大职工管理创新活力，因企制宜、因地制宜，以强化管理为突破口，以优化部门职能、岗位设置和业务流程，加强风险管控为着力点，充分挖掘自身潜能，集中力量提升管理水平，向管理要质量、向管理要效益，努力改变目前部分企业管理粗放现状；要进一步创新管理理念、完善管理体制、优化管理流程、规范管理行为，合理配置企业资源，按照今年年度工作会议的要求，突出抓好夯实基础工作，提升精细化管理水平；突出抓好全面预算管理，促进降本增效；突出抓好内控机制建设，推进全面风险体系建设；突出抓好资金管理，提高资金保障能力。二、开展管理提升活动的指导思想、活动主题、工作要求和目标（一）指导思想紧密结合当前经济形势和公司实际，紧紧围绕“22255”发展目标和“1458”工作思路，坚持“稳中求进、蓄势而发”的总要求，在2011年“质量年”活动的基础上，以解决制约企业发展的关键瓶颈、弥补企业管理短板、改进企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，大力推广先进企业管理经验，探索管理创新的有效途径，努力实现公司“双节双降双增“的精细化管理目标，全面提升企业-4-管理水平，推动公司科学发展、安全发展、健康发展。（二）活动主题强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展。（三）工作要求围绕“立足自我与学习借鉴相结合、重点突破与全面提升相结合、从严治企与管理创新相结合、加强管理与深化改革相结合”四项基本原则，结合公司实际，现对开展此项活动提出如下工作要求：一是提高认识，精心组织实施。所属企业要结合实际，按照实施方案的要求，认真研究细化本单位的实施办法，制定工作计划，统筹安排年度工作，确保活动取得实效。管理提升活动不是“质量年”活动的简单重复，而是“质量年”活动的延续，要在去年工作的基础上，结合集团公司内部审计意见和公司审计意见的落实，着重加强企业基础管理、着重加强专项工作的提升，从体制、机制上探索管理提升的新路子、新方法，大胆改革创新，形成特色，推动活动的有效开展。管理提升活动要层层推进，覆盖到各所属企业，覆盖到矿、厂、各班组、各岗位。二是紧扣主题，抓住关键，围绕目标，落实责任。紧紧围绕活动主题，严格按照活动的阶段安排和环节要求，系统梳理制约企业发展的瓶颈问题，系统梳理企业管理方面存在的短板和差距，系统制定提升计划措施、提升标准、目标和整改方案，落实责任。-5-三是围绕业务线管理，从战略规划管理、投资决策管理、安全生产管理、基本建设管理、风险管理、公司治理与集团管控、创新管理、信息化管理、生产技术管理、国际化经营管理、财务预算管理、人力资源管理、供应链管理、党建管理（反腐倡廉管理）和社会责任管理等方面提出专项改进与提升目标、标准和任务，抓基层、打基础、练内功，实现企业管理的全面提升。四是突出特点，注重实效。要结合所属企业自身特点，找准自身定位，调整管理体制、机制，探索适合自身发展的管理提升计划。同时活动要紧紧围绕公司“十二五”战略规划目标实现、完成年度改革发展任务，合理制定工作目标，确保活动取得实效。五是健全机制，强化评价考核。所属企业要进一步丰富开展管理提升活动的载体，创新方式方法和手段；畅通信息沟通渠道，及时总结经验、发现不足；加大资源整合配置力度，提高解决问题的时效；明确考核标准，健全评价制度和责任追究制度；做好表彰工作，充分调动广大员工的积极性和创造性，确保将活动引向深入。六是营造氛围，广泛宣传发动。设立管理提升活动专栏，大力宣传管理提升的精神实质和根本要求，及时报道公司及所属企业开展活动的情况和工作成效，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成果。所属企业要充分利用各种宣传形式，加大对内对外宣传力度，开展多种形式的学习宣传活动，努力营造良好的活动开展氛围。-6-（四）主要目标力争通过2年的活动，实现公司管理制度更加完善，管理工作流程更加顺畅，管理职权和分工更加清晰，公司管理活动运转高效，管理标准化、制度化、规范化水平明显提升，基础管理明显加强；公司治理更加规范，目标管理、全面预算管理、执行力建设、风险控制、全员业绩考核等工作规范高效，管理现代化水平明显提升；管理创新的氛围更加浓厚，管理创新成果得到有效转化，建立起不断强化内部改革促进管理提升的长效机制，管理创新机制明显完善；重大风险管理机制健全，内控体系基本完善，风险管控能力明显加强；安全生产形势得到稳定好转，安全生产的风险得到有效控制，为实现集团公司、公司“十二五”规划及“22255”发展目标、再造一个新中煤做出贡献。