要探讨过去60年来的发展政策

TheEvolutionofDevelopmentThinking：TheoryandPolicyGUSTAVRANIS大綱•要探討過去60年來的發展政策–第一部份集中在戰後，這些理論主要集中在修改及擴充古典二元理論；以及政策集中在創造發展先決條件以及切斷殖民觀點的市場關係。–第二部分討論價格角色以及減少依賴發展國家，拒絕各種悲觀彈性，而IFIs國際金融機構就轉向增加信賴在構造可調整並有條件貸款以及改革個體、總體的政策，具體化以及擴大華盛頓輿論。–第三部分研究銀彈理論和政策的爭論，查尋可能被辨認作為成功的成就關鍵的銀色子彈。–最後部分，該怎麼做，以及達到第三世界的基本發展目標。華盛頓輿論•財政學科•公共開支優先權往領域提供兩高經濟報酬和潛力的改變方向改進收入分佈,譬如主要醫療保健,初等教育,和基礎設施•稅收改革(降低少量的率和擴展課稅基礎)•利率自由化•競爭交換率•商業自由化•外國直接投資流入的自由化•私有化•解除干預(廢除入口屏障和出口)•獲取財產權華盛頓輿論DaniRodrik還增加•公司管理方法•反腐敗•靈活的勞動力市場•WTO協議•財政代碼和標準•Prudent.資本認為開頭•非中間交換率政權•獨立中央banks/inflation瞄準•社會安全網•被瞄準的貧窮減少TheEarlyPostwarConsensus•50～60年代忽略了發展經濟，可用的模型對於第三世界的問題解決力有限。•相對上抽象觀念建構在新古典個體理論基礎上：充分就業、市場結構、完全競爭，似乎比較少提到分割商品、勞方和窮國的信貸市場。•社會學上的二元主義在：西方然和非西方人的觀點。•技術上的二元主義專注在不同的變數比例在傳統和固定係數的新部門。TheEarlyPostwarConsensus•重農主義：–強調農業剩餘提供生產力到別處，但他們同時出現在西方的工業革命–Ricardo（1951）：當農業部門的勞力供給上升但土地資源有限時，勞動報酬降低，非農業因此成長當累積固定的資本以及勞力由農業部門引出。–Ricardo和馬爾薩司他們的理論都沒有考慮到技術改變；而亞當斯密則樂觀的認為工業會提供足夠的利益去解決這個問題。TheEarlyPostwarConsensus•第一個模型建立在古典二元理論無疑是Osenstein-Rodan(1943),Mandelbaum(1945),andNurkse(1953)，他們認為勞動剩餘的發生是如潛在的資源，當高生產力的農業再分配到非農業，就會構成發展。•在早期的戰後理論，多半強調資本缺乏、saving-push成長，相對於強調科技進步。•Rosenstein-Rodan和Nurkse非常強調balancedgrowth，不只在農業與非農業也在其他部門。TheEarlyPostwarConsensus•兩個干涉主義的關鍵工具：–首先切斷獨立前和殖民地的關係；其二是創造先決得發展條件。–在國內，干涉主義的地區需要創造公共建設，以及各種方法去補助新的非農業企業家，以及進口替代政策。TheEarlyPostwarConsensus•進口替代政策：–對某些進口產品設立關稅或限額，然後設立地方性工廠生產這些產品。通常先與外商設立合資企業，外商享有各種免稅措施。–政府因此擴大保護，以直接會間接的方式，以移動資源為工具，移向所喜歡的私人團體致力於促進發展。且通常在台面下進行，這個刺激通常促進工業發展，但對於停滯發展的農業注意力反而下降。TheEarlyPostwarConsensus•計畫模型–那被把重心集中在資源的流量,在國內投資被外國資本補充,而且對在系統的行為或技術的相關性方面的改變給予相對小的注意。–計畫經濟是以簡單的Harrod-Domarfoundations為基礎，以外生人口成長開始，每個資本收入都設做目標，以及加重注意力在如何-給訂確定輸入產出-產出關係-必要儲蓄，國內及國外，必須足夠達到政策的需要目標。–計畫模型的特徵是有多個部門的生產函數，以及有多重輸入及國際變數以及通常先決條件是外生給定。TheEarlyPostwarConsensus•結構變遷模型–70年代發展經濟有很大的改變，Solow(1957)和Kuznets(1955)提供全新的模型，進入了WashingtonConsensus。強調內生技術改變，給新古典成長理論帶來新的思維，改變H-D外生技術改變。–Kuznets(1971)研究為何有些國家發展成功，有些不成功，強調結構來源隨著時間改變在農業工業服務業之間。–Chenery(1974)使用迴歸模型去分析在少數發展國家的結構改變，他先用交叉項，然後用時間序列，再來用pooled迴歸。–Kuznets認為結構變化起因於最終需求與生產力情況；他認為政策不是給予經濟方便就是給予阻礙，並認為政策不應該是外生變數。TheEarlyPostwarConsensus•結論–觀察開始瞭解到失真的要素相對價格、高估的匯率、低利率、偏誤的國際貿易、進口替代政策，打擊農業，鼓勵工業、進口，限制就業水準。–所以由制度改革來加強市場趨於完整，漸進改變的範例第一個應用出現在東亞。TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•若把發展成功關鍵歸因於國際金融機構改變政策是不公平的，Little,Scitovsky,andScott(1970),Bhagwati(1978),Krueger(1978),CohenandRanis(1971)他們認為更改結構是發展經濟中必要的。•當進口替代非耐久財的商品用完時，大部分發展國家都會面臨到這個關鍵選擇：持續進口更多的替代品當移向更多的資本、技術集中的產出混合，或出口到競爭的國際市場TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•小型開放市場的案例，如台灣，他的成功大部分決定於國內，經由平衡國內成長以及後來的出口。