第八章演示文稿201110..

第八章农业生产力四要素主要内容：农业土地、劳动力、资金、科技知识测验：1.土地对农民的价值有哪些？适度规模经营的“适度”如何确定？2.农业富余（剩余）劳动力的含义？为什么会出现剩余？根据什么说某劳动力是富余的？3.什么是资金？包括哪些类型？4.科技是第一生产力在农业中的具体体现（作用）？第一节农业土地2008年十七届三中全会有关农业土地的部分精神：坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益（三个不得）。一、中国农业土地资源利用与管理问题1958年～1970年，我国耕地增加了1.8亿亩;改革开放以后，不可避免地占用大量耕地，仅1985年，耕地减少高达1500万亩。全国耕地面积从1995年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，人均耕地只有1.39亩。2008年：农业用地：耕地18.26亿亩，园地1.77亿亩，林地35.42亿亩，牧草地39.28亿亩，其他农用地3.82亿亩;其他用地：居民点及独立工矿用地4.00亿亩，交通运输用地0.37亿亩，水利设施用地0.54亿亩，其余为未利用地。全国已划定17.2亿亩基本农田保护区，其中基本农田16.3亿亩，占耕地面积的83.6%，实行永久保护。建设116个基本农田保护示范区，确立了重点保护区域土地问题困惑媒体链接：有关农业土地问题、案例占世界7%的耕地养活了22%人口，但7%的耕地消耗了全球35%氮肥！我国为世界上使用化肥、农药数量最多的国家。化肥年使用量按播种面积计算达40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨的安全上限。2011年05月13日《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。香河县政府大规模（4000亩）违规“圈地”高价“倒卖”给开发商，2011年05月18日新华网周口农田建起12栋豪华别墅村干部牵线出售手续全，2011年05月17日大河网河北平乡200亩小麦遭强推村民搭蓬昼夜看护，2011年05月18日中新网国土部：多省反映供地指标仅能满足1/3需求，2011年04月11日《证券日报》重金属污染中国至少10%耕地电池行业成祸首，2011年04月01日《南方日报》全国每年仅因重金属污染而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元，足以每年多养活4000多万人；珠三角部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属严重超标。浙江三门千亩农田遭非法征用老村长护地被打残2010年12月29日经济参考报安徽大龙山遍布活人墓豪华墓价堪比房价，2010年12月28日人民网水利工程大旱之年成摆设官员称完成配套迎检查2011年05月20日央视网千万元水利设施成摆设，2010年05月14日华商网-华商报400余家违规高尔夫球场溃坏公共利益之堤，2011年06月22日新华网国务院自2004年开始，陆续叫停新高尔夫球场建设。然而从2004年至今，全国高尔夫球场从170家增至600家，意味着在禁令发布后全国又建了400多家。目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。据悉，违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设[经济半小时]聚焦水流困局之六：大连高尔夫球场用城市饮用水浇地，周围村民无水做饭。2011年08月06日[经济半小时]聚焦水流困局之五：揭秘高尔夫球场的“吸水黑洞”(20110805)陕西榆林：沙漠中竟“长”出高尔夫？！2011年08月14日新华网长沙200多户村民因高尔夫扩建项目失去土地未获补偿2011年08月11日光明日报北京132家高尔夫球场占地13万亩1年喝掉20个昆明湖2011年08月11日人民网地方部门主动招商引资违规建设高尔夫球场2011年08月09日央视网“地耗”之痛：GDP每增长1%土地占用量是日本的8倍，2011年02月17日半月谈网河北霸州千亩农田遭污染村民多年不敢喝地下水2010年11月02日经济参考报陕西水利设施荒废导致大量耕地撂荒2011年08月01日CCTV经济半小时我国西部缺水区待支援13年没洗澡不是故事2011年07月16日人民网南方大旱露出“水利短板”发布时间:2011年06月01日金融时报“化肥依赖症”应趁早警醒2011年08月16日新华网黑土地越种越“瘦”农民:粮食产量是化肥“催”上的2011年08月15日经济参考报安徽大龙山遍布活人墓豪华墓价堪比房价2010年12月28日人民网我国土地利用和管理面临的挑战农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。2020年，人口总量将达到１４.5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右。人均耕地目前不足世界人均水平的45%，将进一步下降。全国农村人均建设用地高达229平方米，远远超过了国家规定的上限150平方米。建设用地的供需矛盾更加突出。2020年，城镇化率将达到５８％。中西部地区城市化、工业化的发展提速将占用更多耕地，每年约以500万亩的速度减少。征地引发的农民权益缺失、失地农民问题等。统筹协调土地利用的任务相当艰巨。地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度。淡水资源短缺，旱灾频繁。土地问题某种程度是水的问题。