在具体管理提升活动中，要实现管理规范化、集约化、专业化、精细化、信息化“五化”目标。——管理规范化：管理制度进一步完善，工作和业务流程进一步规范，更加清晰，实现管理制度规范化、标准化、程序化、精细化，强化制度、流程监督执行，做到管理有制度、制度有执行、执行有监督。——管理集约化：继续巩固扩大采购、销售、财务、资金集中管理取得的成果，最终实现战略管控、投资决策、预算管理、产品销售、招标采购、资金管理、风险控制、审计监督、应急处置等方面的集中管理。-7-——管理专业化：制定有效的管控模式，区域管理公司及企业职责定位更加清晰，业务线管理职权划分更加明晰，大力推进业务线专业化管理，推行矿区设备租赁维修、辅助后勤服务保障、设备大检修等业务专业化管理。——管理精细化：完善全面预算管理体系，将预算管理贯穿于企业经营工作的全过程，推进到矿、厂、项目部、区队、班组等基层单位，实现全员、全方位、全过程预算管理。建立完善符合企业实际的预算模型，形成预算编制、执行、考核、评价机制，实现全面预算的闭环管理。建立企业内部物耗、人工定额，强化全面预算与定额管理，提高精细化管理水平。——管理信息化：努力推进信息化工作，所属企业持续优化、推广ERP系统，规范基础数据，固化主要管理流程，增强辅助决策能力，全面提升公司财务、采购、销售及人力资源等业务管控水平，充分发挥ERP系统的综合效益。煤炭生产企业要按照“安全高效矿井标准”建设煤矿信息化系统并切实发挥作用；完成年度工作目标是检验管理提升活动是否取得实效的重要标准。2012年，公司管理提升活动要着重围绕以下年度重点工作任务开展：生产经营方面：原煤产量2350万吨，商品煤产量2046万吨，营业收入86亿元，利润总额21亿元，经济增加值11.2亿元、节能减排、科技创新等完成集团公司考核指标。基本建设方面：加快煤矿技改，加强建设项目管理，抓好“安-8-全、质量、进度、投资”四大控制。按计划完成9项基建目标任务：刘家口洗煤厂、杨涧洗煤厂、南梁下洗煤厂改扩建工程，担水沟至杨涧皮带走廊建设，刘家口至格瑞特皮带走廊建设，杨涧至东露天铁路装车系统建设及大同三矿技改工程。安全生产方面：推进安保型企业建设，持续开展安全质量标准化工作，层层落实安全责任，突出抓好“十防”，深入开展煤矿技改施工安全整改，全面开展基建矿井系统安全评价，建立安全生产长效机制，夯实安全生产基础，坚决杜绝较大以上事故，努力实现安全“零”死亡。科技创新方面：力争全年申请专利8项，其中发明专利3项。内控体系建设、财务管理、人力资源管理、信息化建设、企业文化建设、监察审计、党的建设等方面按照集团公司、公司年初工作会议要求及各单位、各部门确定的年度重点工作，确保高质量完成。三、开展管理提升活动应着重加强的工作（一）着力强基固本，进一步夯实管理基础。一是客观评价现行管控体系是否符合“科学的工作机制，规范的工作程序，清晰的规范流程，有序的工作秩序”的总要求，研究管控模式，理顺业务管理流程，明晰部门与岗位的管理职责。所属企业要系统梳理现行管理规章制度、职能职权配置，不断优化领导班子分工和职能部门设置，避免管理真空、职责交叉和多头负责。二是系统梳理各项规章制度和管理流程，弥补管理制度空白，强化执行监督，-9-持续建立健全规章制度体系。三是定期梳理工作和业务流程，加强流程与风险管控的融合，提高过程管控能力。四是探索目标管理、预算管理、运行监控、风险管理、绩效考核的闭环管理模式，提高管理效率和效果。（二）加强风险管理，保障安全发展。结合集团公司、公司全面风险管理，系统梳理各单位在发展、安全、生产、人才、经营、资金、节能环保等方面的问题所在、风险所在，提出应对解决的有效措施。一是防范制度执行风险。把审计署和公司内部审计意见落实作为工作重点，严厉查处有制度不执行，经营不规范行为。二是规避投资决策风险。加强投资决策前期工作，深入调研论证，推行方案比选，强化实施过程监控，做好投资后评价工作，确保投资决策科学。三是防范安全生产风险。以“落实安全主体责任、创建安保型企业三年行动”为着力点，认真执行集团公司《安全高效现代化矿井技术标准》，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，充分发挥业务保安作用，培育安全生产文化，构筑软硬件同步提升的安全保障系统。四是防范项目建设风险。要加快项目路条、项目核准和矿区证照办理，规范项目招标、采购，强化基本建设项目管理，提高项目建设质量，节约项目建设资金。五是抑制筹融资风险。结合资本性支出和现金流预算，研究多种融资方式和期限组合；加强资金集中管理，提高