吉林省通信管理局领导班子

吉林省通信管理局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（评议稿）按照中央和省委关于深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作安排和要求，我局领导班子在广泛征求上级主管部门、基础电信运营企业和基层干部群众意见的基础上，2008年12月11日，召开了以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”的领导班子专题民主生活会，联系班子集体和个人的思想工作实际，认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题，深入开展了批评与自我批评，剖析了深层次原因，明确整改方向，形成了共识。形成的分析检查报告如下。一、党员干部在贯彻落实科学发展观上形成新共识通过第一阶段的学习调研，我局广大党员干部进一步加深了对科学发展观历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，提高了对开展学习实践活动重要意义的认识，在贯彻落实科学发展观上形成了一些新的共识，主要表现在：（一）在深刻理解科学发展观的历史地位上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通信监管事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家工作全局的重要环节，履行行业管理工作职能，促进电信行业全面协调可持续发展，开创监管事业新局面，必须以科学发展观为指导，把科学发展观的具体要求贯穿行业管理工作始终。（二）在全面领会科学发展观的科学内涵上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的针对性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观的第一第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为通信行业的政府主管部门，行业管理的第一要务是促进行业的科学发展，营造良好的政策环境和公平有序的市场竞争环境。行业管理的核心是以人为本、监管为民，更好地服务社会，服务民生，让人民群众真真切切地享受到行业改革发展的成果。行业管理的基本原则是遵循全面协调可持续的要求，具体工作中要正确处理好行业发展与资源环境的关系，城乡区域通信平衡发展的关系，市场竞争与合作共赢的关系，有效监管与促进发展。行业管理的根本方法是统筹兼顾，就是要在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，加大互联网管理、应急通信保障、农村通信和信息服务发展等方面的工作力度，更加积极主动地为经济社会发展和信息化建设服务。（三）在准确把握科学发展观的实践意义上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的实效性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观作为指导发展的重大战略思想，立足于实践，形成于实践，发展于实践。用科学发展观指导行业管理各项工作，就必须切实把科学发展观的根本要求贯彻于行业管理工作的全过程，突出重点，把握关键，真抓实干，务求实效，不断提高行业管理工作水平。二、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要情况（一）贯彻落实科学发展观的工作成效1、紧紧围绕我省通信业改革发展大局，积极务实推进行业发展十六大以来，我局在工业和信息化部（原信息产业部）和吉林省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥地方电信监管机构对当地电信行业的政府监管职能，认真履行好社会管理和公共服务职能，促进了吉林省电信业持续稳定健康发展，较好地发挥了为全省经济和社会和谐发展服务的作用。——网络规模逐步扩大，通信能力显著增强。