人均约为2200立方米,不到世界平均水平的28%,每年农业生产缺水200多亿立方米。耕地质量水平不高，下降趋势仍将持续，投入产出失衡。（见下页）中国耕地质量堪忧！目前，我国农药使用量130万吨，是世界平均水平的2.5倍，受农药污染的耕地土壤面积达1.36亿亩；地膜使用量达63万吨，白色污染相当严重；近年来畜禽粪便产生量已达到工业固废量的3.8倍，在畜禽养殖业主产区，畜禽粪便及废弃物产生量往往超出当地农田安全承载量数倍乃至百倍以上，造成严重的土壤重金属和抗生素、激素等有机污染物的污染。目前，按播种面积计算我国氮素化肥平均施用量目前仍然分别是法国、德国、美国的151%、159%和329%，而粮食单产水平较这些国家仍然低1～3成。国土资源部2009年12月24日发布的中国历史上第一份耕地质量等级调查与评定成果《中国耕地质量等级调查与评定》显示：耕地质量等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别的占57%以上；全国生产能力大于1000公斤／亩的耕地仅占6.09%。全国各大农区化肥氮磷钾养分比例不合理问题依然普遍。在约占全国农田面积20%的集约化种植农区，氮磷肥料严重超高量使用，单季作物化肥纯养分用量平均为569～2000公斤/公顷，氮肥利用率仅为10%左右。作物病虫害严重，农田农药用量大幅度增加，土壤盐害、酸化严重,结构破坏、农药残留、土壤污染问题十分突出，土壤生物性状、生产性能大幅度下降。在全球高氮肥用量国家中，我国是唯一的“增肥低增产”类型。2000～2008年九年中，化肥总用量较90年代增长了35%，粮食单产净增加为315公斤/公顷。其他类型分别为：“增肥高增产”类型，如越南、孟加拉、埃及、智利等，同期化肥用量增加了20%～69%，粮食单产净增加超过400公斤/公顷，最高达1173公斤/公顷。“减肥高增产”类型，如德国、以色列、荷兰，在2000～2006年7年中氮化肥总用量较90年代下降9%～26%，粮食单产增加约500公斤/公顷；“减肥低增产”类型，如韩国、丹麦、英国、法国在氮化肥用量下降17%～33%条件下粮食单产为较低增产（同期增加为211～296公斤/公顷）；目前我国化肥用量水平已经很高，受报酬递减率作用，靠增加化肥投入量能够引起的产量增长已近极限。1998年以来，尽管我国化肥、农药、农膜等农用物质投入量一直在增加，但粮食单产却多年徘徊。新动态：世界耕地争夺战现在，卷入世界耕地争夺战的国家至少有韩国、日本、英国、美国、以色列、中国等。其中有的国家在非洲的肯尼亚、坦桑尼亚、苏丹和亚洲的菲律宾等国大量租借农用耕地，整个面积至少在2500万公顷以上，已经大致等同于一个英国的国土面积。2008年8月，韩国总统李明博约见苏丹驻韩大使，商定苏丹向韩国提供69万公顷的小麦生产用地，相当于韩国总耕地面积的1/4。日本已经在刚果（金）获得了总面积为280万公顷农园用地。英国一家企业在利比里亚获得了70万公顷的林地管理权。英国、美国、以色列等生物燃料企业都在埃塞俄比亚租借耕地。这些国家在海外“圈地”，有的是要确保生物燃料的原料产地，有的则是在海外建粮食生产基地以保证粮食安全。联合国粮农组织已经注意到这个从2007年开始不断强化的动向，担心由此产生“新殖民地体制”。二、土地制度缺陷：非农化占地难以遏制的根源1.农村主要土地制度规定《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》等均有详细规定，非常多。基本常识要点如下：（1）农村中的土地（包括农业用地、宅基地、集体建设用地等）主要属于村集体成员共同所有（村民小组或行政村），农户或者其他生产经营者只具有经营使用权，没有所有权。（2）村集体组织成员有权承包集体的土地，实行自主经营，可以依法流转，但必须保持农业用途，符合法律规定。（3）村集体在符合土地利用规划、保护基本农田的前提下，经过批准可以有限开发农用土地发展非农产业或者公益事业。（4）农村集体土地转为建设用地最主要的途径是政府征收征用转为国有土地，征收农民集体土地必须给农民合理补偿。2.政府征收集体土地制度缺陷：矛盾的焦点土地补偿标准缺乏科学依据，补偿水平的资本化、市场化程度低。按照前三年的产值倍数计算只是对一定期限、特定用途的耕地资源价值补偿，不是资本化、市场化价值的体现；对农民和集体的补偿与政府征收整理后出让的收益相比差异较大；补偿的价值是否能够保证失地农民未来的生活水平稳步提高以及满足进一步发展要求问题。法律自身的不完善以及行政主导，不少地区征地过程对农民权利主体诉求不尊重，民主性缺乏，存在侵害农民权利以及腐败等诸多问题。公共利益界定含糊以及范围扩大化，规划的法律权威性缺失；征地过程民主性不足，对产权所有者农民权利剥夺、侵害农民利益、腐败等问题。政府征地是对农民集体土地自主非农化发展权、处分权的剥夺，农民不能较多地分享在自己所有土地上工业化、城镇化的利益是对农民资本长期收益权的侵害三、土地适度规模经营从上世纪80年代末，土地适度规模经营问题引起广泛关注。邓小平在一次谈话时说：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”全国农业普查资料显示，我国共有农户19308.8万户，耕地总面积13003.92万公顷，户均耕地0.67公顷，户均耕地0.2公顷以下的占30.35%，0.2～0.6公顷的占53.04%，户均耕地3.4公顷以上的仅占0.45%。案例：中国第一种田大户种地2万多亩:1人种80万人一月口粮2008年10月24日广州日报湖北农民8年承包20300多亩农田，年收入逾百万元。10月16日，号称“中国第一种田大户”——湖北大冶农民侯安杰上了《新闻联播》。8年来，侯安杰租种了20300多亩流转农田，与近1.8万农户