貿易相關的國際技術、資本已經增加為對台灣國內很大的幫助。•再次強調的是：東亞地區在本身完全開放進口前，長期鼓勵出口。•期中一個原因是由FDI出口可獲得技術移轉、人力資本、資本產品。但重要的原因由國內成長利用出口機會經由R＆D加強能力。TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•一個新出現的共識是需要總體的穩定度，在正統及非正統間觀察是否通貨膨脹在20%或5%被檢視如可容忍的限制。•逃避大規模的GDP赤字，隨著過快的貨幣擴張似乎是關鍵，稅務改革及大眾支出通常只是package的一小部分。•技術選擇以及選擇技術改變對於發展成功的國家扮演很重要的角色。TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•綠色革命–他雖然增加農作物產量但不能忽略農民對於經濟環境的反應，若農業不景氣的話則工業無法推動經濟成長。–而且有些中小型企業可能買不起產品的R＆D，而且對於發展中國家來說，科技以及技術的研發有時會變成white-elephant（昂貴而無用的東西）綠色革命•一九五０年起，農耕方法改進，再用外來種和土種雜交，農作物大大增產，是為綠色革命。•一九五三年，美國科學家，布若格在墨西哥的研究所育出了「奇蹟麥」，產量比普通小麥增加五倍，是年，他送給印度一百公斤「奇蹟麥」種子，七年後，印度可以出口小麥，而墨西哥也可以自給自足。•一九七０年布若格贏得諾貝爾獎，綠色革命達到了最高潮，引起世界空前的樂觀，以為從此飢餓可以消除了。綠色革命•壞天氣接二連三直接影響了產量，豐收時沒有存糧，一到荒年，供不應求，糧價提高，而需要糧食的國家都窮，只好欠債買糧。•美國和加拿大百分之九十的糧食用作畜牧飼料或出口到非洲、亞洲和蘇聯諸國，進口商從中大賺一筆，分配機關再大賺一筆，於是富的更富，窮的更窮，是兇殺和戰亂的起源。•另外一個不容易想到的原因是農產品的製造須要消費大量能源，種植、運輸、加工、烹飪所用的熱量遠高於食品所產生的熱量，生物界一切現象無非是能量的轉移和循環。綠色革命只是自然現象的一環。TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•智慧財產權–當一個國家邁入發展階段才會注意到，有些國家會設立不同形式的專利，如對於短期的保護、lowerthresholdfordiscovery、鼓勵可能會有重要性發現。•私有化–一般而言，在第二次世界大戰結束後的一段時期，許多國家實行了國有化，但在1980年代到1990年代，私有化成為趨勢（特別是在英國和美國）。TheWashingtonConsensusasInitiallyConceivedandSubsequentlyAmended•外援–發展政策包裹包含了經濟結構的不同個體基礎等級得改變，於是美國USAID在60年代工具叫programlending，之後IMF也發展了類似的叫做structuraladjustmentlending，結合政治包裹包含個總體以及fast-disbursingloans。–有時援助會在特定的部門，以使這個項目有所改善，以及以外援為手段，影響被援助的國家發展政策。而有時外援以策略上的理由為出發點考量。TheOscillatingSearchforaSilverBullet•成長與貧窮所得緩和間的關係–Kuznets1950s曾擔心有關當所得上升會帶來分配惡化，也就是倒U形曲線，經濟發展初期會因結構變化出現所得分配惡化，很多文獻討論是否可避免。–DudleySeers認為該廢除GDP作為衡量依據–經濟成長伴隨分配惡化不是必然的，如東亞的例子。–很明顯的國民所得成長與降低貧窮是必要但不是充分條件，成長的必須比例依賴他的特色。如農產品來說是粗耕還是精耕；是技術密集還是勞力密集。TheOscillatingSearchforaSilverBullet•人力發展–AmartyaSen(1985),MahbubulHaq(1992)以及UNDP已經吸引不少好的理論。–研究成長與進步間的關係：嬰兒死亡率、平均壽命、讀寫能力，以及其他在發展下生產力的集合。–當修正後會更加接近總體的生產函數。（也就是,包括兩者傳統的以Solow為基礎的和非傳統的新的成長理論''-相關的方法）TheOscillatingSearchforaSilverBullet•內生成長–成長理論新的分支在80年開始風行，以早期被大家容易接受的文獻為基礎，透過市場模型，解釋要素在發展以及成熟的經濟體，嘗試內生技術改變。–以Romer(1990),Lucas(1988),GrossmanandHelpman(1991)為先驅，利用人力資本累積避開邊際生產力遞減。GrossmanandHelpman分析開放經濟隱含內生成長理論模型，以及R＆D提供兩個功能（加速引入新的資本產品以及提供外溢效果藉由降低製造成本）。–若當LDCs相對較少的R＆D，由傳統到成熟的經濟體需要更多的能力去適應以及吸收更多的新技術。TheOscillatingSearchforaSilverBullet•市場友善理論–政府應該注意在某些需要改革的制度上面，如修改不適當的公共建設、市場機制。–重要的範圍從：財產權到公民服務改革再到金融系統（Kuznetsandothersmanyyearsago）TheOscillatingSearchforaSilverBullet•近來開始思考降低交易成本的問題North(1990,1991)、Williamson(1975)，這也是制度經濟學最近強調以及辯論在bigbang和gradualismapproachesattendinganydevelopingcountryreformpackage。早期的傳統東歐國家忽略了制度的”尺寸”，導致比漸進的中國大陸以及東亞更高的風