截至2008年9月底，吉林省长途电话交换机容量26.5万路端，比2003年同期增加2%。全省本地网中继光缆纤芯长度达到106万芯公里，比2003年同期增加56.6万芯公里；接入网光缆纤芯长度达到37.7万芯公里，比2003年同期增加30.7万芯公里；宽带接入端口达到201.6万个,比2003年底增加200万个。——电信业收入保持较快增长。截至2008年9月底，全省电信业务收入累计完成102.9亿元，比2003年同期增长60.8%。电信业务总量累计完成327.9亿元，比2003年同期增长215.3%。——电信普遍服务水平持续提高。全省固定电话普及率从2003年的20.7%上升至目前的26.5%，移动电话普及率从2003年的21.4%上升至目前的51.3%，互联网用户达到255.7万户。2004年村通电话工程启动，全省行政村通电话比例目前达到100%，全省自然村村通电话比例达到97.5%，2006年年底实现全省“乡乡通宽带”。2、坚持以人为本，监管为民，使社会公众从电信改革发展中得到越来越多的实惠——电信综合价格水平不断下降。按照原信息产业部的部署，积极稳妥地推进电信资费改革。从2003年到2008年9月，经过初步测算的我省电信综合价格水平下降了50%，使广大群众普遍享受到电信改革发展成果。——业务内容不断丰富。电信业务从早期的单纯提供语音通信向提供语音、数据乃至多媒体通信服务转型，增值业务如：彩信、彩铃、手机报、手机游戏、手机电视等大大丰富了人民群众的生活。——服务质量进一步提升。结合实际，在全行业组织开展“诚信服务，放心消费”、“阳光绿色网络工程”、“移动不良信息专项治理”等一系列专项整治工作。近几年，我省网间互联互通状况良好，网间通信质量保持较高水平，服务质量得到进一步改善，消费者向我局申诉的电信服务热点问题都能得到妥善解决。3、坚持统筹兼顾，协调发展，努力缩小数字鸿沟随着十六大确定的全面建设小康目标的逐步实施，“村村通电话”建设成为消除农村“信息孤岛”、解决“三农”问题的一个关键。为切实解决农村边远及贫困地区通信问题，缩小城乡数字鸿沟，作为全省通信行业的政府主管部门，我局把村通工程纳入全局工作的重中之重，积极发挥组织协调作用，着力推进村通工程建设。从2004年启动全省“村村通电话工程”，到2005年11月底实现全省9365个行政村“村村通电话”，2006年年底实现全省“乡乡通宽带”，2007年底为80个未通电话自然村通电话，全省自然村电话村通率达到96%”，截至2008年10月底，吉林省共完成自然村通工程420个，超额完成全年计划目标的5%，自然村电话村通率达到97.5%；建设行政村宽带接入工程1021个，通宽带比率达到55.9%，实现了全省5237个行政村宽带互联网接入。4、坚持全面发展的理念，发展与管理并重——加强网络信息安全监管。深入开展“阳光绿色网络工程”，特别是高度重视打击淫秽色情网站，净化网络环境。加大对网上信息，特别是“两会”期间、奥运期间等特殊时期信息监督检查力度，及时要求存在违规信息的企业进行整改，为重大活动的顺利进行提供了良好的信息环境。——做好应急通信保障工作。完善应急通信保障体系，建立各类型的应急通信保障预案，参与或者组织应急通信保障演练，提高通信保障组织管理能力；圆满完成了奥运火炬传递和奥运会等重大活动的通信保障工作。此外在2008年四川地震抢险的应急通信保障工作也发挥了应急通信保障的重要作用。5、全面加强党的建设，不断提高干部队伍素质在党组自身建设方面，首先是加强党组的团结，建立谈心谈话制度，班子成员之间经常交换意见，沟通思想，形成了和谐共事、团结一致的领导集体。其次，加强班子的学习，坚持中心组学习和日常学习制度，不断提高党组成员的理论水平、党性修养和领导水平，增强讲学习、讲政治、讲正气的自觉性。第三，加强党组内民主，完善并认真落实《吉林省通信管理局领导班子工作规则》、《关于加强通信管理局领导班子建设的规定》及其他有关制度。班子成员之间能够做到大事讲原则，小事讲风格，“班长”善于听取和采纳各个成员的意见和建议，不搞一言堂，充分发挥班子的集体智慧。第四，以学习型机关创建为契机，提高干部队伍素质。