财政学陈共第9版7讲(第九章)

第七讲财政收入规模与构成分析目录影响财政收入规模的经济因素壹我国财政收入增长变化趋势贰我国当前财政收入规模水平的分析和评估三我国财政收入构成和非税收收入分析肆壹影响财政收入规模的经济因素一、影响财政收入规模的经济因素•经济发展水平•科学技术水平•分配体制和分配政策•价格水平•经济发展水平•经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。•经济发展水平对财政收入的影响表现为基础性的制约。•经济决定财政，没有经济不发达而财源可以丰裕的。•经济发展水平•科学技术水平•技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步速度较快，GNP或GDP增长也较快，财政收入增长就有了充分的财源；•技术进步必然带来物耗降低，经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。•分配体制和分配政策•制约财政收入规模的另一个重要因素是政府的分配体制和分配政策•经济发展水平是分配的客观条件，而在客观条件既定的条件下，还存在通过分配进行调节的可能性•GDP分配格局变化的原因是复杂的，是国民经济运行中各种因素综合作用的结果，首先是经济体制转轨的必然结果•在经济体制改革中调整分配体制和分配政策是必需的，但必须有缜密的整体设计，并要考虑国家财政的承受能力•价格水平•价格变动对财政收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响:•价格水平•决定价格对财政收入影响的另一个因素是现行税收制度。•“档次爬升”效应•价格总水平的变动往往是和产品比价的变动同时发生的，而产品比价关系变动以另一种形式影响财政收入。贰我国财政收入增长变化趋势增长变化总趋势一1978-1995年间财政收入占GDP比重下降的原因及其经济影响二“九五”至“十一五”时期实现财政收支的良性循环的历史过程三二、我国财政收入增长变化趋势四“十二五”时期公共财政收入形势出现先新的变化增长变化总趋势我国财政收入增长变化趋势参见下图：图显示，我国财政收入随着经济的不断增长而增长1978-1995年间财政收入占GDP比重下降的原因及其经济影响①从预算内财政收支来看②从财政与各部门关系来看③从中央与地方财政关系来看④从财政与银行关系来看财政收支形势呈现以下四个特点：“九五”至“十一五”时期实现财政收支的良性循环的历史过程财政支出增长额（1）财政收入增长额财政赤字增减额（由国债弥补）绝对数增长率占（1）的比重绝对数增长率占（1）的比重20052006200720082009201020115443.396492.459358.6212811.3113707.2713574.2319737.635252.827110.9112561.5810008.577187.9514583.2120772.9219.922.532.419.511.721.325.096.50109.53134.2278.1252.44107.43105.25190.57－618.46－3202.962802.746519.32－1008.98－1035.299.12－27.11－32.4718.05516.46－12.97－20.663.50－9.53－34.2221.8847.56－7.43－5.25资料来源：根据《中国财政年鉴（2012）》相关数据编制“十二五”时期公共财政收入形势出现先新的变化三我国当前财政收入规模水平的分析和评估我国财政收入规模水平合理调节财政收入规模的基本政策思路壹贰三、我国当前财政收入规模水平的分析和评估我国财政收入规模水平•财政收入占GDP的比重、财政收入增长的弹性系数、财政收入增长的边际倾向的三者的关系的公式：财政收入占GDP的比重=财政收入增长的边际倾向/财政收入增长的弹性系数我国财政收入增长弹性和边际倾向合理调节财政收入规模的基本政策思路1、正确理解和处理政府与市场的关系，是合理调节财政收入规模的前提；2、实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针；3、预算内财政收入是全口径财政收入中不可质疑的部分；合理调节财政收入规模的基本政策思路4、继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策；5、严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费；6、调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向指标。肆我国财政收入构成和非税收收入分析我国财政收入的构成——税收收入与非税收入世界各类国家收费占经常性收入的比重国别经常性收入收费所占比重（％）低收入国家：印度（1998年）越南（2000年）中等收入国家：俄罗斯（2000年）泰国（1999年）巴西（1998年）韩国（1997年）高收入国家：美国（1999年）德国（1998年）法国（1997年）英国（1998年）29491.0亿卢比787500.0亿盾27592.8亿卢布8001.8亿泰铢3275.5亿瑞亚尔907400.0亿韩元32535.0亿美元17020.8亿马克39328.0亿法郎3406.7亿英镑22..015.716.913.617.113.619.717.29.18,5资料来源：摘自郭庆旺赵志耘著《财政学》，2002，年中国人民大学出版。我国财政收入的构成——税收收入与非税收入我国收费占财政收入的比重年份收入合计（亿元）预算内收费占财政收入的比重（％）19902937.13.919956242.23.3200013395.26.1200531649.39.0200638760.210.2200751321.811.1200861330.411.6200968476.913.1201083080.311.9资料来源：2008年以前数据来自《中国财政年鉴（2009）》“国家财政分项目收入”表，2009年、2010年根据当年国家决算报告和财政部税政司关于当年税收增长结构分析资料。政府收费的性质和特殊作用1、收费的性质理论上说，政府收费主要是使用费（usercharges）2、收费的特殊作用弥补市场失灵收取使用费有利于提高公共物品的配置效率谢谢观看