创建学习型机关从2003年起步，通过开展党内集中学习教育“走出去，请进来”等多种方式，深入开展系列学习、交流、研讨活动，学习型机关建设逐步走上制度化、规范化轨道。（二）我省通信业在科学发展方面存在的突出问题尽管我省通信业改革、发展和管理各项工作在贯彻落实科学发展观方面取得了一定成绩，但按照科学发展观的要求，还存在着很多的差距与不足。在前一阶段学习、调研、征求意见的基础上，针对科学发展观的具体要求，我局领导班子进行了认真的查摆，梳理出在贯彻落实科学发展方面存在的五个方面的主要问题。1、公平公正、有效有序的行业发展环境还没有完全形成（1）由于全国性的架构问题，吉林省互联网的互联互通还存在瓶颈，既影响企业的发展，也对用户使用网络的感知造成了一定影响，需要积极反应和呼吁，加快推动结构性问题的解决。（2）网络信息管理工作的体制和机制还不能适应目前通信技术快速发展的需要，面临很多现实和潜在的影响和风险，互联网的网络安全管理和信息内容安全管理还存在较多安全隐患。（3）安全生产和防雷检测工作中，存在和当地相关政府职能部门之间职能交叉和重叠的问题，企业在生产运营中存在一定困难，需要进一步加强协调和推进。（4）打击破坏盗窃通信设施，保障通信网络安全的工作机制还比较脆弱，通信设施遭盗窃和人为破坏现象时有发生，影响了通信网络安全和信息化建设。（5）社会经济发展对应急通信保障产生了更多的迫切需求，而目前我省的应急通信保障能力还不是很强，应急预案的有效性和完善性还不能充分体现。（6）法律、法规滞后的问题日渐突出。《电信法》迟迟未能出台，现有的法规和条例只是规章性的制度，不具备法律的强制效力。此外，现有监管政策滞后。电信业属于高技术行业，技术进步和电信市场的变革使得许多曾经的制度和法规很快就失去了调整能力，造成新的监管“盲区”，而滞后的管制可能会造成更深的市场矛盾。2、以人为本，监管为民理念落实得不够到位作为通信工作的出发点和落脚点，通信服务的能力与水平还不能满足人们群众日益增长的信息服务需要。体现在企业不规范的竞争行为依然存在，侵犯用户权益的事件屡禁不止，有针对性、能满足消费者个性化需求的产品不多，农村地区特别是偏远地区通信服务能力和水平亟待提高等。3、行业全面、协调、可持续发展能力还不够强劲体现在二个方面：一是3G牌照的发放，极有可能会掀起新的一轮通信基础设施重复建设热潮。二是三网不融合，一方面导致网络基础设施浪费，另一方面融合性业务如IPTV业务的发展难以推进。4、统筹兼顾能力还不够高，解决“数字鸿沟”问题任重道远表现在三个方面：一是城乡通信发展不平衡。目前，我省城市和农村固定电话普及率分别为33：11，城市是农村的3倍，农村通信工作任重道远。二是在社会主义新农村建设方面，协调地方党委和政府各部门，为企业创造良好政策环境的力度还不够大，显得力不从心。三是能够为农民生产经营带来益处的农业信息化产品依显稀缺。5、干部队伍建设和机关内部管理与新形势新任务要求不相适应体现在五个方面：一是人员编制少，很多同志身兼数职，与担负的监管工作任务存在矛盾。二是公务员考核激励机制不健全，不能有效调动干部职工的工作积极性。三是工作的创新意识薄弱，能认真贯彻落实工业和信息化部和省委、省政府有关决策精神，但结合实际开拓创新的精神还不足，创造性地开展工作做得还不够到位。四是思想政治工作在基层干部职工中开展得还不够。五是机关行政效能不够高，政务公开力度不够大。（三）存在问题的主要原因深刻剖析以上存在的问题和不足，我们感到，除了国家对通信行业管理体制机制和相关政策规定，上级主管部门对通信行业发展的指导思想、工作思路、电信法律法规推进的预期，地方经济的发展水平，地缘地域文化，地方政府相关职能部门职责交叉重叠，甚至多头管理等因素对通信业的全面协调可持续发展造成了一定的影响等客观因素外，更多的是主观上存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下三点：（1）思想观念不到位。思想解放的力度还不够大，工作中受过去既有经验、传统观念束缚比较大，“求稳”、“求当前”心理较重，创新意识、危机意识不强。（2）学习不够深入。一是理论学习不够主动、深入、系统。虽然深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一定措施强化理论学习，但是由于忙于应